構(gòu)建五大改造新格局的實(shí)踐路徑

張 勇（陜西省漢中監(jiān)獄政委）

五大改造新格局是對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的重大發(fā)展，是關(guān)系監(jiān)獄工作理念、模式和方法的一場(chǎng)深刻變革，具有重要的理論指導(dǎo)和司法實(shí)踐意義。筆者欲從全面認(rèn)識(shí)構(gòu)建改造工作新格局的必要性、全面把握深刻內(nèi)涵、全面領(lǐng)會(huì)內(nèi)在聯(lián)系等方面，就如何構(gòu)建五大改造新格局的實(shí)踐路徑，進(jìn)行研究和思考，提出了一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、全面認(rèn)識(shí)構(gòu)建五大改造新格局的必要性

司法部提出的以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造的工作要求，抓住了監(jiān)獄改造罪犯工作的根本問(wèn)題，拓展和深化了監(jiān)獄改造罪犯工作體系，是新時(shí)代黨的方針政策在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作的指導(dǎo)原則和努力方向，體現(xiàn)了監(jiān)獄的本質(zhì)屬性和重要功能。在世情、國(guó)情、黨情、社情、獄情均發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，具有很強(qiáng)的必然性。筆者認(rèn)為，這種必然性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治屬性體制基礎(chǔ)所決定的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征，做好新時(shí)代監(jiān)獄改造工作，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要把旗幟鮮明講政治作為根本要求，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。監(jiān)獄作為國(guó)家機(jī)器、專政工具、政治機(jī)關(guān)的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，決定其必須加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)服務(wù)和尊崇于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。監(jiān)獄工作的組織原則、法定職責(zé)和紀(jì)律要求，也決定了監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的監(jiān)獄工作五大改造新格局，促進(jìn)監(jiān)獄工作的全面發(fā)展，充分體現(xiàn)新時(shí)代監(jiān)獄工作的政治高度，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的政治責(zé)任，是堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本體現(xiàn)。

（二）監(jiān)獄工作面臨新形勢(shì)新情況的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性所決定的必然要求。近年來(lái)，國(guó)家刑事執(zhí)行法律政策幾經(jīng)修訂有了許多新的變化。改造對(duì)象、押犯構(gòu)成變化很大，諸如終身監(jiān)禁類罪犯、限制減刑類罪犯、死緩無(wú)期類罪犯、涉黑涉惡類罪犯、危安暴恐類罪犯、邪教極端類罪犯的增加，對(duì)監(jiān)獄的傳統(tǒng)改造工作理念、日常改造秩序、監(jiān)管危險(xiǎn)難度以及監(jiān)管安全設(shè)施提出了新的挑戰(zhàn)。提高監(jiān)管安全系數(shù)、調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，已經(jīng)成為監(jiān)獄機(jī)關(guān)新的研究課題和任務(wù)。想要很好的克服和解決這些新情況新問(wèn)題，就需要因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而進(jìn)，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)對(duì)構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局的科學(xué)認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)從政治上認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題，認(rèn)清形勢(shì)、把握大勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流、推動(dòng)改革發(fā)展，為人類社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，發(fā)掘了監(jiān)獄工作的理論深度，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，是指導(dǎo)新時(shí)代監(jiān)獄工作的最新理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的充分體現(xiàn)。

（三）監(jiān)獄工作擔(dān)負(fù)重要?dú)v史使命的艱巨性、繁重性所決定的必然要求。司法部明確提出構(gòu)建五大改造新格局，充分體現(xiàn)了監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)自身狀況和所面臨新形勢(shì)新任務(wù)的清醒認(rèn)識(shí)。完成監(jiān)獄機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)，必須注重政治改造，從政治的高度認(rèn)識(shí)和把握各種問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄事業(yè)不斷向前發(fā)展。構(gòu)建五大改造新格局，創(chuàng)新發(fā)展了監(jiān)獄工作的實(shí)踐維度，從原來(lái)的“三大改造”手段拓展為“五大改造”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄改造模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將帶來(lái)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)，成為推進(jìn)監(jiān)獄治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新動(dòng)能。

（四）監(jiān)獄改造工作激發(fā)罪犯積極改造重要?jiǎng)恿呄蛩鶝Q定的必然要求。如何有效解決終身監(jiān)禁、限制減刑、老弱病殘等類罪犯改造信心與動(dòng)力不足的問(wèn)題，短刑邪教、涉黑涉惡、危安暴恐類罪犯的認(rèn)罪悔罪教育難度加大的問(wèn)題，以及因罪犯監(jiān)獄人格被進(jìn)一步強(qiáng)化導(dǎo)致的心理矯治難度加大的問(wèn)題，都是新的刑事法律政策頒布實(shí)施以來(lái)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)所要具體面臨的艱巨改造任務(wù)。罪犯這一特殊群體普遍存在政治覺(jué)悟較低、領(lǐng)悟能力較弱的客觀情況，加強(qiáng)政治改造，牢牢占領(lǐng)改造罪犯主陣地，顯得尤為重要。幾十年來(lái)的改造罪犯工作實(shí)踐證明，政治改造是促進(jìn)罪犯改造作用最大的激勵(lì)手段，惟有政治改造合格了，其它改造才有動(dòng)力，改造成果才能得到有效鞏固和維持的長(zhǎng)久。監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)獄工作方針和政策，注重提高罪犯認(rèn)罪服法，積極改造的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把政治改造這一根本激勵(lì)手段與監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造等措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，正確運(yùn)用到改造罪犯的實(shí)際中去，讓罪犯在思想上、情感上認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同偉大祖國(guó)、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義道路，樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀、宗教觀，促進(jìn)罪犯認(rèn)識(shí)、理解、擁護(hù)黨的路線方針政策，增強(qiáng)罪犯自覺(jué)接受思想改造的內(nèi)在動(dòng)力，減少罪犯對(duì)黨和政府的仇視、對(duì)立情緒，從而達(dá)到改造罪犯、造就新人的目的。構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，發(fā)揮“五大改造”合力作用，必將會(huì)更好地促進(jìn)罪犯的思想改造。

二、全面把握構(gòu)建五大改造新格局的深刻內(nèi)涵

構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，集中體現(xiàn)了今后我國(guó)監(jiān)獄的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，我們必須立足新時(shí)代新形勢(shì)新實(shí)踐，科學(xué)把握其深刻內(nèi)涵。五大改造新格局最鮮明的特征是突出政治引領(lǐng)，最明確的導(dǎo)向是踐行改造宗旨，最基本的把握是遵循改造規(guī)律，最重要的功能是彰顯監(jiān)獄本質(zhì)屬性。

（一）政治改造強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄工作的根本性方向，監(jiān)獄機(jī)關(guān)需要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治導(dǎo)向。新時(shí)代，需要準(zhǔn)確把握監(jiān)獄改造工作的新要求，引領(lǐng)監(jiān)獄改造沿著正確方向前進(jìn)，聚焦重點(diǎn)、落實(shí)監(jiān)獄改造工作新任務(wù)。將政治改造統(tǒng)領(lǐng)貫穿罪犯改造全過(guò)程、監(jiān)獄工作各領(lǐng)域，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路理論、制度、文化及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為改造罪犯的精神動(dòng)力和改造利器。對(duì)罪犯實(shí)施政治改造，除了進(jìn)行政治思想、道德品質(zhì)、世界觀人生觀價(jià)值觀、愛(ài)國(guó)主義、集體主義等等教育外，更要對(duì)他們加強(qiáng)國(guó)家學(xué)說(shuō)、專政意識(shí)教育，使其敬畏法律、敬畏國(guó)家機(jī)器，切實(shí)增強(qiáng)身份意識(shí)、悔罪意識(shí)，自覺(jué)接受懲罰和改造。新時(shí)代賦予政治改造以強(qiáng)大的活力和吸引力，使監(jiān)獄改造工作保持正確的政治立場(chǎng)和政治方向，從而鞏固監(jiān)獄改造質(zhì)量，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

（二）監(jiān)管改造強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)性保障，監(jiān)獄機(jī)關(guān)需要做到收的下、管的住、改造好，促進(jìn)公正執(zhí)法。牢固確立監(jiān)管改造的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮監(jiān)獄懲罰改造功能，嚴(yán)格執(zhí)行罪犯改造行為規(guī)范等日常管理制度，嚴(yán)肅刑罰威嚴(yán)，增強(qiáng)罪犯身份意識(shí)，強(qiáng)化行為養(yǎng)成。在強(qiáng)化安全穩(wěn)定上下功夫，把維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為最大的政治責(zé)任和政治任務(wù)，不斷夯實(shí)各項(xiàng)安全工作基礎(chǔ)，持續(xù)深化安全隱患排查整治工作，管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，為切實(shí)做到收的下、管的住、改造好罪犯提供重要的基礎(chǔ)條件和穩(wěn)定的執(zhí)法環(huán)境。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)是保證司法公正的重要一環(huán)，必須做到公正、公開(kāi)、公平、透明。特別在涉及減刑、假釋、保外就醫(yī)等案件的辦理過(guò)程中，必須秉持公平、公正的原則，嚴(yán)格按照法律和有關(guān)刑事司法政策的規(guī)定進(jìn)行辦理，促進(jìn)公正執(zhí)法。如果監(jiān)獄管理混亂、依法治監(jiān)不到位，事故多發(fā)，勢(shì)必要影響到其他改造工作的進(jìn)行。

（三）教育改造強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄工作的治本性效能，監(jiān)獄機(jī)關(guān)需要發(fā)揮教育矯治的核心作用增強(qiáng)治本效果。教育改造在監(jiān)獄改造罪犯工作中具有核心地位和治本功能，是改造罪犯的基本方法，在“五大改造”中處于中間地位，是實(shí)施其他改造必不可少的媒介、平臺(tái)。在我國(guó)，監(jiān)獄除了懲罰罪犯、監(jiān)禁罪犯之外，還負(fù)有改造罪犯的職能。也就是說(shuō)，把罪犯改造成守法公民，這才是監(jiān)獄工作的最終目的。因此，教育改造在整個(gè)監(jiān)獄工作中，占有中心任務(wù)地位，是監(jiān)獄工作的主要職責(zé)，貫穿整個(gè)監(jiān)獄工作的始終。而政治思想教育又是監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)施教育改造活動(dòng)的核心內(nèi)容。在全面推進(jìn)“四個(gè)全面”發(fā)展的大背景下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其人民警察必須轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮教育改造的治本功能，積極推進(jìn)教育改造的科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化，把監(jiān)獄辦成特殊“大學(xué)”，把罪犯培養(yǎng)成可造、可用、可為之才。

（四）文化改造強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄工作的教化性引導(dǎo)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)需要運(yùn)用文化熏陶和導(dǎo)向引領(lǐng)增進(jìn)四個(gè)自信。文化本原的意義在于“以文教化”。文化的根本功能是提升人的價(jià)值境界，為生活提供社會(huì)意義系統(tǒng)，使人不僅在物質(zhì)生活上，而且在知識(shí)、道德、審美各個(gè)方面得到全面發(fā)展。文化改造罪犯的內(nèi)容蘊(yùn)含豐富，它不僅包括運(yùn)用政治文化、法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響和改造罪犯，還包括法律規(guī)章、科普知識(shí)傳播、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、道德品行教育、基礎(chǔ)知識(shí)教育、制度約束、文學(xué)創(chuàng)作、藝術(shù)活動(dòng)，以及社會(huì)習(xí)俗、習(xí)慣養(yǎng)成等。文化改造作為“五大改造”之一，是文化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是監(jiān)獄改造文化理論與實(shí)踐的必然要求。文化改造與政治改造等其他手段相比，具有積極的引領(lǐng)、明確的導(dǎo)向、精神的同化和意識(shí)的凝聚等功能，體現(xiàn)為物質(zhì)、精神、制度、行為和知識(shí)等文化改造結(jié)構(gòu)體系，可以讓罪犯在文化改造中深刻認(rèn)識(shí)自己走上犯罪道路的文化根源，用補(bǔ)缺文化的方式重新拾起做人的哲學(xué)，凝聚起用文化改變意識(shí)、用文化重塑心靈的力量，并在文化改造中醒悟、侮過(guò)和自新，增強(qiáng)政治認(rèn)同，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，使之內(nèi)化為他們的價(jià)值追求，外化為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

（五）勞動(dòng)改造強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄工作的功能性回歸，監(jiān)獄機(jī)關(guān)需要尊重和保障人權(quán)發(fā)展需求重塑勞動(dòng)素養(yǎng)。勞動(dòng)改造是我國(guó)監(jiān)獄工作的基本制度，以矯正罪犯好逸惡勞的惡習(xí)，培養(yǎng)謀生技能為目標(biāo)，不斷提高罪犯的素養(yǎng)和勞動(dòng)技能，將罪犯改造成為有正確勞動(dòng)觀念、有良好勞動(dòng)習(xí)慣、有謀生勞動(dòng)技能的合格勞動(dòng)者。如何調(diào)動(dòng)罪犯在新的監(jiān)獄體制下參加勞動(dòng)改造的積極性，提高罪犯的職業(yè)技能素質(zhì)和社會(huì)就業(yè)能力，從而降低刑釋人員重新違法犯罪率，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，越來(lái)越成為監(jiān)獄亟待探討和解決的深刻問(wèn)題。我們要著眼于罪犯刑釋后走向社會(huì)生存和發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，不斷推進(jìn)勞動(dòng)改造的功能回歸，科學(xué)設(shè)置勞動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，提高罪犯勞動(dòng)報(bào)酬，改進(jìn)罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展就業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為罪犯刑滿釋放后的就業(yè)創(chuàng)造條件。

三、全面領(lǐng)會(huì)構(gòu)建五大改造新格局的內(nèi)在聯(lián)系

構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，標(biāo)志著監(jiān)獄工作、監(jiān)獄治理進(jìn)入了一個(gè)新階段?！拔宕蟾脑臁笔且粋€(gè)全面的改造罪犯工作體系，是相互聯(lián)系、相互影響、相互依存和相互作用的有機(jī)整體，又各有側(cè)重。在功能作用上既有統(tǒng)一性，又存在一定的差異性。筆者認(rèn)為，在領(lǐng)會(huì)改造工作新格局的內(nèi)在聯(lián)系上，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

（一）政治改造是統(tǒng)領(lǐng)一切改造工作的，居于全局主導(dǎo)地位，具有方向性導(dǎo)向性權(quán)威性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，政治改造的實(shí)質(zhì)是思想改造。所謂“統(tǒng)領(lǐng)”作用，就是其他改造都應(yīng)圍繞政治改造來(lái)思考謀劃、組織實(shí)施，并服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是一個(gè)政治機(jī)關(guān)，必然具有鮮明的政治屬性?；仡櫸覈?guó)監(jiān)獄發(fā)展的歷史，貫穿其中的一條主線，就是始終堅(jiān)持講政治?？梢哉f(shuō)，講政治是我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)完成監(jiān)管改造任務(wù)的一貫要求和特有優(yōu)勢(shì)。就是要用社會(huì)主義思想的價(jià)值觀、道德觀去武裝罪犯頭腦，用正確的、科學(xué)的、時(shí)代的理論、理念去矯正罪犯思想認(rèn)識(shí)中的錯(cuò)誤、偏差，用積極的、健康的、向上的認(rèn)知去根除罪犯思想中的墮落、腐朽、落后的思想殘存。這正是實(shí)施其他改造的根本和基礎(chǔ)。因而，必須把政治改造置于首要地位，并統(tǒng)領(lǐng)其他改造。最核心的就是堅(jiān)持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，政治改造處于統(tǒng)領(lǐng)地位，是其他改造成效的評(píng)判重要標(biāo)準(zhǔn)和基本遵循，是落實(shí)監(jiān)獄改造罪犯工作的根本前提和基礎(chǔ)。

（二）以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”，是一個(gè)聯(lián)系緊密的統(tǒng)一體，具有不可分割性。“五大改造”既有各自的規(guī)定性和明確要求，又彼此聯(lián)系、互為支撐，相互滲透、相互依存，集中體現(xiàn)為監(jiān)獄工作根本的政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則、政治要求，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展具有重要作用?！拔宕蟾脑臁奔冉y(tǒng)領(lǐng)于政治改造，又自成體系，相互貫通、相互促進(jìn)，目標(biāo)指向一致。政治改造的精神內(nèi)涵和具體內(nèi)容，貫穿于監(jiān)獄改造工作的整個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程。其他改造的具體活動(dòng)內(nèi)容，處處體現(xiàn)政治改造的精神要義。政治改造也不是離開(kāi)了或剝離了其他改造的單一體，孤立的存在，而是有機(jī)滲透、影響并融入在監(jiān)管、教育、文化、勞動(dòng)改造的方方面面。政治改造的內(nèi)容和形式，必須通過(guò)監(jiān)管、教育、文化、勞動(dòng)改造的深化和體現(xiàn)，才能煥發(fā)其巨大改造威力和改造統(tǒng)領(lǐng)作用。而忽略了其它改造手段的作用，政治改造很容易成為一句空話，難以發(fā)揮應(yīng)有效果。

（三）以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”，既有聯(lián)系又有區(qū)別，各有側(cè)重，存在著差異性?！拔宕蟾脑臁奔认嗷B透、互為作用，又有各自的主題，不能互為替代。政治改造側(cè)重于提高政治站位，堅(jiān)持正確政治方向的把握。監(jiān)管改造側(cè)重于懲罰和規(guī)則的約束，教育改造側(cè)重于思想認(rèn)知提升，文化改造側(cè)重于價(jià)值觀的重塑，勞動(dòng)改造側(cè)重于惡習(xí)矯正。構(gòu)建五大改造新格局，必須始終堅(jiān)持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管改造的基礎(chǔ)地位，注重發(fā)揮教育改造的治本作用，拓展文化改造的以文化人功能，彰顯監(jiān)獄改造罪犯的中國(guó)特色。這種改造新格局，有方向、有路徑，有載體、有標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀要求，又在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程下對(duì)監(jiān)獄工作有了整體把握和戰(zhàn)略性思考。

四、全面構(gòu)建五大改造新格局的思考

積極構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，科學(xué)引領(lǐng)監(jiān)獄發(fā)展新實(shí)踐，把提高政治站位，堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨的“總目標(biāo)”與“五大改造”新格局的“路線圖”，作為推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)獄工作根本遵循，確保監(jiān)獄改造工作取得新成效。

（一）提高政治站位，形成最大共識(shí)。目前，構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局還處于初始階段，各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄警察的接受和認(rèn)知程度還有較大差異，還摻雜著一些不同的聲音，需要及時(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，匯聚智慧凝聚力量。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是政法思想為指導(dǎo)，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，抓好五大改造新格局的思想宣傳，形成最大共識(shí)。引導(dǎo)廣大監(jiān)獄警察正確理解、正確認(rèn)識(shí)、正確把握改造工作新格局理論和實(shí)踐意義；注重從強(qiáng)化以改造人為宗旨的目標(biāo)和方向上，把握其中蘊(yùn)含的改造目標(biāo)的一致性和改造手段的繼承性和發(fā)展性，消除錯(cuò)誤思想和模糊認(rèn)識(shí)。深刻理解構(gòu)建改造工作新格局的重大歷史意義，明確“五大改造”工作的指導(dǎo)思想、工作原則、任務(wù)目標(biāo)、改造手段、措施舉措，積極研究探索構(gòu)建改造工作新格局的實(shí)踐方法及路徑，讓改造工作新格局盡快在監(jiān)獄工作中落地生根開(kāi)花結(jié)果，發(fā)揮應(yīng)有效果。通過(guò)深入學(xué)習(xí)、積極探索、勇于實(shí)踐、強(qiáng)化管理，全力筑牢政治改造根基，為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

（二）科學(xué)研究謀劃，設(shè)計(jì)最好方案。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、頂層和基層等不同角度，著重從頂層設(shè)計(jì)、宏觀決策層面，系統(tǒng)研究落實(shí)改造工作新格局的實(shí)踐路徑，結(jié)合監(jiān)獄改造工作實(shí)際，制定相關(guān)改造工作標(biāo)準(zhǔn)體系和考核指標(biāo)既要有一定的高度，又要有可操作性、可行性；要勇于探索，在實(shí)踐中不斷豐富完善新格局的實(shí)踐路徑；細(xì)化制定符合監(jiān)獄實(shí)際的改造新格局工作方案。要始終把政治改造擺在統(tǒng)領(lǐng)位置，系統(tǒng)構(gòu)建政治改造工作體系；牢固確立監(jiān)管改造基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格監(jiān)規(guī)紀(jì)律和改造規(guī)范，推動(dòng)監(jiān)管改造標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化；充分發(fā)揮教育改造攻心治本作用，進(jìn)一步深化罪犯思想教育、認(rèn)罪悔罪教育、身心健康教育、個(gè)別教育，深入推進(jìn)罪犯修心教育；積極拓展文化改造的教化功能，增強(qiáng)罪犯的愛(ài)國(guó)精神、尊法精神、崇善精神和誠(chéng)信精神；切實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)改造的功能回歸，進(jìn)一步加強(qiáng)罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律、工藝紀(jì)律及質(zhì)量意識(shí)教育。

（三）突出功能作用，建立最佳組合。構(gòu)建以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，要準(zhǔn)確把握政治改造統(tǒng)領(lǐng)地位的涵義，統(tǒng)籌推進(jìn)其他四項(xiàng)改造內(nèi)容，形成辯證統(tǒng)一、互為作用、匯聚合力的工作方式方法，注重“五大改造”建設(shè)的有機(jī)組合，凝聚優(yōu)勢(shì)形成合力促進(jìn)構(gòu)建。突出以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，明確政治改造目標(biāo)、把握政治改造內(nèi)容、創(chuàng)新政治改造方法；突出監(jiān)管改造的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化監(jiān)獄安全監(jiān)管、進(jìn)行科學(xué)分押分管、嚴(yán)格規(guī)范文明管理；突出教育改造的治本作用，推進(jìn)教育改造科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化；突出文化改造的教化功能，要積極拓展文化改造載體、占領(lǐng)文化宣傳陣地，辦好獄內(nèi)廣播站、電視臺(tái)、教育專網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)以文化人、以文塑人、以文育人的效果；突出勞動(dòng)改造的功能回歸，明確勞動(dòng)改造的非營(yíng)利性，著力提升罪犯勞動(dòng)素養(yǎng)，積極開(kāi)展刑釋前就業(yè)指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化改革舉措，提供最強(qiáng)保障。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解難題、補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，妥善解決改革存量問(wèn)題，確保完成改革增量任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，是政治性實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要全面深化監(jiān)獄工作改革發(fā)展，深化監(jiān)獄體制改革，完善刑罰執(zhí)行制度，加快推進(jìn)監(jiān)獄基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、信息化建設(shè)、改造設(shè)施建設(shè)，不斷適應(yīng)改造工作新格局、服務(wù)改造工作新格局、保障改造工作新格局。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，建設(shè)最優(yōu)力量。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代監(jiān)獄工作新局面，為實(shí)施“五大改造”提供動(dòng)力支撐。堅(jiān)持政治建設(shè)為根本，旗幟鮮明抓好監(jiān)獄警察隊(duì)伍的政治建設(shè)，嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，堅(jiān)決推動(dòng)上級(jí)各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)，做到不負(fù)重托、不辱使命。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用和實(shí)效，深化開(kāi)展監(jiān)獄警察崗位實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)，完善練兵機(jī)制，擴(kuò)大練兵范圍，豐富練兵內(nèi)容，提升監(jiān)獄警察整體戰(zhàn)斗力。深入推進(jìn)警務(wù)模式改革，優(yōu)化警力資源配置。創(chuàng)新完善指揮運(yùn)行機(jī)制，探索以指揮中心為中樞的實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)運(yùn)行模式，提升信息化條件監(jiān)獄警察實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)人才的培訓(xùn)，組建破解“五大改造”難題課題組，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)獄改造、心理矯治、行刑管理、信息應(yīng)用、人才培養(yǎng)等課題進(jìn)行攻堅(jiān)克難。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極為提升監(jiān)獄現(xiàn)代化管理水平，增強(qiáng)依法治監(jiān)能力，構(gòu)建監(jiān)獄改造工作新格局提供更多的優(yōu)秀人才保障。