住房和城鄉(xiāng)建設部門財務會計工作

2017 年，住房和城鄉(xiāng)建設部門財務會計工作積極開拓新思路、主動適應新形勢、認真學習新方法，積極開展“大學習、深調(diào)研、真落實”行動，盡責履職，真抓實干，開拓進取，不斷開創(chuàng)工作新局面，較好地完成了各項任務。

一、切實保障住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展新需求

（一）房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運行。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，分類調(diào)控，規(guī)范購房融資行為，嚴格管控房地產(chǎn)領域風險，房地產(chǎn)市場調(diào)控效果持續(xù)顯現(xiàn)，市場總體保持平穩(wěn)運行，市場預期出現(xiàn)積極轉變。通過綜合采取鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進城購房、推進棚改貨幣化安置、發(fā)展跨界地產(chǎn)、用足用好住房公積金等多種措施，支持居民合理的住房消費，房地產(chǎn)去庫存工作取得了明顯成效。

（二）住房保障和供應體系不斷完善。2017 年，全國各類棚戶區(qū)改造開工609 萬套，完成投資1.84 萬億元，城市中低收入家庭住房條件明顯改善，新市民住房困難得到有效緩解，低保、低收入家庭基本實現(xiàn)應保盡保。因地制宜，因城施策，合理確定城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼的發(fā)放規(guī)模和發(fā)放對象，加快培育房屋租賃市場，積極探索共有產(chǎn)權住房，不斷完善住房公積金制度，有力支持居民住房消費。

（三）加強完善農(nóng)房危改工作和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。持續(xù)推進農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)工作，加大資金投入力度，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，著力解決補助資金撥付和使用不規(guī)范等問題。農(nóng)村生活垃圾污水治理取得積極成效，全國農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村比例超過60%，農(nóng)村生活污水處理率達到20%，是上年的2.6 倍。傳統(tǒng)村落保護工作扎實開展，4 153 個中國傳統(tǒng)村落列入保護名錄，形成世界上最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。

（四）建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。建筑業(yè)改革不斷深化，建筑業(yè)總產(chǎn)值不斷增加，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位顯著增強。工程質(zhì)量安全水平進一步提升，工程建設標準體系不斷完善，建筑節(jié)能、綠色建筑和綠色建材工作積極推進，裝配式建筑加快發(fā)展。

二、積極推動住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)發(fā)展取得新成就

（一）編制重點行業(yè)投資發(fā)展計劃。編制住房和城鄉(xiāng)建設部2018 年重點行業(yè)發(fā)展計劃草案、中央預算內(nèi)投資計劃草案等，及時下達有關項目投資計劃。認真組織完成部信息中心網(wǎng)絡通訊配套設施改造、市長研修學院數(shù)字化培訓資源平臺建設等項目的評審工作。

（二）積極推動建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)“營改增”工作實施。統(tǒng)計測算了333 家建筑業(yè)特級、一級企業(yè)2016 年5—12 月的納稅信息，及時掌握企業(yè)稅負情況。赴四川、陜西等地調(diào)研，同中建一局等20 余家企業(yè)以及中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會等單位座談，了解企業(yè)訴求。及時向財稅部門反映情況，積極配合制定完善稅改政策，推動出臺了《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》《關于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見》。

（三）清理規(guī)范各類涉企收費，減輕企業(yè)負擔。配合財政部做好取消政府性基金和中央行政事業(yè)性收費等相關工作，包括取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金兩項政府性基金，預計減輕企業(yè)負擔約400 億元；取消房屋轉讓手續(xù)費和白蟻防治費兩項行政事業(yè)性收費，預計減輕企業(yè)負擔約35 億元。按照國務院統(tǒng)一部署，配合做好清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費相關工作，組織對部屬（管）單位涉企收費開展自查自糾，對違規(guī)收費問題提出了處理意見，在部門戶網(wǎng)站公示了相關會費標準和收費依據(jù)。

（四）做好行業(yè)統(tǒng)計服務，履行綜合管理職能。推動執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)共享管理辦法》，提出數(shù)據(jù)共享目錄，整理了《住房和城鄉(xiāng)建設重要指標參考》。組織參與研究國民經(jīng)濟核算方法改革、國民經(jīng)濟行業(yè)分類、生態(tài)文明建設評估、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)分類、資產(chǎn)負債表編制方案、綠色金融統(tǒng)計方案，努力提升住房和城鄉(xiāng)建設部門在政府綜合統(tǒng)計工作中的話語權。

三、不斷提高住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)預算管理水平

（一）提高預、決算工作質(zhì)量，及時做好信息公開。加強年度預算及三年支出規(guī)劃的編制管理，強化對編報環(huán)節(jié)的審核，組織對12 個項目進行評審，提高預算編制的科學性、合理性。認真審核支出計劃，嚴控預算事項和支出調(diào)整，嚴格控制“三公”經(jīng)費的使用，合理降低行政運行成本。認真開展績效評價，提高財政資金使用效益。按國務院的統(tǒng)一部署和財政部要求，按時公開住房和城鄉(xiāng)建設部2014—2017年部門預算、決算，以及“三公”經(jīng)費預、決算信息，主動接受社會監(jiān)督。

（二）績效目標管理全覆蓋，加大預算執(zhí)行考核力度。加強對資金使用效益的監(jiān)督，住房和城鄉(xiāng)建設部針對10 個重點項目多次開展績效評價試點工作，績效評價結論均為“有效”或“基本有效”。2017 年，住房和城鄉(xiāng)建設部已實現(xiàn)績效目標管理全覆蓋，實現(xiàn)了真正意義上的預算編制有目標，為后期實施績效監(jiān)控奠定了基礎。針對績效評價和自評工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取措施，堵塞漏洞，防范風險，提高資金使用效益。按照重要節(jié)點統(tǒng)計預算執(zhí)行情況，分析原因、通報情況；盤活存量資金，按程序提出調(diào)劑資金用于其他重點工作。

（三）加強制度建設，健全工作依據(jù)。隨著財稅體制改革和預算制度改革的持續(xù)推進，以及新《預算法》的實施，在國家現(xiàn)行有關財務資產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部陸續(xù)出臺了《住房和城鄉(xiāng)建設部項目支出預算績效管理辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步規(guī)范財政預算項目管理有關工作的通知》《關于進一步做好2017年項目支出預算執(zhí)行工作的通知》等一系列加強預算管理的制度性文件，進一步硬化預算約束，強化預算績效管理。

四、全面強化住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)財務管理水平

（一）加強審計整改。積極配合審計署做好2017 年度預算執(zhí)行等情況審計工作，督促協(xié)調(diào)相關單位加快落實整改，向審計署報告整改進展情況。先后8 次向審計署反饋對2017年4 個季度的政策落實跟蹤審計征求意見和整改落實情況。為財政部北京專員辦財經(jīng)紀律專項檢查做好各項協(xié)調(diào)服務工作，持續(xù)加強跟蹤和溝通，多次向財政部和北京專員辦反饋意見。

（二）組織資產(chǎn)清查。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實施”的要求，組織住房和城鄉(xiāng)建設部部機關和部屬單位進行資產(chǎn)清查，向財政部報送了資產(chǎn)清查結果；組織報送了住房和城鄉(xiāng)建設部部屬事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權登記材料；組織報送了培訓療養(yǎng)機構改革核查相關材料；組織完成第二、三批共11 家協(xié)會脫鉤資產(chǎn)清查審計工作。

（三）強化財務管理。一是加強制度建設，編制印發(fā)了《部機關財務業(yè)務服務指南》，建立了科學合理、層次清晰的財務管理體系。二是規(guī)范會計核算，嚴格執(zhí)行財政部印發(fā)的差旅費、培訓費、會議費等管理辦法，按照資金使用計劃管好用好資金。三是完善信息化建設，實現(xiàn)了財務核算電子化，逐步實行網(wǎng)上報銷。

（四）規(guī)范政府采購。住房和城鄉(xiāng)建設部向財政部、中央編辦報送了《住房和城鄉(xiāng)建設部政府購買服務指導性目錄》，明確了政府購買服務的相關范圍和內(nèi)容。嚴格執(zhí)行批量集中采購要求，進一步規(guī)范政府采購行為。集中組織批量采購，嚴格執(zhí)行網(wǎng)上報送。按時完成政府采購信息的相關統(tǒng)計工作，確保政府采購有計劃、有預算。嚴格按照年度政府采購計劃和預算開展采購活動，確保政府采購工作的全面性、系統(tǒng)性、真實性。