會計管理工作

2017 年，全國會計管理工作深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財政中心工作，提高政治站位，積極主動作為，在強(qiáng)化法制建設(shè)、推進(jìn)政府會計改革、健全企業(yè)會計準(zhǔn)則體系、開展管理會計體系建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)、推動會計信息化應(yīng)用、加強(qiáng)人才建設(shè)、推動行業(yè)發(fā)展、深化國際交流、繁榮理論研究等領(lǐng)域取得了顯著成效，特別是在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神和黨中央國務(wù)院決策部署、配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”改革、服務(wù)財政中心工作等方面取得了重大進(jìn)展。

一、落實(shí)全面依法治國方略，強(qiáng)化會計法制建設(shè)

貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決策部署，全面啟動《會計法》修訂工作，制定了《會計法修訂工作方案》，成立了財政部會計法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合工作小組；在開展系列調(diào)研和課題研究的基礎(chǔ)上，明確了《會計法》修訂的基本思路和重點(diǎn)方向。啟動了《注冊會計師法》修訂前期準(zhǔn)備工作，積極開展系列專題調(diào)研，為修訂《注冊會計師法》積累了重要的基礎(chǔ)資料。貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，根據(jù)修改后的《會計法》，做好會計從業(yè)資格認(rèn)定取消后續(xù)工作，印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好宣傳貫徹新〈會計法〉有關(guān)工作的通知》，同時做好與會計從業(yè)資格認(rèn)定相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，確保新《會計法》貫徹工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

二、服務(wù)財稅體制改革，加快推進(jìn)政府會計改革

加快推進(jìn)政府會計準(zhǔn)則制度體系建設(shè)，制定發(fā)布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，統(tǒng)一了現(xiàn)行多項單位會計制度，重構(gòu)了政府會計核算模式。健全政府會計準(zhǔn)則體系，制定發(fā)布了《公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府儲備物資》具體準(zhǔn)則以及《固定資產(chǎn)》準(zhǔn)則應(yīng)用指南。適應(yīng)社會保障體系建設(shè)需要，修訂印發(fā)了《社會保險基金會計制度》和《新舊社會保險基金會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，提高了各險種基金會計核算的統(tǒng)一性、規(guī)范性和可比性。指導(dǎo)北京冬奧組委制定相關(guān)會計核算辦法，批準(zhǔn)印發(fā)了《北京2022 年冬奧會和冬殘奧會組織委員會會計核算辦法》。深入開展政府會計國際交流，提高我國在國際公共部門會計準(zhǔn)則制定中的參與度和影響力。

三、服務(wù)資本市場和“走出去”戰(zhàn)略，完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場發(fā)展要求，及時制定修訂了收入、政府補(bǔ)助、金融工具確認(rèn)和計量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期會計、金融工具列報以及持有待售的非流動資產(chǎn)、處置組和終止經(jīng)營等準(zhǔn)則，并組織編寫相關(guān)應(yīng)用指南，制定發(fā)布了企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第9-12 號。開展上市公司年報監(jiān)測工作，全面監(jiān)測2016 年我國上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則情況。會同國務(wù)院國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會召開了企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)施五部委聯(lián)席會議，溝通準(zhǔn)則實(shí)施和相關(guān)監(jiān)管中的重大會計問題；組織召開企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)施技術(shù)聯(lián)絡(luò)會議，就實(shí)施中的技術(shù)性問題進(jìn)行研討。做好企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢委員會的日常管理工作。

四、加強(qiáng)單位風(fēng)險防控能力，深入推進(jìn)單位內(nèi)部控制建設(shè)

貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會《決定》關(guān)于“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的決策部署，制定印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》，在全國范圍內(nèi)組織開展了2016 年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作，全國共報送內(nèi)部控制報告近48 萬份。同時在總結(jié)2016 年度內(nèi)控報告格式和編報工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了2017年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告格式，布置開展2017 年度內(nèi)部控制報告編報工作。制定印發(fā)了《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，引導(dǎo)和推動非上市小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。對2900 余家上市公司2016 年執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)布了《我國上市公司2016年執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報告》。

五、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)

在制定發(fā)布《管理會計基本指引》的基礎(chǔ)上，印發(fā)了戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理、績效管理、企業(yè)管理會計報告、管理會計信息系統(tǒng)等22 項管理會計應(yīng)用指引，初步形成了具有中國特色的管理會計指引體系。同時，在做好管理會計課題招標(biāo)和課題管理工作的基礎(chǔ)上，組織開展第二批管理會計應(yīng)用指引的研究制定工作。推進(jìn)管理會計案例庫建設(shè)，廣泛征集管理會計案例，組織管理會計專家對案例進(jìn)行評議，從660 余個案例中篩選出78 個作為首批入庫案例。貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，滿足國家輸配電定價核定和監(jiān)審需要，制定印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本制度——電網(wǎng)經(jīng)營行業(yè)》，進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品成本核算。

六、踐行國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛推進(jìn)會計信息化應(yīng)用

扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)會計信息化工作，研究制定了企業(yè)會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)，以支持不同軟件的不同數(shù)據(jù)格式，降低企業(yè)會計信息化和審計工作信息化成本。持續(xù)推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和XBRL在企業(yè)對外報告中的應(yīng)用，聯(lián)合國務(wù)院國資委印發(fā)2017 年度《國資委財務(wù)監(jiān)管報表XBRL 擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作通知》，促進(jìn)國務(wù)院國資委財務(wù)監(jiān)管報表XBRL擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的實(shí)施范圍持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)施深度持續(xù)加深。啟動了XBRL企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，提出了利用XBRL實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)、數(shù)據(jù)接口、應(yīng)用前景等方面的技術(shù)路線和研究思路。

七、貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)

貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，研究會計從業(yè)資格認(rèn)定取消后會計人員監(jiān)管職能轉(zhuǎn)型問題，研究制訂會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動會計人員管理工作轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步推進(jìn)會計職稱制度改革，研究起草《關(guān)于深化會計職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，修訂《會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定及實(shí)施辦法》等相關(guān)文件，做好會計專業(yè)技術(shù)資格各項考務(wù)組織管理工作，全面推行初中級會計資格無紙化考試和高級會計資格紙筆考試。截至2017 年底，全國具備初級資格會計人員442.8 萬人，具備中級資格會計人員179.62 萬人，具備高級資格會計人員14.46 萬人。進(jìn)一步推動高端會計人才培養(yǎng)工作，組織開展2017 年度全國會計領(lǐng)軍（后備）人才選拔培養(yǎng)工作，截至2017 年底，全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程累計選拔培養(yǎng)4個批次41 個班級1 658 名學(xué)員，畢業(yè)21 個班級716 名學(xué)員；啟動第四期特殊支持計劃學(xué)員選拔工作；組織會計名家培養(yǎng)工程第五批選拔工作，完成首批會計名家培養(yǎng)工程結(jié)項考核工作。組織做好大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)工作，2017 年累計培訓(xùn)總會計師8 000 人次。組織召開第九屆MPAcc 教育發(fā)展論壇和第四屆MPAcc 學(xué)生案例大賽，推動會計專業(yè)學(xué)位研究生教育健康發(fā)展。

八、深化“放管服”改革，促進(jìn)會計服務(wù)市場健康發(fā)展

落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和擴(kuò)大開放要求，修訂發(fā)布《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和簡化市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，持續(xù)激發(fā)注冊會計師行業(yè)活力。強(qiáng)化會計師事務(wù)所事中事后監(jiān)管，舉辦了全國證券資格會計師事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人暨注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管培訓(xùn)班，著力指導(dǎo)和培訓(xùn)地方財政部門強(qiáng)化日常監(jiān)管，提示會計師事務(wù)所關(guān)注執(zhí)業(yè)風(fēng)險，財政部部長助理趙鳴驥出席培訓(xùn)班并講話。聯(lián)合證監(jiān)會發(fā)布公告通知，依法責(zé)令瑞華和立信暫停承接證券業(yè)務(wù)，并對其整改情況進(jìn)行實(shí)地核查，既對會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)市場審計業(yè)務(wù)起到了警示作用，又切實(shí)維護(hù)了資本市場秩序和社會公眾利益。積極推進(jìn)會計服務(wù)市場開放，參與會計服務(wù)涉外磋商談判和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)做好CEPA框架下內(nèi)地與港澳會計合作，配合商務(wù)部等部門開展政府采購協(xié)定（GPA）、中美投資協(xié)定等自貿(mào)協(xié)定磋商談判以及WTO框架下對歐盟、巴西貿(mào)易政策審議等工作。做好注冊會計師行業(yè)日常行政管理工作，完成會計師事務(wù)所審批備案172家，注冊會計師注冊備案3 953人。截至2017年底，全國共有會計師事務(wù)所7 467家（不含分所），執(zhí)業(yè)注冊會計師108 053人，行業(yè)從業(yè)人員超過30萬人。

九、堅持對外開放，廣泛開展會計國際交流與合作

積極參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會治理結(jié)構(gòu)改革；繼續(xù)做好我國參與國際企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢論壇的技術(shù)研究；做好國際會計準(zhǔn)則理事會中方理事人選參選的溝通協(xié)調(diào)工作，并順利當(dāng)選；組織向國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會捐款工作，切實(shí)履行我國對基金會捐款義務(wù)；認(rèn)真履行國際綜合報告委員會委員職責(zé)。全面參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定，密切跟蹤國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，就披露、概念框架、報表列報、費(fèi)率管制、公允價值計量等多個項目，向國際會計準(zhǔn)則理事會反饋意見，維護(hù)我國利益。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)會計準(zhǔn)則趨同等效，推動金磚國家會計國際趨同，為金磚國家債券市場互聯(lián)互通提供制度保障；做好與香港持續(xù)等效后續(xù)相關(guān)工作，維護(hù)會計準(zhǔn)則持續(xù)等效成果。繼續(xù)參加國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會受托人會議、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則咨詢委員會會議、國際會計準(zhǔn)則理事會會計準(zhǔn)則咨詢論壇會議、國際會計準(zhǔn)則理事會新興經(jīng)濟(jì)體工作組會議等機(jī)制性國際交流活動。在我國杭州成功舉辦亞大會計組織全體會議，擔(dān)任亞大會計組織第六任主席，不斷提升中國會計的國際話語權(quán)和影響力。

十、推動會計理論繁榮，加強(qiáng)會計理論研究和學(xué)會內(nèi)部管理

成功召開了中國會計學(xué)會八屆六次常務(wù)理事會、八屆七次常務(wù)理事會和八屆三次理事會，會長朱光耀出席八屆六次常務(wù)理事會并講話。積極推進(jìn)學(xué)會智庫建設(shè)，圍繞“金磚國家會計趨同、等效與監(jiān)管”、《會計法》修訂、“一帶一路”相關(guān)會計問題、會計準(zhǔn)則制度征求意見稿等主題進(jìn)行專題研究，為政府部門決策提供理論支持。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和會計改革重點(diǎn)問題，全年召開學(xué)術(shù)研討會19次，通過會議紀(jì)要或會計綜述形式將會議成果向有關(guān)方面提供，學(xué)術(shù)活動的成效顯著提高。發(fā)布了上市公司內(nèi)部控制指數(shù)和中國上市公司營運(yùn)資金管理績效排行榜。組織楊紀(jì)琬百年誕辰紀(jì)念活動和第八屆楊紀(jì)琬會計學(xué)獎評選工作。改進(jìn)刊物編審工作，圍繞國家大政方針開展《會計研究》《中國會計研究》（CJAS）重點(diǎn)選題，推出原創(chuàng)研究成果，著力發(fā)揮期刊理論先導(dǎo)作用。