財政資產(chǎn)管理工作

2017 年，財政部資產(chǎn)管理工作認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，圍繞財政中心工作，建立健全財政資產(chǎn)管理工作體制機制，穩(wěn)步提升財政資產(chǎn)管理工作水平。

一、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理

一是加強制度研究，探索國有資本投資運營公司收支政策。根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制，改組、組建若干投資運營公司的改革要求，對部分代表性強的中央企業(yè)進行調(diào)研,重點了解企業(yè)基本情況、發(fā)展計劃、有關(guān)收支政策和留存收支管理建議等，推動開展投資運營公司試點，加強國有資本收支管理。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障落實國家戰(zhàn)略。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用于推動鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，處置僵尸企業(yè)。安排資金推動“處僵治困”工作，會同國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會積極研究特困企業(yè)專項治理補助政策。安排資金著力保障解決國有企業(yè)“三供一業(yè)”、中央企業(yè)棚戶區(qū)等歷史遺留問題，促進企業(yè)“瘦身健體、提質(zhì)增效”。積極落實“一帶一路”倡議及有關(guān)國家戰(zhàn)略，安排資金保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動中央企業(yè)對外投資合作等。按照完善政府預(yù)算體系的要求，穩(wěn)步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，更多用于保障和改善民生。三是強化收支管理，全面提升國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行水平。完善收益收繳審核流程，進一步保障國有資本收益的及時足額入庫。及時下達預(yù)算支出，提高預(yù)算執(zhí)行進度。

二、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

一是認真匯總2016 年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)，摸清家底，分析問題，研究提出盤活資產(chǎn)存量的思路和措施，撰寫資產(chǎn)清查報告。印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》，明確編報工作的職責(zé)、內(nèi)容、審核、數(shù)據(jù)使用與管理、監(jiān)督檢查等。修訂完善2016 年行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表格式、內(nèi)容，布置2017 年行政事業(yè)單位資產(chǎn)年報工作。二是落實分類推進事業(yè)單位改革工作的總體部署，印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》，加強對中央部門所屬經(jīng)營類事業(yè)單位改革方案審核，切實做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革有關(guān)工作；落實高?！胺殴芊备母镆?，出臺《中央部門所屬高校國有資產(chǎn)處置管理補充規(guī)定》，進一步擴大中央部門所屬高校資產(chǎn)處置權(quán)限。

三、推進國資國企改革工作

一是根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，牽頭研究起草《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，實現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全體人民共享，并按照方案要求穩(wěn)妥有序推進劃轉(zhuǎn)工作。二是加快推進解決國有企業(yè)歷史遺留問題。參與研究制定了在部分城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點工作、國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革、消防機構(gòu)分類處理、市政社區(qū)管理等職能分離移交等改革文件，為加快推進解決國企歷史遺留問題提供制度保障。認真落實國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革、國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇補助及中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助等政策，有效減輕國有企業(yè)負擔(dān)，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、提升國有企業(yè)財務(wù)信息管理水平

（一）夯實工作基礎(chǔ)，強化國有企業(yè)財務(wù)信息審核分析。一是加強全國國有企業(yè)財務(wù)會計決算、國有企業(yè)經(jīng)濟運行月度快報數(shù)據(jù)審核，完善流程，增加公式，進一步保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是完成2016 年度國有企業(yè)財務(wù)會計決算相關(guān)工作，并在匯總分析全國數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上形成年度運行分析報告。三是提升國有企業(yè)經(jīng)濟效益月度快報時效，及時公布主要指標(biāo)情況，對2012——2016年國有企業(yè)負債情況、企業(yè)國有資本保值增值情況等進行專題研究，為黨中央、國務(wù)院研判經(jīng)濟走勢、宏觀決策提供參考。

（二）修訂報表體系，優(yōu)化國有企業(yè)財務(wù)會計信息報送。根據(jù)國有企業(yè)經(jīng)濟運行新形勢及會計準(zhǔn)則修訂新要求，及時修訂完善相關(guān)報表指標(biāo)體系。按照財政部統(tǒng)一報表平臺建設(shè)進展情況和工作部署，將國有企業(yè)財務(wù)會計信息納入統(tǒng)一報表平臺進行網(wǎng)絡(luò)報送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)層層穿透，增強信息報送全面性及時效性。

（三）加強政府投資基金管理，建立運行情況報告機制。印發(fā)《關(guān)于做好政府投資基金運行情況季報工作的通知》，啟動政府投資基金運行情況季度報告工作，開發(fā)政府投資基金網(wǎng)絡(luò)報送平臺，建立動態(tài)監(jiān)測機制。

五、落實資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管工作

（一）有序推進資產(chǎn)評估行業(yè)法治化進程。印發(fā)《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》，明確財政部門對資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)管職責(zé)。制訂《資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則》，規(guī)范資產(chǎn)評估機構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)要求。印發(fā)資產(chǎn)評估機構(gòu)備案管理工作通知，指導(dǎo)各地財政部門依法依規(guī)行政，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。

（二）依法實施資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)管。將資產(chǎn)評估行業(yè)行政檢查納入財政部統(tǒng)一的行政執(zhí)法檢查范疇，推進財政執(zhí)法檢查的制度化、規(guī)范化；進一步加強證券評估機構(gòu)監(jiān)督管理力度，依法推進評估機構(gòu)的證券評估資格行政審批工作。

（三）加強評估人才隊伍建設(shè)。修訂發(fā)布《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法》，組織改革后的首次資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試，全國報名和參加考試人數(shù)均大幅增加，有力地支持中國資產(chǎn)評估協(xié)會加快人才隊伍培養(yǎng)。促進內(nèi)地和香港專業(yè)合作，接待香港測量師學(xué)會來訪，積極推動資產(chǎn)評估師和香港測量師雙方會員資格互認工作。

六、加強經(jīng)管資產(chǎn)管理工作

一是繼續(xù)開展行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)報告試點工作，將試點范圍擴大到38 個中央部門、36 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）以及部分中央企業(yè)。二是組織開展脫鉤行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查核實工作，制發(fā)《脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法》，加強行業(yè)協(xié)會商會等社會團體資產(chǎn)管理理論研究。三是組織開展地方政府性債務(wù)投資項目資產(chǎn)清查登記，印發(fā)《關(guān)于開展地方政府性債務(wù)投資項目資產(chǎn)清查登記工作的通知》，推進建立地方政府性債務(wù)投資項目資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。四是印發(fā)《關(guān)于進一步加強黨的群團組織資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范和加強群團組織資產(chǎn)管理。五是會同有關(guān)單位印發(fā)《中國足球協(xié)會資產(chǎn)管理暫行辦法》，構(gòu)建內(nèi)控管理和外部監(jiān)管相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制。

七、完善國有企業(yè)財務(wù)制度體系

一是加強中央企業(yè)境外投資財務(wù)管理，印發(fā)《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》，明晰境外投資的財務(wù)管理職責(zé)，對境外投資的事前、事中、事后全過程財務(wù)管理提出明確要求。二是貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費問題的通知》，明確國有企業(yè)黨建工作經(jīng)費的來源及標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍和監(jiān)督管理等，保障國有企業(yè)黨建工作開展。

八、推進落實全口徑國有資產(chǎn)報告制度

一是認真落實中央改革部署，加強與全國人大預(yù)算工委溝通協(xié)作，共同進行調(diào)研座談，反復(fù)擬定改革思路，配合起草《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》，提交中央全面深化改革委員會（以下簡稱中央深改委）會議審議。二是積極落實中央深改委會議精神，研究建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的工作協(xié)作機制，推進落實國有資產(chǎn)報告工作。三是舉辦企業(yè)財務(wù)決算、行政事業(yè)資產(chǎn)和行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)報表培訓(xùn)班，布置中央部門和企業(yè)、地方財政部門啟動國有資產(chǎn)報告工作。