努力為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)

劉振宇（司法部副部長(zhǎng)）

中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，論壇的舉辦對(duì)深化中國(guó)與東盟國(guó)家法律界交流合作、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。首先我代表中華人民共和國(guó)司法部和張軍部長(zhǎng)對(duì)中國(guó)-東盟法律論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！

自2013年習(xí)近平主席發(fā)出“一帶一路”倡議，這一倡議已經(jīng)從理念化為行動(dòng)，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取得累累碩果。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。這充分體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作的決心和信心。

東盟是亞洲最具活力和潛力的區(qū)域一體化組織，是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作地區(qū)和重要合作伙伴。中國(guó)同東盟山水相連、人心相通，是互信、互諒、互利、互助的戰(zhàn)略伙伴。2017年11月，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人與東盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)，并對(duì)越南、老撾進(jìn)行國(guó)事訪問。這表明中國(guó)將堅(jiān)定發(fā)展同東盟友好合作，推動(dòng)“一帶一路”倡議同東盟發(fā)展戰(zhàn)略深入對(duì)接，打造更高水平的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中國(guó)同東盟國(guó)家的互利共贏合作帶來新機(jī)遇，譜寫新篇章。

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)由于歷史文化傳統(tǒng)、政治制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異較大，隨著沿線國(guó)家和地區(qū)投資貿(mào)易合作、人員往來的增加，各種跨國(guó)法律糾紛不斷出現(xiàn)，沿線國(guó)家和人民對(duì)高質(zhì)量法律服務(wù)的需求迅速增長(zhǎng)。順應(yīng)新時(shí)代新要求，中國(guó)司法部堅(jiān)持以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用，積極投身“一帶一路”建設(shè)，努力為“一帶一路”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。

一是統(tǒng)籌謀劃發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。2017年年初，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，司法部、外交部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署，把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)更高水平。這是我國(guó)律師制度恢復(fù)以來第一個(gè)專門就發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出的頂層設(shè)計(jì)，凸顯了涉外法律服務(wù)業(yè)在我國(guó)法治建設(shè)和對(duì)外開放中的重要作用。司法部制定出臺(tái)了《關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的意見》和《涉外高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，對(duì)司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出了全面部署，明確了司法行政服務(wù)“一帶一路”的主要任務(wù)包括為提升我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放水平、投資貿(mào)易合作、資金融通、基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目建設(shè)等提供法律服務(wù)，積極開展對(duì)外法治宣傳，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國(guó)家法律和司法領(lǐng)域的交流合作，為律師等法律服務(wù)工作者服務(wù)“一帶一路”建設(shè)指明服務(wù)方向、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容和方式方法等。

二是建立健全工作制度和機(jī)制。建立了由司法部、外交部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、商務(wù)部等13個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位參與的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，研究提出發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的具體政策措施，協(xié)調(diào)解決涉外法律服務(wù)業(yè)推進(jìn)中遇到的重大問題，溝通交流涉外法律服務(wù)業(yè)情況，及時(shí)總結(jié)推廣涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展中的典型經(jīng)驗(yàn)。我們發(fā)起建立了上海合作組織司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，2017年10月，第五次上合組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議審議并通過了中國(guó)司法部提交的《上合組織成員國(guó)司法部長(zhǎng)會(huì)議法律服務(wù)聯(lián)合工作組條例》，成立法律服務(wù)聯(lián)合工作組將進(jìn)一步推動(dòng)成員國(guó)在法律服務(wù)領(lǐng)域的交流與合作。我們積極發(fā)起建立“一帶一路”律師聯(lián)盟，健全完善優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機(jī)制，推薦優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易組織的專家機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)以及國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，為我駐外機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)。

三是加強(qiáng)理論研究和數(shù)據(jù)信息建設(shè)。司法部成立了服務(wù)“一帶一路”研究中心，切實(shí)加強(qiáng)司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的理論研究。2017年8月，我們?cè)诒本┱匍_了司法行政服務(wù)“一帶一路”建設(shè)研討會(huì)，圍繞法律服務(wù)和對(duì)外合作交流、法治保障和區(qū)域安全、理論和實(shí)踐創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等專題展開討論，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供政策理論支持。籌建“一帶一路”國(guó)別法律信息數(shù)據(jù)庫(kù)和“一帶一路”法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)策劃并聯(lián)合“一帶一路”沿線國(guó)家的律師共同撰寫了《“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告》，全面詳細(xì)介紹了“一帶一路”沿線43個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法律環(huán)境，為國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的投資和發(fā)展，提供政策、法律方面的支持。

四是促進(jìn)法律和司法領(lǐng)域交流合作。大力加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助領(lǐng)域的工作，司法部牽頭起草了國(guó)際刑事司法協(xié)助法，為開展國(guó)際刑事司法合作提供法律依據(jù)；作為司法協(xié)助條約指定的中央機(jī)關(guān)每年辦理的涉及貿(mào)易糾紛、海事運(yùn)輸、民商事裁決承認(rèn)與執(zhí)行、刑事訴訟移轉(zhuǎn)和被判刑人移管等國(guó)際司法協(xié)助案件達(dá)3000余件，為打擊跨國(guó)犯罪、追逃追贓及保護(hù)人權(quán)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，在維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。我們歷來重視與東盟成員國(guó)之間法律領(lǐng)域的交流與合作，近年來中華人民共和國(guó)司法部與東盟成員國(guó)司法部互訪日趨頻繁，交流合作日益緊密。前不久，張軍部長(zhǎng)先后與來華訪問的東盟有關(guān)國(guó)家的司法部長(zhǎng)舉行會(huì)談，就加強(qiáng)與東盟各國(guó)法律服務(wù)領(lǐng)域的合作進(jìn)行了深入、富有成效的交流。截至目前，已經(jīng)與東盟成員國(guó)簽訂了16件司法協(xié)助條約以及合作協(xié)議。

司法部將深入貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)精神，大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，健全完善扶持保障政策，發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務(wù)方式，提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)開放，深化法律服務(wù)業(yè)對(duì)外合作交流，堅(jiān)持在CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，實(shí)施內(nèi)地對(duì)香港、澳門的各項(xiàng)開放措施。我們將秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和共商共建共享的全球治理觀，不斷加強(qiáng)與東盟成員國(guó)之間法律領(lǐng)域的交流合作，積極推動(dòng)合作協(xié)議的全面落實(shí)。我們將適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需要，進(jìn)一步健全完善涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機(jī)制，進(jìn)一步拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，壯大服務(wù)隊(duì)伍，建立一支通曉國(guó)際規(guī)則、具有世界眼光和國(guó)際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

當(dāng)前全球治理日趨法治化，國(guó)際合作中存在的風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)端，都需要通過法律途徑解決。法律通，才能促進(jìn)和保障政策溝通，設(shè)施連通，貿(mào)易暢通，資金融通，民心相通，合作愿景才能更好地轉(zhuǎn)化為共同行動(dòng)。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，法律咨詢、法律服務(wù)和法治保障在“一帶一路”建設(shè)中的地位作用更加凸顯。為“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各國(guó)面臨的共同課題。我們歡迎東盟各國(guó)律師同仁積極加入“一帶一路”律師聯(lián)盟，開展廣泛法律合作，我們?cè)竿耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)特別是東盟各成員國(guó)法律界朋友們攜手努力，進(jìn)一步凝聚合作共識(shí)，打造交流合作新亮點(diǎn)，發(fā)揮交流合作新優(yōu)勢(shì)，不斷開創(chuàng)東盟框架下法律服務(wù)領(lǐng)域交流合作的新局面，為“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域和平繁榮發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。