加快律師“走出去”步伐助力江蘇外向型經(jīng)濟快速發(fā)展
——關(guān)于深化“一帶一路”法律服務(wù)工作的實踐與思考

柳玉祥（江蘇省司法廳廳長）

推進“一帶一路”建設(shè)，是以習近平同志為核心的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對于構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟新體制、加快全面建成小康社會進程，具有劃時代的重大意義。黨的十九大報告進一步指出，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”。這體現(xiàn)了我們黨高度重視“一帶一路”建設(shè)、堅定推進“一帶一路”國際合作的決心和信心?！耙粠б宦贰鄙婕皝喼?、歐洲、非洲等60多個國家，這些國家的法律體系存在顯著差異。多種法系并存，包括全球性法律、區(qū)域性法律、多邊條約、雙邊條約、國內(nèi)法等不同法律，加之很多國家執(zhí)法環(huán)境不透明，宗教問題、工會問題復(fù)雜，使得“一帶一路”建設(shè)面臨錯綜復(fù)雜的法律風險、政策風險、宗教沖突風險和勞動用工風險。因此，推進“一帶一路”建設(shè)，離不開爭議解決、離不開風險預(yù)防、離不開法律服務(wù)。為進一步發(fā)揮律師職能作用，做好“一帶一路”法律服務(wù)工作，推動江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)展，我們對江蘇律師對接服務(wù)“一帶一路”情況進行了實地調(diào)研考察，對江蘇全面深化以“一帶一路”法律服務(wù)為重點的涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展進行了整體謀劃。

一、江蘇律師服務(wù)“一帶一路”的主要做法和經(jīng)驗啟示

近年來，隨著國家“一帶一路”建設(shè)的深入推進，越來越多的江蘇企業(yè)走出國門，在境外投資創(chuàng)業(yè)、開拓市場。位于柬埔寨的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)和印尼首都雅加達保稅區(qū)是江蘇企業(yè)投資較為密集的地區(qū)。江蘇漫修、江花兩個律師事務(wù)所依托各自服務(wù)的國內(nèi)企業(yè)，積極在兩地拓展法律服務(wù)工作，在實踐中取得了一定成效。一是在拓展路徑上，依托國內(nèi)法律服務(wù)顧問單位捆綁式向外拓展服務(wù)。江蘇漫修律師事務(wù)所常年擔任紅豆集團法律顧問。2007年，紅豆集團赴柬埔寨投資，創(chuàng)辦了江蘇唯一、全國首批通過商務(wù)部、財政部考核確認的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——西港園區(qū)。目前已成為柬埔寨最大的經(jīng)濟特區(qū)。在紅豆集團的邀請和支持下，江蘇漫修律師事務(wù)所赴柬開展實地考察，深度了解該地區(qū)中資企業(yè)法律服務(wù)需求，有針對性開展法律服務(wù)，受到駐地企業(yè)的認可與歡迎。江花律師事務(wù)所與雙馬集團具有長期良好的合作關(guān)系，在對外投資中，事務(wù)所根據(jù)企業(yè)需求走出國門，開展境外法律服務(wù)，并隨著企業(yè)發(fā)展壯大不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，在雅加達法律服務(wù)市場中站穩(wěn)了腳跟。二是在服務(wù)模式上，通過設(shè)立境外服務(wù)機構(gòu)凝聚各方力量提供涉外法律服務(wù)。不允許國外律師事務(wù)所在本國設(shè)立律師事務(wù)所并執(zhí)業(yè)，是當今世界各國通行的做法，柬埔寨和印度尼西亞也不例外。為能夠給境外中資企業(yè)提供常態(tài)化、專業(yè)化、本土化法律服務(wù)，推動企業(yè)健康發(fā)展，江蘇漫修律師事務(wù)所在西港特區(qū)成立江蘇“一帶一路”（柬埔寨）法律咨詢有限公司，從國內(nèi)律師事務(wù)所外派優(yōu)秀律師駐點工作，加強與柬埔寨當?shù)芈蓭熀献鹘涣?，并積極吸納當?shù)厝A人華僑與留學(xué)生當中的法律人才，采取“業(yè)務(wù)咨詢費+個案代理費”的形式經(jīng)營運轉(zhuǎn)，為園區(qū)招商引資、園區(qū)規(guī)劃、土地利用等提供全程法律服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)在項目運營、勞動用工、環(huán)境保護等領(lǐng)域的風險防范提供貼身服務(wù)。江花律師事務(wù)所通過與雅加達律師事務(wù)所建立長期合作關(guān)系，為雙馬集團在印尼投資設(shè)立的杜庫達公司提供信息咨詢、市場考察、法律事務(wù)處理等方面服務(wù)。三是在服務(wù)內(nèi)容上，主要圍繞非訴業(yè)務(wù)全方位開展法律服務(wù)。漫修、江花兩個律師事務(wù)所境外法律服務(wù)主要集中在非訴領(lǐng)域。在企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)，廣泛搜集和學(xué)習不同法系國家市場管理制度，如投資法、公司法、勞動法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，以及宗教、道德、慣例等民間規(guī)則，同所在國政府部門、律師同行和民間機構(gòu)廣泛溝通、深入交流，積極辦理相關(guān)的批文和準證；在人員管理環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)對中方人員開展員工安全、保障、文化風俗、宗教信仰等方面的培訓(xùn)，制訂符合當?shù)胤傻膭趧雍贤谋荆瑫r加強與當?shù)毓M織的交流合作，指導(dǎo)企業(yè)處理好與工會組織之間的關(guān)系；在企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)實施立項評估、安全成本評估、風險動態(tài)評估，收集信息和加強預(yù)警，參與企業(yè)涉外商事交易盡職調(diào)查，有效防范企業(yè)法律風險。

這兩個律師事務(wù)所特別是江蘇漫修律師事務(wù)所服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的做法在江蘇具有一定的典型性和代表性，給我們以很大啟發(fā)。一是要強化行政推動?！耙粠б宦贰笔怯烧鲗?dǎo)的國家間的合作框架，政府能夠協(xié)調(diào)和支配各種人力、資金等發(fā)展資源，實現(xiàn)市場要素跨區(qū)域跨國境流通。做好“一帶一路”法律服務(wù)，需要政府特別是司法行政機關(guān)為主導(dǎo)搭臺鋪路，為律師發(fā)揮作用提供舞臺。在漫修律師事務(wù)所開展跨境服務(wù)的過程中，無錫市政府和司法行政部門始終注意加強引導(dǎo)、加大扶持力度，2017年5月，在西港特區(qū)項目平臺基礎(chǔ)上，江蘇省司法廳、無錫市政府、紅豆集團簽訂了共建江蘇駐柬埔寨“一帶一路”法律服務(wù)中心框架協(xié)議。在三方引領(lǐng)和支持下，由紅豆集團與江蘇漫修律師事務(wù)所共同設(shè)立的法律咨詢公司得以選齊配強人員，有效開展各項法律服務(wù)，不僅提升了服務(wù)層次，也豐富了服務(wù)內(nèi)涵。二是要強化企業(yè)引領(lǐng)。漫修律師事務(wù)所在西港特區(qū)設(shè)立的法律咨詢有限公司與紅豆集團西港特區(qū)法務(wù)部共同負責江蘇駐柬埔寨“一帶一路”法律服務(wù)中心的日常運行，為特區(qū)企業(yè)提供各類法律服務(wù)。江花律師事務(wù)所在長期服務(wù)雙馬集團的基礎(chǔ)上，伴隨雙馬集團的境外投資走出國門開展服務(wù)。這些充分說明，在涉外法律服務(wù)發(fā)展的起步階段，律師行業(yè)服務(wù)“一帶一路”，必須緊緊依靠企業(yè)特別是依靠在國內(nèi)具有長期合作關(guān)系的企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的引領(lǐng)作用，才能在“跟出去”“陪出去”的歷練中，實現(xiàn)主動“走出去”的目標，否則就會變成無根之木、無源之水。三是強化社會團體推動。2015年9月，柬埔寨江蘇商會成立，積極對接當?shù)卣?、貿(mào)易團體、行業(yè)協(xié)會，推動了企業(yè)抱團“走出去”。漫修律師事務(wù)所充分利用這一社會力量，為中國企業(yè)提供準確的投資政策、市場準入、風險防范等法律信息，促進了企業(yè)健康快速發(fā)展。律師依托顧問企業(yè)到國外后，借助中國行業(yè)商會、華人社團、同鄉(xiāng)會等當?shù)孛耖g力量，開展交流互動、對接企業(yè)信息、了解風土人情、掌握貿(mào)易規(guī)則，可以促進律師及時融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，更加有效地開展“一帶一路”法律服務(wù)。

二、全面深化“一帶一路”法律服務(wù)的思考與對策建議

開展“一帶一路”法律服務(wù)，是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推動外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是律師業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇。要緊緊圍繞江蘇參與“一帶一路”的布局和重點方向，研究制定《江蘇涉外法律服務(wù)（2018-2020）三年行動計劃》，優(yōu)化法企對接機制，加快江蘇省律師走出去步伐，努力在“一帶一路”建設(shè)中實現(xiàn)更大作為。

（一）堅持示范帶動，不斷擴大和完善“一帶一路”法律服務(wù)布局。在前期謀劃籌備的基礎(chǔ)上，我們完善了江蘇駐柬埔寨“一帶一路”法律服務(wù)中心工作內(nèi)容，明確了中心在推進平臺共建、成果共享，為中柬企業(yè)提供跨境法律支持和法治文化交流等方面積極作用的職能。同時，指導(dǎo)漫修律師事務(wù)所、江花律師事務(wù)所在境外分別成立了法律咨詢公司和律師工作聯(lián)絡(luò)處，初步在東南亞沿線國家形成了法律服務(wù)機構(gòu)布點。特別是漫修律師事務(wù)所西港特區(qū)法律咨詢公司的成立，為集聚各方法律服務(wù)力量、方便中資企業(yè)尋求法律服務(wù)搭建了平臺，也為國內(nèi)律師跨境服務(wù)、實現(xiàn)境內(nèi)境外律師交流合作創(chuàng)造了條件，在“一帶一路”法律服務(wù)發(fā)展中具有樣板示范意義。下一步，我們將把柬埔寨西港經(jīng)濟特區(qū)和印尼杜庫達公司作為江蘇律師服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的聯(lián)系單位，加大對柬埔寨西港特區(qū)法律咨詢公司和印尼律師聯(lián)絡(luò)處的跟蹤指導(dǎo)力度，幫助他們完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制、風險防范、利益分配等制度，定期研究解決發(fā)展中遇到的突出問題，推動服務(wù)機構(gòu)立足園區(qū)，輻射周邊，更好地發(fā)揮平臺作用，成為面向海上絲綢之路沿線國家的一個法律服務(wù)品牌，真正為全省律師開展“一帶一路”法律服務(wù)提供樣板示范。要及時總結(jié)推廣江蘇律師事務(wù)所走出去的成功經(jīng)驗，選擇有實力的大所、品牌所，借鑒柬埔寨西港經(jīng)濟特區(qū)的服務(wù)模式，通過行政推動、企業(yè)搭臺、協(xié)會扶持等方式，逐步在江蘇籍企業(yè)集中的地區(qū)，探索建立駐點服務(wù)機構(gòu)，努力形成北線以俄羅斯、哈薩克斯坦等為主要方向、西線以阿聯(lián)酋等為主要方向、南線以柬埔寨、泰國、印尼等為主要方向的江蘇省“一帶一路”涉外法律服務(wù)的整體架構(gòu)，進一步放大連點成線的集聚效應(yīng)。要推動組織創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮江蘇省“一帶一路”法律服務(wù)研究中心作用，研究完善上合組織框架下各成員國之間法律服務(wù)業(yè)開放的措施，探索聯(lián)合建立法律服務(wù)與研究組織或機構(gòu)，加強對“一帶一路”重大政策和法律問題的研究。省律師協(xié)會要推動涉外委員會轉(zhuǎn)變工作職能，發(fā)揮涉外委在涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)交流中的平臺和樞紐作用。在省律協(xié)秘書處成立涉外法律服務(wù)工作指導(dǎo)部，與涉外委合署運行，實現(xiàn)涉外委實體化運作。要指導(dǎo)涉外委加強政策研究，做好涉外服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣工作，拓寬涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)、推介渠道，特別是要加強典型服務(wù)案例研究，推進律師業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升涉外服務(wù)能力。

（二）堅持分類指導(dǎo)，探索完善多種服務(wù)模式。江蘇既是國際貿(mào)易、外商投資、境外投資大省，也是“一帶一路”的重要交匯點，與沿線國家有著深厚的歷史淵源和廣泛的經(jīng)貿(mào)合作往來。近期，要聯(lián)合商務(wù)廳、國資委等部門，對江蘇企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的數(shù)量、分布、項目等情況，特別是境外江蘇企業(yè)集中的地方和區(qū)域開展一次全面梳理排查，確保底數(shù)清、情況明、服務(wù)方向準。要組織各設(shè)區(qū)市司法局和各市律師協(xié)會，進一步深化“法企同行”活動，有效開展定點走訪專項行動，全面摸清企業(yè)境外發(fā)展狀況、法律服務(wù)需求、經(jīng)營發(fā)展風險。要依據(jù)不同情況，加強分類指導(dǎo)，探索建立多種形態(tài)的對接服務(wù)模式。一是對江蘇省和“一帶一路”沿線國家有共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的，如俄羅斯俄中工業(yè)園、哈薩克斯坦霍爾果斯東方之門經(jīng)濟特區(qū)、阿聯(lián)酋阿布扎比哈里發(fā)工業(yè)園等，可依托園區(qū)，多方共建法律服務(wù)中心，或指導(dǎo)有條件的律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)或代表處、與境外律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)聯(lián)合經(jīng)營等方式，為園區(qū)企業(yè)提供全方位服務(wù)，并逐步輻射周邊城市；二是對江蘇企業(yè)走出去開展境外投資設(shè)廠并具有一定規(guī)模的，可依托企業(yè)，推動擔任企業(yè)顧問的律師事務(wù)所與投資地區(qū)的商會聯(lián)合，共建律師工作聯(lián)絡(luò)處，延伸國內(nèi)服務(wù)鏈條，提供境外跟進式服務(wù)；三是對企業(yè)實施海外并購或發(fā)生貿(mào)易爭端的，要推薦律師事務(wù)所或律師，圍繞企業(yè)需求，實施貼身式服務(wù)模式，對服務(wù)成效好的律師事務(wù)所和律師，可將其發(fā)展為“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點，指導(dǎo)其緊跟企業(yè)提供一事一策服務(wù)。要加強對服務(wù)中心、聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)絡(luò)點等不同組織形式的研究指導(dǎo)，幫助其完善功能。要發(fā)揮行政推動、協(xié)會扶持、企業(yè)搭臺、律師參與等多方作用，按照不同層次，采取多種服務(wù)形態(tài)，對接好全省“一帶一路”企業(yè)，力爭通過三年努力，實現(xiàn)全省“一帶一路”法律服務(wù)工作布局全覆蓋。省市司法行政機關(guān)要協(xié)同商務(wù)、外事等部門加強政策引導(dǎo)和規(guī)劃布局，推動扶持一批有條件的律師事務(wù)所赴境外園區(qū)開展駐點服務(wù)。省市律協(xié)要加強與商會、貿(mào)促會以及重點企業(yè)的對接，在“一帶一路”沿線國家江蘇商會建立法律服務(wù)中心，指導(dǎo)駐點服務(wù)機構(gòu)和律師聯(lián)絡(luò)處有效開展工作。要發(fā)揮律師協(xié)會社團組織的平臺優(yōu)勢，通過組織互訪、召開研討會等形式加強與國外律師協(xié)會間的溝通合作，探索江蘇律師事務(wù)所與外國律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的常態(tài)化機制，為江蘇省律師走出去搭橋鋪路。要發(fā)揮企業(yè)和律師兩個方面的積極性，建立涉外法律服務(wù)機構(gòu)和涉外企業(yè)信息交流平臺，及時發(fā)布企業(yè)需求信息和律師服務(wù)信息，努力實現(xiàn)法企有效對接、供需有效對接。

（三）加強研究論證，加快建立多元化爭端解決機制。推進“一帶一路”建設(shè)，既要加強技術(shù)、資金、人才等硬實力的交流，更要加強制度、文化等軟實力的完善，特別是要輸出糾紛解決機制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及的糾紛以商事糾紛居多。與訴訟相比，仲裁具有快捷、高效、保密等特點。特別是聯(lián)合國《承認和執(zhí)行外國仲裁裁決條約》（簡稱《紐約公約》）使國際仲裁在幾乎全球范圍內(nèi)獲得承認和執(zhí)行。因此，商事糾紛特別是跨國商事糾紛越來越多地趨向于仲裁機制解決。目前，全球500強企業(yè)每年的經(jīng)濟糾紛約80%是通過仲裁方式解決。近期，要組織人員力量，專題立項，加強對國際仲裁機構(gòu)設(shè)置的論證研究，推動在江蘇省建立國際仲裁常設(shè)機構(gòu)，使仲裁成為“一帶一路”建設(shè)中爭端解決的有效機制，并通過設(shè)立國際仲裁機構(gòu)，擴大江蘇省在涉外貿(mào)易爭端、糾紛解決中的主導(dǎo)權(quán)。同時，要積極探索律師參與的商事調(diào)解制度，在“一帶一路”沿線江蘇企業(yè)密集的區(qū)域設(shè)立商事調(diào)解機構(gòu)，為解決企業(yè)爭端提供更加多元、更加豐富的糾紛解決渠道。此外，公證證明在涉外糾紛預(yù)防中具有獨特作用，要完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機制，建立和實行嚴格的證據(jù)收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外公證事項集體討論制度，為企業(yè)“走出去”提供便利。

（四）加強扶持培養(yǎng)，努力造就一支高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才隊伍。江蘇省涉外法律服務(wù)業(yè)整體起步較晚，加快涉外法律服務(wù)隊伍建設(shè)是目前提高涉外法律服務(wù)水平亟待解決的問題。要組織開展“一帶一路”法律服務(wù)優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師的評選表彰活動，通過宣傳引導(dǎo)更多的律師投身涉外法律服務(wù)。要以貫徹中央司法體制改革要求為契機，加快發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，推動政府外事、商務(wù)等涉外部門普遍建立公職律師，推動具有一定規(guī)模的涉外企業(yè)設(shè)立公司律師，提高政府服務(wù)“一帶一路”和企業(yè)“走出去”能力水平。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動將涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)納入外國專家局出國（境）培訓(xùn)人員計劃，明確培訓(xùn)經(jīng)費保障，形成律師高端培訓(xùn)的長效機制，通過培訓(xùn)提高隊伍能力。各級律師協(xié)會要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策、人才、信息支持，依托境外服務(wù)平臺，建立海外實習基地，定期選派省內(nèi)優(yōu)秀律師赴相關(guān)國家學(xué)習、培訓(xùn)、考察以及開展服務(wù)，加快培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才隊伍。要加強與商務(wù)、外事、人事等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立優(yōu)秀涉外律師推薦機制，積極推薦更多具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和國際視野的江蘇律師進入國際經(jīng)濟、貿(mào)易組織的專家機構(gòu)、評審機構(gòu)、爭端解決機構(gòu)以及國家仲裁機構(gòu)，逐步提高中國律師在國際規(guī)則制定和運用中的話語權(quán)。