關(guān)稅管理工作

2017 年，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，財政關(guān)稅工作全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞改革發(fā)展和對外開放兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持貫徹新發(fā)展理念，緊扣推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，有效發(fā)揮關(guān)稅宏觀調(diào)控作用，規(guī)范促進新業(yè)態(tài)發(fā)展，深入推進關(guān)稅制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進多雙邊關(guān)稅談判，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、滿足人民對美好生活的需要發(fā)揮了積極作用。

一、完善關(guān)稅宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

（一）適應(yīng)發(fā)展需要，進一步完善稅目結(jié)構(gòu)。為進一步規(guī)范和完善稅目結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易發(fā)展的實際需要，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出了新的稅目調(diào)整方案。一是落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增新型液晶材料等新材料以及烤紫菜等優(yōu)勢產(chǎn)品稅目。二是綜合考慮貿(mào)易量、海關(guān)操作等因素，刪除或調(diào)整草菇等部分產(chǎn)品稅目。

（二）落實中央決策，及時出臺消費品降稅方案。為更好地滿足人民消費升級需要，根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16 次會議決策部署，研究擬定了進一步降低部分消費品進口關(guān)稅的方案，報經(jīng)國務(wù)院批準后于2017 年12 月1 日起實行。新實施的消費品降稅方案共涉及187 項產(chǎn)品，涵蓋食品、保健品、藥品、日化用品、衣著鞋帽等各類消費品，平均稅率由17.3%降至7.7%；與此前兩年消費品降稅方案相比，覆蓋范圍更廣、降稅力度更大。這一方案對外釋放出我國鼓勵消費品進口、自主擴大對外開放、促進貿(mào)易平衡發(fā)展的積極信號，踐行了滿足人民美好生活需要的目標，有利于引導(dǎo)國內(nèi)供給體系轉(zhuǎn)型升級，并與國際社會分享市場機遇，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）把握改革主線，動態(tài)調(diào)整重點商品進口關(guān)稅。履行降稅義務(wù)，繼續(xù)實施信息技術(shù)協(xié)定擴圍產(chǎn)品降稅。根據(jù)協(xié)定降稅安排，2017 年7 月1 日起，對世貿(mào)組織信息技術(shù)協(xié)定擴圍產(chǎn)品最惠國稅率實施第二步降稅。這對降低相關(guān)企業(yè)進口成本、提高生產(chǎn)效率、促進我國信息技術(shù)產(chǎn)品的出口增長發(fā)揮了積極作用。依照國內(nèi)外情況變化，適時調(diào)整部分商品進口關(guān)稅。一是繼續(xù)支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵國內(nèi)亟需的先進設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，以進口暫定稅率方式降低數(shù)字化X 射線攝影系統(tǒng)平板探測器、多臂機或提花機、動力電池正極材料、先進醫(yī)藥原料、椰糠等商品的進口關(guān)稅。二是適當擴大汽車進口模具暫定稅率的適用范圍。三是根據(jù)國內(nèi)外供需情況變化，適當提高鎳錠的進口暫定稅率。四是根據(jù)國務(wù)院全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物的有關(guān)精神，與進口廢物管理目錄的調(diào)整時間相銜接，取消廢鎂磚、廢鋼渣、廢礦渣等商品進口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率。

二、優(yōu)化進口稅收政策體系，促進提升發(fā)展質(zhì)量效益

（一）完善進口稅收優(yōu)惠政策，支持社會事業(yè)發(fā)展。促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，全面落實“十三五”進口稅收政策。一是支持科技創(chuàng)新。全面落實新型顯示器件、科技重大專項等“十三五”進口稅收政策，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)運行和技術(shù)發(fā)展情況，核定企業(yè)名單、年度免稅額度及免稅進口產(chǎn)品清單等政策內(nèi)容，制定年度執(zhí)行方案。二是促進資源開發(fā)。落實石油（天然氣）、煤層氣勘探開發(fā)進口稅收政策，核定煤層氣項目進口物資免稅資格、陸上海上石油（天然氣）年度免稅額度，及時發(fā)布執(zhí)行文件。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實中央儲備糧油政策，制定2017 年度種子種源免稅進口計劃。四是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。落實云南花卉進口稅收政策。支持體育事業(yè)發(fā)展，研究制定進口稅收支持政策。為支持發(fā)展奧林匹克運動，確保2022 年北京冬奧會和冬殘奧會順利舉辦，研究出臺了2022 年北京冬奧會和冬殘奧會進口稅收政策。

（二）落實完善區(qū)域性稅收政策。一是扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，明確可在新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)試點的相關(guān)進口稅收政策。二是推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，積極推進廣州等近30 個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立、整合，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。三是完善海南離島免稅政策，將海南鐵路離島旅客納入離島免稅政策適用對象范圍。四是調(diào)整平潭和大嶝對臺小額商品交易市場商品范圍，在現(xiàn)行6大類商品經(jīng)營范圍內(nèi)適當增加玩具、眼鏡、珠寶首飾、日用化妝品、家用醫(yī)療器械等商品種類。

（三）規(guī)范優(yōu)化免稅店政策體系。一是加快落實國務(wù)院批復(fù)增設(shè)的口岸進境免稅店。積極敦促、指導(dǎo)地方財政部門，確保廣州白云等11 個機場按期完成。二是落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16 次會議決策部署，進一步整合、細化口岸進境免稅店招投標規(guī)定。通過指導(dǎo)相關(guān)口岸制定科學嚴密的評判標準，選定具備持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營主體，保障免稅店規(guī)范健康發(fā)展。三是規(guī)范口岸進境免稅店管理。規(guī)范杭州蕭山等8 個口岸進境免稅店規(guī)模，研究陸地口岸進境免稅店規(guī)模標準、口岸產(chǎn)權(quán)和免稅店經(jīng)營權(quán)關(guān)系、擴大廣州白云機場口岸進境免稅店規(guī)模等問題。

三、落實稅收法定原則，深入推進關(guān)稅制度建設(shè)

（一）提請送審船舶噸稅法草案。第十二屆全國人大常委會于2017 年10 月、12 月兩次審議了船舶噸稅法（草案）。船舶噸稅法由第十二屆全國人大常委會第三十一次會議通過，2017 年12 月27 日，習近平主席簽發(fā)第八十五號主席令公布自2018 年7 月1 日起施行。船舶噸稅法是按照稅制平移的思路由暫行條例上升為法律。船舶噸稅法的出臺，提高了船舶噸稅制度的法律效力，進一步保障了稅收制度的法治化、規(guī)范化，有利于進一步提高稅收遵從度，對推進全面依法治國、加快建立現(xiàn)代財政制度具有重要意義。

（二）積極推進關(guān)稅法立法工作。根據(jù)十八屆三中全會“落實稅收法定原則”重要精神，2017 年關(guān)稅立法工作秉承“堅持五大發(fā)展理念，立足我國國情，遵循國際規(guī)則，建立健全科學、規(guī)范、公平、高效的關(guān)稅稅收制度體系”的指導(dǎo)思想，遵循規(guī)范稅制、公平稅負、注重效率、平穩(wěn)過渡的原則，經(jīng)過多次調(diào)研、充分溝通、集中工作、廣泛征求意見，與海關(guān)總署等部門就大部分內(nèi)容達成共識。其中，在統(tǒng)一物品和貨物稅制、規(guī)范稅目稅率調(diào)整權(quán)限、明確各類別稅率性質(zhì)和實施原則等方面做出了具體規(guī)定，較好地落實了稅收法定原則。在此基礎(chǔ)上，初步完成了《關(guān)稅法》草案的起草工作，并與海關(guān)總署聯(lián)合簽發(fā)了征求意見函，征求相關(guān)部門意見。

（三）加強進口稅收政策管理機制建設(shè)。根據(jù)“放管服”有關(guān)精神，進一步完善進口稅收政策管理機制，加強事中事后績效管理。一是規(guī)范政策管理辦法。會同科技部研究出臺落實支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的管理辦法，優(yōu)化政策申請流程，更好發(fā)揮政策作用。按照全面加強績效管理的要求，在有關(guān)新出臺的進口稅收政策中增加審批責任追究條款。二是完善政策動態(tài)調(diào)整機制。在開展重大技術(shù)裝備進口稅收政策2016 年績效評估并確定2017 年免稅額度時，針對2016 年下半年以來經(jīng)濟企穩(wěn)回升的變化情況，適度上調(diào)免稅額度執(zhí)行情況分值、擴大2017 年免稅規(guī)模，支持企業(yè)抓住經(jīng)濟回升的市場發(fā)展機會。三是加強稅式支出管理。向國務(wù)院報送2017 年度進口稅收稅式支出管理的請示，明確2017 年進口稅收政策支持領(lǐng)域及支出規(guī)模。

四、促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進國際經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展

（一）促進對等開放，科學擬定自貿(mào)區(qū)關(guān)稅談判方案。穩(wěn)步推進自貿(mào)協(xié)定等關(guān)稅談判。積極研究制定區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、亞太貿(mào)易協(xié)定、中日韓、中國—馬爾代夫、中國—斯里蘭卡、中國—挪威、中國—巴基斯坦第二階段、中國—智利升級、中國—海合會、中國—以色列等各項自貿(mào)談判關(guān)稅減讓方案，推進貨物貿(mào)易自由化。其中，中國—馬爾代夫自貿(mào)協(xié)定于2017 年9 月順利結(jié)束談判，并于12 月簽署協(xié)定；中國—智利自貿(mào)協(xié)定升級談判于2017 年11 月簽署成果文件。落實自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓成果。擬定中國—格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定和《亞太貿(mào)易協(xié)定》第四輪中方關(guān)稅減讓實施方案并報國務(wù)院批準，同時配合做好協(xié)定國內(nèi)審核工作。

（二）維護多邊機制，提升國際經(jīng)貿(mào)話語權(quán)。一是積極參與制定多邊貿(mào)易規(guī)則。參加2017 年12 月舉行的世貿(mào)組織第11 屆部長級會議，就各項議題會同有關(guān)部門共同制定談判方案，做好談判應(yīng)對工作。二是做好國際關(guān)稅協(xié)定履行工作。落實《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施相關(guān)工作。啟動我國向世貿(mào)組織提交第4 份中央補貼政策通報工作。會同商務(wù)部開展世貿(mào)組織對我國第七次貿(mào)易政策審議的應(yīng)對工作。通報世貿(mào)組織金融危機監(jiān)督機制下我國采取的與貿(mào)易有關(guān)措施。三是積極參與其他多雙邊協(xié)定和活動。對G20 會議、金磚國家會議、亞太經(jīng)合組織會議有關(guān)文件、后續(xù)事項落實等研究提出意見。

（三）科學制定貿(mào)易救濟措施，維護公平市場環(huán)境。依法做出征收反傾銷稅、反補貼稅、保障措施關(guān)稅和調(diào)整稅率的決定，共涉及15 項產(chǎn)品。一是對原產(chǎn)于美國的進口干玉米酒糟等產(chǎn)品征收反傾銷稅、反補貼稅。二是對原產(chǎn)于日本的進口偏二氯乙烯—氯乙烯共聚樹脂等產(chǎn)品征收反傾銷稅。三是對原產(chǎn)于歐盟的進口馬鈴薯淀粉等產(chǎn)品征收反補貼稅。四是對進口食糖實施保障措施，保障措施采取提高關(guān)稅的形式，即對關(guān)稅配額外進口的食糖，在現(xiàn)行適用稅率的基礎(chǔ)上加征關(guān)稅。