推進新時代重慶司法行政工作實現(xiàn)新發(fā)展

林育均（重慶市司法局局長）

中共中央政治局委員、重慶市委書記陳敏爾在視察調(diào)研重慶市司法行政工作時，對學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、加強和創(chuàng)新社會治理、深入推進司法行政改革、保障和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強過硬隊伍建設(shè)等工作提出了明確要求。司法部張軍部長對重慶市司法行政系統(tǒng)貫徹落實陳敏爾書記重要指示精神、抓好司法行政改革等工作作出了重要指示。陳敏爾書記和張軍部長的重要指示充分體現(xiàn)了司法部和重慶市委對重慶司法行政工作的關(guān)心重視和特別厚愛，為重慶市司法行政系統(tǒng)做好當(dāng)前和今后一個時期的司法行政工作指明了方向，提供了遵循。全市司法行政系統(tǒng)將把貫徹落實陳敏爾書記和張軍部長的重要指示精神作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的重要內(nèi)容和有力抓手，以更高的政治站位、更寬的發(fā)展視野、更實的工作舉措，扎實學(xué)、務(wù)實干、重實效，確保把陳敏爾書記和張軍部長的重要指示精神落實落細，把黨的十九大精神在重慶司法行政系統(tǒng)落地生根，全力推進新時代重慶司法行政工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

一、以學(xué)為先，確保把黨的十九大精神學(xué)懂弄通做實

陳敏爾書記指出，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要任務(wù)、頭等大事抓緊抓好，要圍繞我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新要求、圍繞堅持全面依法治國、圍繞落實總體國家安全觀、圍繞打造共建共治共享的社會治理格局、圍繞使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續(xù)等方面來深化學(xué)習(xí)貫徹。這為司法行政工作找準(zhǔn)貫徹落實黨的十九大精神的結(jié)合點和切入點指明了方向，明確了重點。

一是堅持學(xué)悟結(jié)合，找準(zhǔn)新時代司法行政工作新起點新方位。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，明確提出“中國特色社會主義進入了新時代”。這一重大政治判斷清晰指明了我國發(fā)展新的歷史方位和歷史坐標(biāo)，為司法行政系統(tǒng)明確當(dāng)前和今后一個時期的歷史任務(wù)、做好各項工作提供了根本遵循。毫不諱言，在中國特色社會主義進入新時代的宏大背景下，司法行政工作也進入了新時代。新時代的司法行政工作應(yīng)高度統(tǒng)一于新時代黨和國家事業(yè)所處的歷史坐標(biāo)，這個坐標(biāo)就是新時代司法行政工作的新起點和新方位。司法行政工作必須牢牢立足新時代我國社會主要矛盾的新變化；牢牢立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位；牢牢立足決勝全面建成小康社會的時代、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代、實現(xiàn)人民對美好生活向往的時代、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代、不斷為人類作出更大貢獻的時代等“五個時代”的歷史方位，從新的歷史方位出發(fā)，謀劃司法行政工作新的歷史使命和新的奮斗目標(biāo)。

二是堅持學(xué)貫結(jié)合，不折不扣落實中央、司法部和重慶市委對司法行政工作的新部署新要求。司法行政工作是黨和國家工作的重要組成部分。司法行政機關(guān)要牢固樹立“一盤棋”思想，自覺把工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去考慮、謀劃和推動，做任何決策都要從黨的十九大決策部署和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中找目標(biāo)、找定位，推進任何工作都要從司法部和重慶市委的工作要求中找思路、找方法，堅決不打任何折扣、不做任何變通。要以堅決貫徹落實中央決策部署和司法部、重慶市委工作要求為前提，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，確保黨的十九大精神和司法部、重慶市委工作要求在重慶司法行政系統(tǒng)落地落實落細。

三是堅持學(xué)踐結(jié)合，明確新時代司法行政新使命新目標(biāo)。貫徹落實黨的十九大精神，要以新視野瞄定新目標(biāo)，以新作為踐行新使命。要進一步加大改革力度，著力破解妨礙司法行政發(fā)展的體制機制弊端，提升司法行政改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要準(zhǔn)確把握社會主要矛盾的新變化，著力解決司法行政法律服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，最大程度滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要。要堅持總體國家安全觀，牢固樹立“大安全”的觀念，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌應(yīng)對各領(lǐng)域安全帶來的挑戰(zhàn)。

二、以干為要，開啟新時代重慶司法行政工作新實踐

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，基礎(chǔ)在學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在落實，必須真抓實干。要堅定不移貫徹黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，堅定不移落實新發(fā)展理念，堅定不移堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，努力推進重慶司法行政工作實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

一是突出統(tǒng)領(lǐng)性，以改革推進司法行政創(chuàng)新發(fā)展。改革是中軸線，改革是發(fā)動機。要堅定不移地堅持以司法行政改革為主線的總體思路，對標(biāo)對表司法部和重慶市委統(tǒng)一部署，把2018年作為重慶司法行政改革年，以最大的決心和氣力抓好司法行政改革。按照司法部的統(tǒng)一要求，及時出臺《關(guān)于加快推進司法行政改革的實施意見》，堅持問題導(dǎo)向，分清主次，突出重點，推進全市司法行政改革向縱深發(fā)展。按照陳敏爾書記的要求，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、破除阻力，增強改革系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，提升整體效能；推動科技變革與司法體制改革有機結(jié)合、深度融合，創(chuàng)造性運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化技術(shù)，積極加強與法院、檢察院、公安等政法部門的對接協(xié)調(diào)，推動政法部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，以“數(shù)字改革”推動“數(shù)字發(fā)展”。

二是突出服務(wù)性，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)推進司法行政平衡發(fā)展。黨的十九大對加快推進基本公共服務(wù)均等化提出新的更高要求，重慶市司法行政系統(tǒng)要著力解決在發(fā)展上不平衡不充分的矛盾，按照陳敏爾書記的要求，準(zhǔn)確把握全市發(fā)展大局，找準(zhǔn)結(jié)合點、找準(zhǔn)方向，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好法律保障。要在公共法律服務(wù)納入重慶市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃總盤子的前提下，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，推動司法行政法律服務(wù)資源要素有序流動、深度融合、優(yōu)化整合。充分發(fā)揮司法行政的公共法律服務(wù)供給主渠道作用，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、滿足廣泛需求、體現(xiàn)公平正義的公共法律服務(wù)體系。要健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)“一站通”“一線通”“一網(wǎng)通”，切實補齊“實體網(wǎng)點不足、服務(wù)人員缺乏、資源分布不均”的短板，讓群眾在少跑腿或不跑腿的情況下，就可以享受到司法行政提供的律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳等“一站式”服務(wù)。要以需求為導(dǎo)向，積極推動法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強服務(wù)廣度和深度，圍繞“一帶一路”、 長江經(jīng)濟帶建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中新（重慶）戰(zhàn)略互通合作項目等重大經(jīng)濟項目，圍繞政府性債務(wù)、金融和房地產(chǎn)風(fēng)險防控，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資融資、破產(chǎn)重組等，積極開展“法律體檢”、法律顧問和專業(yè)法律服務(wù)等工作，提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平。

三是突出保障性，以落實總體國家安全觀提升司法行政安全保障科學(xué)化水平。要聚焦人民的安全需求，著力提高社會治理水平。要牢固樹立和落實總體國家安全觀，堅持預(yù)防為主、突出重點、加強保障，努力防范和化解司法行政領(lǐng)域的安全風(fēng)險。要加強監(jiān)獄戒毒場所管理，推進示范監(jiān)獄創(chuàng)建工作，加強監(jiān)獄安全風(fēng)險排查整治，維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。要推動落實治本安全觀，在監(jiān)獄、戒毒和社區(qū)矯正工作的每一個環(huán)節(jié)踐行治本安全觀，努力把“失足人員”教育好、改造好、轉(zhuǎn)化好，向社會輸出合格的守法公民，持續(xù)實現(xiàn)全市重新違法犯罪率保持低位。要創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作，加強人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動協(xié)作，加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建“大調(diào)解”體系，完善矛盾糾紛多元化解機制，筑牢社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的安全感。

三、以效為本，切實提升司法行政隊伍干事創(chuàng)業(yè)的能力水平

落實黨的十九大精神，關(guān)鍵在干，根本在人。要按照司法部和重慶市委的要求，加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建設(shè)信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時代司法行政隊伍。

一是政治上忠誠篤定。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，時時處處事事維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決清除孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒，堅決防止“七個有之”，堅決做到“五個必須”，確保司法行政隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

二是思想上永葆先進。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導(dǎo)司法行政系統(tǒng)全體黨員牢記黨的宗旨，自覺做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。以開展學(xué)風(fēng)建設(shè)專題活動為抓手，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，切實把反對形式主義貫穿于“不忘初心、牢記使命”主題教育的全過程，以良好的學(xué)風(fēng)確保好的效果。

三是能力上高標(biāo)實建。著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，注重干部專業(yè)能力培養(yǎng)，構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教育培訓(xùn)機制，實行精準(zhǔn)化培訓(xùn)、專業(yè)化訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)本領(lǐng)。健全執(zhí)法執(zhí)業(yè)業(yè)績檔案和績效考評制度，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面體現(xiàn)能力和業(yè)績導(dǎo)向。

四是紀(jì)律上長抓長嚴。持續(xù)推進反腐敗斗爭，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀(jì)律立即處理。常態(tài)化加強警示教育，讓每名黨員干部明底線、知敬畏、守規(guī)矩。堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，嚴肅查處發(fā)生在工程建設(shè)、刑罰執(zhí)行、戒毒執(zhí)法、法律服務(wù)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，全力鍛造政治、思想、作風(fēng)、能力、廉潔“五過硬”的忠誠隊伍。