環(huán)境保護部門財務(wù)會計工作

2017 年，環(huán)境保護部門財務(wù)會計工作以貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為重點，加強綜合協(xié)調(diào)，提高重大專項保障水平，規(guī)范預算財務(wù)管理，強化資金項目監(jiān)管，各方面取得積極成效。

一、 加強規(guī)劃與區(qū)劃實施工作

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于建立健全“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施機制的意見》，確定任務(wù)分工，確保責任落地。出版“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中英文單行本。舉辦3 期片區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施培訓班，加快規(guī)劃思路理念、目標任務(wù)、政策工程落地生根，累計培訓320 余人。開展“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃2017 年度實施情況調(diào)度。

（二）雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。成立部長李干杰任組長、副部長趙英民任常務(wù)副組長、其他部領(lǐng)導任副組長的雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組。11 月13 日，部長李干杰和省長許勤在石家莊市分別代表環(huán)境保護部和河北省簽訂《環(huán)境保護部 河北省人民政府推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》。組織選聘多行業(yè)不同領(lǐng)域的專家，籌備建立專家顧問組。組建科研團隊，長期跟蹤和支撐新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方面的決策支持和科學研究。安排專項資金5.94億元用于新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將保定納入中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，連續(xù)3 年每年安排專項資金5 億元。建立新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的信息簡報機制，編印3期工作簡報。11月17日，國務(wù)院副總理張高麗到環(huán)境保護部進行調(diào)研和座談，觀看了“全力推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作”專題匯報展板。

（三）中長期生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略。組織制定《邁向美麗中國生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略研究與實施專項課題工作方案》，系統(tǒng)提出新時代生態(tài)環(huán)境保護總體戰(zhàn)略思路和框架，回答與現(xiàn)代化相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護目標實現(xiàn)路線圖，解決是什么、干什么的指引問題，重點開展國家綠色發(fā)展及其實施路徑、環(huán)境質(zhì)量改善路線圖、生態(tài)保護修復路線圖、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村環(huán)境保護路線圖、生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究等。

（四）環(huán)境功能區(qū)劃。組織開展環(huán)境功能區(qū)劃研究，配合國家發(fā)展改革委起草《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度若干意見》，以中辦文件印發(fā)。配合國家發(fā)展改革委起草《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》，以中辦文件印發(fā)。

（五）生態(tài)環(huán)境空間規(guī)劃與管控。在市縣“多規(guī)合一”試點的基礎(chǔ)上，配合國家發(fā)展改革委推動相關(guān)省份開展省級空間規(guī)劃試點。推動印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》。推動實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。

二、 推進排污許可制改革

落實國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》要求，制定《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)范排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行及監(jiān)管等行為。制定《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017 年版）》，明確各行業(yè)排污許可實施步驟。落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，嚴禁向淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)發(fā)放排污許可證。制定15 個行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，完善排污許可技術(shù)規(guī)范體系。出臺環(huán)境影響評價與排污許可銜接指導意見，明確環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接方案，推動環(huán)境管理制度銜接融合。建成全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺，排污許可證核發(fā)和管理全部在信息平臺進行。在平臺上公開企業(yè)排放和環(huán)境監(jiān)管情況，讓信息數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑路。統(tǒng)一排污許可證和排放口編碼，精準定位每一個企業(yè)，推動精細化環(huán)境管理。將信息平臺與環(huán)境保護稅征收平臺對接，為環(huán)境保護稅征收提供支撐，推動開展排污口信息化試點，打通排污許可、環(huán)境監(jiān)測以及監(jiān)督執(zhí)法等信息，探索排污許可“一證式”環(huán)境監(jiān)管模式。

按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》要求，2017年，核發(fā)完成火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、焦化、電鍍、平板玻璃、制藥、制革、制糖、印染、原料藥、有色金屬、氮肥15個行業(yè)企業(yè)排污許可證21 292張，管控大氣污染物主要排放口3.54萬個，管控廢水主要排放口1.8萬個。

三、 實施總量控制與排污權(quán)交易

（一）總量控制。印發(fā)《“十三五”及2017年各省（區(qū)、市）環(huán)保約束性指標計劃》，明確將全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4 項污染物排放指標納入環(huán)保約束性指標管理，分省下達總量減排指標。組織開展2017 年度水、空氣質(zhì)量和總量目標完成情況考核評估。2017 年全國二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4 項主要污染物排放量分別較2016 年下降8.0%、4.9%、3.1%、3.6%。

（二）排污權(quán)交易。聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《對排污權(quán)有償使用和交易試點工作開展調(diào)研和評估的通知》，起草《排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)政策實施情況階段性評估報告》。結(jié)合排污許可制度改革，研究排污權(quán)有償使用和交易工作實施方案。

四、促進區(qū)域環(huán)境與發(fā)展

（一）國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。認真貫徹中央決策部署，深入實施國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。深入實施《“十三五”西部大開發(fā)規(guī)劃》，安排中央專項資金141.75 億元用于支持西部地區(qū)湖泊治理、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護、重點生態(tài)保護修復治理等重點工作。加大《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》實施力度，安排中央專項資金112.71億元用于支持中部地區(qū)大氣污染防治、土壤（重金屬）污染防治、長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復獎勵、跨省流域上下游橫向生態(tài)補償獎勵、農(nóng)村環(huán)境保護等工作。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，安排中央專項資金21.79 億元用于支持東北地區(qū)大氣污染防治、水污染防治、土壤（重金屬）污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護等重點工作，向國務(wù)院領(lǐng)導匯報環(huán)保領(lǐng)域支持東北振興進展和措施。

（二）環(huán)保扶貧開發(fā)。召開1 次黨組會、2 次部長專題會研究扶貧工作，部領(lǐng)導3 次到定點扶貧縣調(diào)研慰問檢查，出臺《環(huán)境保護部2017—2018 年定點扶貧工作計劃》，將定點扶貧工作開展情況納入各司局、各單位領(lǐng)導班子述職述黨建內(nèi)容，年終予以考核評議。落實精準扶貧，42 個司局、單位組成13 個扶貧工作小組與87 個貧困村結(jié)對幫扶，制定工作臺賬，落實“15115”量化任務(wù)要求，13 個扶貧工作小組直接投入約777.4 萬元。制定環(huán)保專項資金扶貧項目清單，每季度組織1 次監(jiān)督檢查，開展定點扶貧成效評估。加大人才交流力度，選派5 名優(yōu)秀干部在承德市及圍場、隆化兩個深度貧困縣掛職。創(chuàng)新幫扶方式，組織環(huán)保企業(yè)參與兩縣全域生態(tài)環(huán)境治理保護與開發(fā)，引導公益慈善資金、項目進駐兩縣及結(jié)對幫扶貧困村，組織兩縣領(lǐng)導干部赴貴州省黔南州學習考察扶貧經(jīng)驗。

分別安排圍場、隆化兩縣環(huán)保專項資金1.7 億元和1.2億元，主要用于山水林田湖草生態(tài)保護修復和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從2017 年起，3 年實現(xiàn)貧困村農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。向圍場、隆化兩縣分別安排國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金22 676 萬元和8 095 萬元。繼續(xù)推進引灤入津上下游橫向生態(tài)保護補償試點，協(xié)調(diào)推動建立潮河流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。建立簡報制度，在環(huán)境保護部官網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)綜合平臺開通“環(huán)保扶貧”專欄，在中國環(huán)境報開設(shè)?？?；認真組織2017 年扶貧日活動，參加中央國家機關(guān)定點扶貧成果展，在部機關(guān)舉辦展覽。

（三）對口支援崇義縣。積極協(xié)調(diào)加大人才、技術(shù)、項目援助力度，召開座談會研究贛州市、崇義縣請求支持事項，籌備部領(lǐng)導調(diào)研工作。安排崇義縣生態(tài)環(huán)保資金1.75 億元，指導崇義縣全面推進生態(tài)文明先行示范區(qū)“凈空、凈水、凈土”工程,生態(tài)文明建設(shè)示范點考評獲江西省第三名；支持開展山水林田湖生態(tài)保護修復試點工作，為崇義縣建設(shè)生態(tài)友好型社會提供有力保障。先后組織20 余批次150 余人次赴崇義調(diào)研。

（四）環(huán)保援疆。加快實施全國環(huán)保系統(tǒng)“十三五”對口援疆規(guī)劃，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，調(diào)度推進對口支援工作機制，參加中央有關(guān)新疆工作重大決策部署貫徹落實情況調(diào)研檢查、籌備第六次全國對口支援新疆工作會議。安排專項資金1.34 億元用于土壤（重金屬）污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

五、 加大部門預算與環(huán)保投資保障力度

（一）部門預算。2017 年，環(huán)境保護部部門預算財政撥款總額55.61 億元，其中一般公共預算47.28 億元，含基本支出5.2 億元，項目支出42.08 億元，重點支持了水體污染控制與治理重大科技專項、高精度溫室氣體探測衛(wèi)星、核與輻射安全監(jiān)管、國家環(huán)境監(jiān)測與信息、核與輻射安全技術(shù)審評、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、國控重點污染源自動監(jiān)控運行等項目；政府性基金預算8.33 億元，全部為廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。

（二）環(huán)保投資。2017 年，環(huán)境保護部參與分配環(huán)保專項資金494.77 億元，重點支持水、大氣、土壤污染防治，農(nóng)村環(huán)境整治，流域上下游生態(tài)補償，山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點等工作。其中，水污染防治專項資金115億元，大氣污染防治專項資金160 億元，土壤（重金屬）污染防治專項資金65.38 億元，農(nóng)村環(huán)境整治資金60 億元，流域上下游生態(tài)補償獎勵資金11.99 億元，重點生態(tài)保護修復治理專項資金80 億元，中央預算內(nèi)投資基建項目資金2.4 億元。

（三）環(huán)境保護能力建設(shè)。2017 年，中央財政安排中央本級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目資金6.6 億元，用于國控重點污染源自動監(jiān)控運行管理、環(huán)境保護督查中心環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)、國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單綜合管理平臺、機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三期、國家大氣顆粒物組份/光化學監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)更新完善、國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制能力建設(shè)、國控輻射環(huán)境監(jiān)測自動站建設(shè)等項目。

六、 推進績效評估與監(jiān)督

2017 年，環(huán)境保護部對當年預算安排的所有部門預算項目開展了績效自評，完成對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與應(yīng)急管理、城市環(huán)境規(guī)劃管理、產(chǎn)城融合與新區(qū)健康發(fā)展的環(huán)境管理制度研究等6 個財政部績效評價試點項目績效評價，涉及預算資金總額1.01 億元。

七、 規(guī)范財務(wù)資產(chǎn)采購管理

制定《環(huán)境保護部政府采購管理辦法》《環(huán)境保護部機關(guān)政府采購管理工作規(guī)程》等，匯編預算等8 個專題的財務(wù)制度。完成2016 年度部門決算、資產(chǎn)決算、政府采購信息統(tǒng)計、企業(yè)財務(wù)決算等14 套報表的審核匯總報送工作，按規(guī)定內(nèi)容和時限向社會公開部門決算。穩(wěn)妥做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤資產(chǎn)清查工作。集中辦理采購進口產(chǎn)品和變更政府采購方式審批手續(xù)。

八、 強化審計與項目監(jiān)督

（一）內(nèi)部審計。對部屬單位持續(xù)實施內(nèi)部審計兩年輪審制度并部署整改，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。先后對12 家單位的領(lǐng)導干部開展經(jīng)濟責任審計，并向人事司轉(zhuǎn)送11 家單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計報告。先后對29 家單位規(guī)范津貼補貼管理實施情況開展專項審計調(diào)查和統(tǒng)計調(diào)查，并督促整改。對19 個部門、30 個直屬單位2017 年新建的72 個信息系統(tǒng)資金安排情況進行調(diào)查。對在非定點單位召開會議的6家部屬事業(yè)單位進行約談，約談審計署穩(wěn)增長審計提出問題的內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省環(huán)保廳。重新構(gòu)建規(guī)財司中介機構(gòu)備選庫，并向社會公布。

（二）專項資金監(jiān)督檢查。完成對2014—2015 年新安江流域水環(huán)境補償中央財政資金支持項目全面檢查，正式出具《新安江流域水環(huán)境補償中央財政資金項目專項檢查報告》。配合財政部監(jiān)督檢查局做好中央大氣污染防治專項資金檢查整改工作，督促北京等相關(guān)省市對大氣專項資金管理使用情況開展全面自查自糾。啟動中央水、大氣和土壤污染防治專項資金項目監(jiān)督檢查工作，分專項制定監(jiān)督檢查方案。完成中央土壤（重金屬）污染防治專項資金項目現(xiàn)場調(diào)研，有序開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作。