宋代優(yōu)恤老年軍人政策探析

馬曉燕

河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 河南 開封 475001

兩宋時(shí)期，不論是禁兵、廂兵還是屯駐大軍等，一般都采用招募的辦法。招募而來的士兵，在年輕力壯之時(shí)為國效力，但在年老體衰之時(shí)承受著嚴(yán)峻的生存壓力。因此，老年軍人與傷殘軍人一樣，也是宋政府優(yōu)恤的重要對(duì)象。目前，學(xué)者多在論述軍隊(duì)揀選制度的過程中論及剩員制度[1]，未從老年軍人的角度探討政府的優(yōu)恤措施。雖然也有學(xué)者關(guān)注到宋代軍人的保障制度，但其考察的重點(diǎn)在傷殘軍人、裁汰軍人與出征軍人家屬方面[2]，較少專題論述宋政府對(duì)老年軍人的優(yōu)恤政策。鑒于此，本文擬重點(diǎn)論述宋代優(yōu)恤老年軍人政策形成的原因與優(yōu)恤的主要方式，并對(duì)這一政策的實(shí)施情況做出分析與評(píng)價(jià)，以供學(xué)界參考。

一、宋代優(yōu)恤老年軍人政策形成的原因

宋代優(yōu)恤老年軍人政策是募兵制的產(chǎn)物。唐中葉之前，建立在均田制基礎(chǔ)上的府兵制是基本的軍事制度。唐中葉之后，由于均田制的瓦解，府兵制也逐步趨于衰落，取而代之的是募兵制。隨著募兵制的確立，兵農(nóng)合一的局面被打破，“兵與民始為二”[3]4620。在兵民合一的情況下，戰(zhàn)則為兵，不戰(zhàn)則為民。若老弱無力征戰(zhàn)，可退居為民。但在兵民分離的情況下，招募而來的軍人加入軍籍后，“行不得為商，居不得為農(nóng)”，“衰老而無歸”[3]4563，面臨著嚴(yán)峻的生存壓力，需要政府救助。因此，募兵制的全面推行與實(shí)施，是宋代優(yōu)恤老年軍人政策形成的直接原因。

穩(wěn)定社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)有序的政治統(tǒng)治，是宋代推行優(yōu)恤老年軍人政策的深層次原因。由于土地兼并現(xiàn)象的盛行，失地農(nóng)民愈來愈多。喪失土地的百姓，“小則去為商賈、為客戶、為游惰……大則聚為盜賊”[4]5447，不利于統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。為穩(wěn)固統(tǒng)治根基，維護(hù)社會(huì)秩序，宋代在災(zāi)荒之年大量招募流民、饑民為軍人。宋朝募民為兵的次數(shù)之多、人數(shù)之眾，在中國古代歷史上是少見的[5]，這雖然在一定程度上消除了流民對(duì)社會(huì)秩序的潛在威脅，但同時(shí)也產(chǎn)生了新的社會(huì)問題，即老年軍人的安置問題。老年軍人如果得不到妥善安置，不僅不利于老年軍人的晚年生活，而且也容易增加社會(huì)不安定因素。因此，宋政府在推行養(yǎng)兵政策的同時(shí)，也積極探索優(yōu)恤老年軍人的措施，以避免軍人在年老之時(shí)流離失所。

二、宋代優(yōu)恤老年軍人的主要方式

宋代優(yōu)恤老年軍人的措施與方式，主要有以下四種。

1.退居剩員

退居剩員，即將不宜出征作戰(zhàn)的軍人另行安置，讓其從事雜役工作。兩宋時(shí)期，無論是禁軍、廂軍還是土軍，凡年老體弱者均可退居剩員。剩員無需承擔(dān)征戍的任務(wù)，但依然可保留軍籍，享受一定的俸祿。退居剩員是政府優(yōu)恤老年軍人較為常用的措施。早在宋太祖時(shí)期，政府就創(chuàng)設(shè)剩員制度來安置年老體弱之軍人。建隆二年(961年)五月，宋太祖詔令“殿前、侍衛(wèi)司及諸州長吏閱所部兵”，其中“老弱怯懦者”[4]45退居剩員。自此以后，退居剩員成為宋政府安置老年軍人的重要方式。嘉祐年間，宋仁宗敕令轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄使巡歷時(shí)，與當(dāng)?shù)匦姓L官揀選“本處本城牢城節(jié)級(jí)、兵士”，其中“老病久遠(yuǎn)，不堪征役者即減充剩員”[6]7935。熙寧二年(1069年)，樞密院命令諸州揀選“本城牢城節(jié)級(jí)、兵士”，其中“稍堪征役”的老病之人可“減充剩員”[6]7935。南宋時(shí)期，退居剩員仍是政府安置老年軍人的重要方式。紹熙四年(1193年)，宋光宗詔令“諸路提刑司毎遇巡歷，就同守臣將揀中、不揀中禁兵并廂兵通選一次”，其中“年老禁兵愿充剩員者”[7]，同樣以剩員的方式安置老年禁軍。

宋代老年軍人退居剩員有一定的年齡要求。不同等級(jí)的老年軍人，退居剩員的年齡標(biāo)準(zhǔn)有所差異。一般而言，普通軍人在60歲時(shí)即可被退居為剩員，而將校、軍吏降充剩員的年齡標(biāo)準(zhǔn)則是65歲。嘉祐八年(1063年)，右正言王陶建議在調(diào)發(fā)禁軍之前進(jìn)行揀選，其中普通士兵“年六十以上、將校年六十五以上衰老者”[8]直接降充剩員。元豐年間(1078—1085年)，將校減充剩員的年齡標(biāo)準(zhǔn)有所降低。宋神宗規(guī)定60歲以上的將校和軍人，只要“稍堪部轄”或“稍堪征役”即可“減充剩員”[6]7935，將校和普通軍人減充剩員的年齡標(biāo)準(zhǔn)相同，均為60歲。宋哲宗即位后，禁軍軍吏退充剩員的年齡標(biāo)準(zhǔn)由60歲升至65歲。元祐四年(1089年)五月，宋哲宗應(yīng)樞密院之請(qǐng)，下詔規(guī)定禁軍軍吏“六十五歲并減充剩員”[4]10300。由此以來，都一級(jí)副長官以下的十將、將虞侯、承局、押官，只要武藝不退，降充剩員的年齡就比原來延遲了5年。南宋時(shí)期，軍吏揀退剩員的年齡仍晚于普通軍人。淳熙年間，宋孝宗規(guī)定禁軍軍吏“年六十五者”、軍兵“年六十”者均要 “減充剩員”[6]7935。

立有戰(zhàn)功的老年軍人，退居剩員的年齡標(biāo)準(zhǔn)可延長至70歲。按照宋制規(guī)定，禁軍、廂軍中自十將到押官“七十放?！?，長行“六十五放?！薄Ｒ坏┻_(dá)到放停年齡，將被削除軍籍，不再享受俸祿。但如果他們“嘗有戰(zhàn)功”，即可“充看營不管事剩員”，不受年齡限制，依然可退居為剩員，終身享受“其衣糧等各得元來之半”[6]7935的待遇。

2.降充小分

降充小分，指對(duì)于那些不能征戰(zhàn)的老年軍人，宋政府讓其從事軍中雜役，領(lǐng)取一半俸祿。降充小分是宋代政府安置老年軍人的另一措施?；实v元年(1049年)十二月，宋仁宗下詔“將山西保捷兵年五十以上及短弱不任役者，聽歸農(nóng)”，如果這些老兵“無田園可歸”，可“減為小分”[4]4023。熙寧三年(1070年)，司馬光奏請(qǐng)依照揀汰禁軍的舊法，“有不任征戰(zhàn)者，減充小分”[9]，以安置在京被淘汰的禁軍，反對(duì)將他們遷徙至淮南。由此可知，在宋神宗以前，降充小分已是政府安置年老禁軍的慣用措施。熙寧年間，宋神宗依然將其作為安置老年軍人的主要方式。據(jù)《玉?！酚涊d，宋神宗在《熙寧頒河北校閱法》中規(guī)定，“老疾羸弱，即降充小分”[10]。

降充小分不僅設(shè)立在禁軍中，而且也存在于廂兵中。宋寧宗嘉定年間，鎮(zhèn)江府廂兵崇節(jié)第十三指揮，“見管大、小分一百七十人”，其中“全糧一百六十五人，半糧五人”，第十四指揮“見管大、小分一百四十五人”，其中“全糧一百四十四人，半糧一人”[11]。所謂的“半糧”即指小分，僅支一半俸祿[1]312。由此可見，南宋時(shí)期，降充小分是政府優(yōu)恤老年軍人的又一項(xiàng)重要措施。

3.補(bǔ)授添差不厘務(wù)官

補(bǔ)授添差不厘務(wù)官，即讓老年軍人擔(dān)任無實(shí)際職權(quán)的閑職，這是南宋時(shí)期政府優(yōu)恤老年軍人的又一項(xiàng)措施，其主要針對(duì)年老病殘的立功將士和被三衙淘汰的老年軍人。南宋紹興五年(1135年)，政府已開始實(shí)行離軍之人補(bǔ)授添差官的政策。該年四月，宋高宗詔令“諸軍揀退不堪披帶使臣，并許添差捕盜官司使臣一次，老病不堪任職者送忠銳將，支進(jìn)勇副尉俸，終其身”[12]1701，允許被淘汰的老年軍人改任空缺的閑職。

宋孝宗即位后，繼續(xù)奉行補(bǔ)授添差不厘務(wù)官的優(yōu)恤政策，并擴(kuò)大了優(yōu)恤范圍、變通了優(yōu)恤程序。乾道七年(1171年)六月，兵部侍郎周必大奏請(qǐng)?zhí)亟抵笓]，允許“揀汰下班祗應(yīng)年七十以上人，依大小使臣及副尉見行條法放行，注授合入添差差遣”[13]8930，宋孝宗批準(zhǔn)此建議。這樣，70歲以上的下班祗應(yīng)也被納入補(bǔ)授添差官的范圍。乾道九年(1173年)四月，宋孝宗下詔規(guī)定，離軍武臣如果“年六十以上，精力已衰，有戰(zhàn)功”，可依舊例，“與差宮觀，余差岳廟”[13]4492，立有戰(zhàn)功的老年離軍使臣可擔(dān)任宮觀、岳廟等閑職。淳熙三年(1176年)，宋孝宗針對(duì)老疾軍員“無力赴部注授”的情況特降指揮，允許“曾經(jīng)戰(zhàn)陣立功，年七十以上”的揀汰大小使臣、校副尉、下班祗應(yīng)在承旨司審驗(yàn)屬實(shí)后直接“依守闕進(jìn)義副尉請(qǐng)給則例減半，均撥州軍養(yǎng)老，以終其身”[13]3403。

4.歸農(nóng)與放停

歸農(nóng)，即解除軍籍，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不再承擔(dān)征戰(zhàn)任務(wù)。對(duì)于河北、河?xùn)|、陜西等地的老年軍人，宋政府多聽任其歸農(nóng)。北宋前期，為了抵御西夏的進(jìn)攻，宋政府在河北實(shí)行征兵制，“自戶籍選置”軍人，“其老疾者召人承補(bǔ)，然后歸農(nóng)”。大中祥符四年(1011年)十月，宋真宗廢除“召人承補(bǔ)”的陳規(guī)，詔令“自今不得更然”[4]1736，老疾軍人可直接歸農(nóng)。次年，宋真宗再次下詔，規(guī)定“河北河?xùn)|忠烈、宣勇、廣銳軍人，自今老病者即放歸農(nóng)，無勒召人承替”[4]1776，重申給予河?xùn)|、河北老年軍人自由歸農(nóng)的權(quán)利。天禧元年(1017年)十月，宋真宗因“河北、河?xùn)|忠烈、宣永軍老疾半俸者，多召人承替，貧者苦之”，下詔規(guī)定“自今老疾者并即放?！盵4]2082-2983，任其歸農(nóng)。宋仁宗時(shí)期，政府也多次遣返老年軍人歸農(nóng)。天圣五年(1027年)十月，宋仁宗詔令“河北忠烈、宣勇等指揮，年六十以上者，聽自便”[4]2451。皇祐元年(1049年)十二月，宋仁宗詔令“山西保捷兵年五十以上及短弱不任役者聽歸農(nóng)”[4]4023。

對(duì)于老疾配軍或逃軍，宋政府多實(shí)行放停*對(duì)于招募而來的士兵來說，歸農(nóng)、放停意味著不再享受軍俸，這并不是政府撫恤老年軍人的政策。但是，對(duì)于被征調(diào)而來的老年軍人來說，歸農(nóng)意味著免除兵役；對(duì)于因犯罪而編入軍隊(duì)的老年配軍與老年逃軍來說，放停則意味著免除刑事處罰與軍法懲罰，具有明顯的撫恤色彩。文中所說的歸農(nóng)政策主要針對(duì)的是征調(diào)而來的老年軍人，而放停則是針對(duì)老年配軍或老年逃軍而言的。政策，即允許其停止服刑，免除其刑事處罰與軍法懲罰。大中祥符五年(1012年)，宋真宗向廣南東西、荊湖南北、福建、江南、京西等七路諸州、府、軍、監(jiān)各派遣一名使臣，命令他們與轉(zhuǎn)運(yùn)使、副、知州、通判、鈐轄、都監(jiān)、監(jiān)押一并揀選當(dāng)?shù)亍耙姽茈s犯配隸軍人”，其中“年老病患，委實(shí)久遠(yuǎn)，不任醫(yī)治充役者，放令逐便”[8]4642，免除刑事處罰。兩宋時(shí)期，普通軍人不堪盤剝、壓榨，往往不顧軍法，鋌而走險(xiǎn)。南宋后期，由于軍政的腐敗，軍人逃亡的現(xiàn)象更加突出。寶祐五年(1257年)十月，樞密院建議對(duì)老疾逃軍給予優(yōu)待，“今后有捕獲及自首者”，“如老疾即與放?！盵14]，直接釋放，不再追究其刑事責(zé)任。

三、宋代優(yōu)恤老年軍人政策的利弊

宋代優(yōu)恤老年軍人政策，體現(xiàn)了政府對(duì)老年軍人養(yǎng)老問題的關(guān)注，對(duì)軍人的晚年生活產(chǎn)生了積極的影響。按照規(guī)定，凡退居剩員或降充小分的老年軍人，均可領(lǐng)取原有俸祿的一半。例如，宋光宗時(shí)期，老弱禁軍退居剩員后，其俸祿為“月白米一石二斗，春冬衣各絹二疋，折布錢八百五十文”[7]，這足以滿足其晚年生活的需要。雖然廂兵的待遇不如禁軍優(yōu)厚，但老弱廂軍在退居剩員或降充小分后仍擁有一定數(shù)量的俸祿，不至于流離失所。而補(bǔ)授添差不厘務(wù)官的政策，使那些年老病殘的立功將士、被三衙揀汰的老年軍員、注授宮觀、岳廟，享有一定數(shù)量的俸祿，其晚年生活擁有了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。歸農(nóng)、放停的老年軍人雖不能享受穩(wěn)定的俸祿，但可免除兵役和刑罰，返回鄉(xiāng)里與親人團(tuán)聚，這對(duì)其晚年生活來說同樣具有積極意義。為抵御西夏的侵?jǐn)_，宋代招募士兵，組成鄉(xiāng)兵。鄉(xiāng)兵名為招募，但事實(shí)上只有少數(shù)人應(yīng)募，多數(shù)是征籍而來，成為當(dāng)?shù)孛癖姵林氐呢?fù)擔(dān)。對(duì)于鄉(xiāng)兵而言，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、脫離兵籍即是一種優(yōu)待。例如，皇祐元年(1049年)，宋廷在龐籍和文彥博的主持下進(jìn)行大規(guī)模的裁兵，山西地區(qū)的鄉(xiāng)兵——保捷兵中年50歲以上“不任役”的老兵也在裁減之列，被裁減后他們 “歡呼反其家”[4]4023，足見其被允許返鄉(xiāng)后的喜悅與興奮。

退居剩員、降充小分、歸農(nóng)與放停等政策對(duì)老年軍人的生活有積極影響，也有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定，但也存在突出的弊端。

首先，無論是退居剩員還是降充小分，都有一定的年齡限制。游彪認(rèn)為，宋太祖、宋太宗兩朝的剩員大多是由國家一直供養(yǎng)至老死，但宋真宋、宋仁宗時(shí)期，剩員放停已經(jīng)很常見[15]。對(duì)于一般士兵而言，70歲是放停的年齡界限。一旦達(dá)到放停的年齡，除立有戰(zhàn)功的老年軍人、域外少數(shù)民族無家可歸的老兵外，其他剩員或小分均被削除軍籍，無法享受俸祿。70歲才被放停的軍人，其“鄉(xiāng)園改易，骨肉淪謝”[4]2625，無所依靠，不免流離失所。

其次，宋政府對(duì)剩員的數(shù)量也有一定的限制。為了緩解財(cái)政壓力，宋政府自真宗、宋仁宗時(shí)期就已有限制剩員數(shù)量的呼聲。大中祥符五年(1012年)五月，宋真宗就詔令據(jù)“見管人數(shù)額定充看營剩員”，既然有名額限制，“必不敢多揀充剩員”[8]4640，但此時(shí)政府并未明確各軍營揀選剩員的具體比例。宋神宗即位后，對(duì)剩員制度進(jìn)行了調(diào)整。熙寧十年(1077年)，宋神宗正式頒布剩員定額制，詔令“諸路州軍，以逐州就糧禁軍、廂軍通計(jì)十分立一分為額，剩員立額自此始”[3]4550。這雖然有效控制了剩員數(shù)量的泛濫，但也使多數(shù)老兵的晚年生活面臨著重重困難。按照規(guī)定，只有10%的老兵能夠被退居剩員，繼續(xù)享受俸祿，而其余的老弱軍人則直接被削除兵籍自謀生路。例如，京師修內(nèi)司兵士闞喜，“以年老解軍籍”，“老而無子”[16]，因此以販賣水果為生。謀生能力不足的老兵，則被迫以行乞?yàn)樯?。興國居民熊二的母親早逝，父親脫離兵籍后無力營生，熊二就把父親“視同路人”，“致使乞食”[13]732-733。南宋紹興年間，左武大夫伏深對(duì)老年軍人被揀放后無所依靠的情況也有清醒的認(rèn)識(shí)，他在奏言中直言“諸州軍盡將年老或殘疾之人并行揀放，無所仰食，往往至于乞丐”[12]3313。直至宋寧宗時(shí)期，被裁汰的老年軍人淪為乞丐的現(xiàn)象仍然普遍存在，這才引起了宋廷的關(guān)注。嘉泰三年(1203年)十一月，朝廷在南郊赦文中明確規(guī)定揀汰離軍后“殘篤廢疾不能自存、在外乞丐之人”，由“本軍隨營分措置”[13]7432。其后的郊祀禮、明堂禮赦文不斷重申此規(guī)定，可見，被裁汰后，老年軍人晚年生活并沒有得到有效改善。

再次，由于吏治的腐敗，不少年少體壯之人占據(jù)了剩員的名額，違背了政府優(yōu)待老年軍人的初衷。宋神宗時(shí)期的燕達(dá)，對(duì)于少壯之人占據(jù)剩員的狀況有所關(guān)注。元豐四年(1081年)，他向宋神宗反映，“神衛(wèi)剩員中甚有年三十五以下少壯之人”，請(qǐng)求從中遴選“一千人分擘與將下，充樵汲諸般差使”[4]7609。僅開封府一地禁軍剩員中，35歲以下的少壯之人就高達(dá)1000人。如果將全國各地各種剩員累加起來，少壯之人的數(shù)量就相當(dāng)可觀。在剩員名額極其有限的情況下，大量少壯之人退為剩員，就意味著更多的老年軍人將面臨放停的命運(yùn)，失去俸祿的他們，晚年生活之凄涼可想而知。

四、余論

宋朝建立之初，災(zāi)荒之年招募災(zāi)民、流民、饑民充任軍人便形成一項(xiàng)基本政策，這在解決兵源問題的同時(shí)，也有效緩解了災(zāi)荒對(duì)社會(huì)秩序所帶來的威脅。雖然招募政策具有一箭雙雕的效果，但也造成了冗兵、冗費(fèi)的問題。應(yīng)對(duì)此問題的最為直接的措施，即為裁軍。呂中在《類編皇朝大事記講義》中說道：“夫兵之冗不難于汰，而難于處。籍其力于強(qiáng)壯之時(shí)，而欲去其籍于老弱之后，何以慰其心哉?”[17]由此可見，宋人已清醒地認(rèn)識(shí)到裁汰老兵的安置是一重大問題，其對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、國家安全均有重要影響。事實(shí)上，無論實(shí)行何種軍事制度，都無法回避軍人的養(yǎng)老問題。宋代重視老弱軍人安置問題的意識(shí)與觀念，創(chuàng)建不同優(yōu)恤方式的舉措，對(duì)于當(dāng)下軍人養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建仍有借鑒價(jià)值。

同時(shí)，宋代老年軍人優(yōu)恤政策的弊病、不足，對(duì)完善當(dāng)下軍人的養(yǎng)老保障制度也有鏡鑒作用。宋代老年軍人淪為乞丐的現(xiàn)象之所以普遍，一方面源于剩員名額的有限，以及少壯之人對(duì)名額的侵占，另一方面也源于地方財(cái)政的匱乏。兩宋時(shí)期，尤其是南宋，大量的揀汰軍官被以“養(yǎng)老使臣”的名義安置在地方州縣。按照規(guī)定，其俸祿由地方政府負(fù)責(zé)。但在高度集權(quán)的財(cái)政體制下，地方財(cái)政入不敷出，在任官員和軍人的俸祿尚無法完全保證，揀汰軍人的俸祿就更是沒有著落。因此，在構(gòu)建軍人養(yǎng)老保障制度時(shí)，既要著眼于軍人的特殊性，又要高瞻遠(yuǎn)矚，建立有效的防弊機(jī)制，防止保障制度在實(shí)施過程中惠而不實(shí)。此外，還應(yīng)建立合理、暢通的財(cái)政體制，保障財(cái)政收支平衡，這是軍人養(yǎng)老保障制度正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

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