司法行政干部教育培訓(xùn)工作調(diào)查和思考
——以河南省為例

趙寶山 郭 琰（河南省司法廳）

干部教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，近年來，河南司法行政系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作認真貫徹落實中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例》，在推進干部教育培訓(xùn)工作的科學化、制度化、規(guī)范化建設(shè)等方面進行了有益的探索和實踐，取得了一定成效。為做好新時代司法行政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作，進一步提升教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效益，河南省司法廳教育培訓(xùn)組織管理部門對機關(guān)和直屬單位教育培訓(xùn)工作進行了調(diào)研，全面了解干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找問題與不足，思考提升教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和效益的途徑和方法，著力增強干部教育培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性和有效性。

一、干部教育培訓(xùn)工作的做法和成效

河南省司法廳教育培訓(xùn)組織管理部門對全省司法行政系統(tǒng)干部的學歷、年齡、職務(wù)和教育培訓(xùn)情況，通過問卷調(diào)查、實地考察、座談討論等形式進行了調(diào)研。在全省司法行政機關(guān)干警和法律服務(wù)人員中，具有研究生以上學歷人員占比4.6%；大學學歷人員占比63.9%；大學?？茖W歷人員占比27.8%；中專、高中及以下學歷人員占比3.7%。30歲及以下人員占比12.7%；31歲至40歲人員占比34.4%；41歲至50歲人員占比34.1% ，51歲以上人員占比18.8%。副處級以上干部占比1.5%，正副科級干部占比22.3%，科辦員占比76.2%。全省監(jiān)獄人民警察中法律、監(jiān)所管理、教育、心理學、康復(fù)學等核心專業(yè)人員占警察總數(shù)的54%；全省強制隔離戒毒場所人民警察中核心專業(yè)人員占警察總數(shù)的62.6%。

根據(jù)司法行政工作性質(zhì)和隊伍年齡、學歷、職務(wù)等實際情況，河南司法行政系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作堅持分級管理、分類實施，確保所屬處級領(lǐng)導(dǎo)干部每5年參加培訓(xùn)累計3個月或者550學時以上、其他人員每年累計不少于12天或者90學時的培訓(xùn)，不同類別干部年度調(diào)訓(xùn)率、參訓(xùn)率達到100%，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)合格率達到99%，著力提升隊伍的綜合素質(zhì)和能力，為推動司法行政工作改革創(chuàng)新提供人才保證和智力支持。

（一）按需施教，突出培訓(xùn)的針對性

增強針對性、提升有效性。根據(jù)司法行政工作性質(zhì)和提升干部隊伍綜合素質(zhì)迫切需要，結(jié)合干部成長教育規(guī)律，積極構(gòu)建門類齊全、科學合理、按需施教、注重實效的教育培訓(xùn)體系。

一是注重抓好思想教育。干部隊伍過硬，首先是思想素質(zhì)過硬，河南省司法廳和各直屬單位把加強隊伍的思想教育作為教育培訓(xùn)工作的首要任務(wù)，以堅定理想信念宗旨為根本，把提高政治覺悟和政治能力貫徹教育培訓(xùn)全過程。突出抓好關(guān)鍵少數(shù)，加大對處級領(lǐng)導(dǎo)干部政治輪訓(xùn)力度，近年來先后舉辦了全省司法行政系統(tǒng)處級干部學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神輪訓(xùn)班等20余期培訓(xùn)班。幫助領(lǐng)導(dǎo)干部豐富政治業(yè)務(wù)理論、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬眼界思路。各直屬單位按照司法行政教育培訓(xùn)部署，以開展各項主題教育實踐活動為契機，通過多種途徑和形式，引導(dǎo)隊伍深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，先后開展了“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動、政法干警核心價值觀教育實踐活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等主題教育活動，司法行政干部隊伍 “四個意識”不斷增強、 “四個自信”進一步堅定，思想行動高度統(tǒng)一。

二是注重培育隊伍職業(yè)價值觀。以增強隊伍職業(yè)認同感、榮譽感和責任感為目標，各直屬單位結(jié)合工作實際和隊伍狀況，著力培育隊伍職業(yè)價值觀，如河南省第一監(jiān)獄針對建獄時間早、關(guān)押重刑犯、安全周期長的實際，打造“視責任重于一切、視安全大于一切、視榮譽高于一切”的一監(jiān)精神，激勵隊伍奮發(fā)有為保安全、爭先創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)佳績。河南省信陽監(jiān)獄針對地理位置偏遠、創(chuàng)業(yè)路程艱辛的實際，提出了傳承和發(fā)揚“吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻”的農(nóng)場精神，對隊伍進行教育引導(dǎo)。河南省第三監(jiān)獄著眼于長期保持安全穩(wěn)定、鞏固全國文明單位創(chuàng)建成果等良好態(tài)勢，在隊伍中開展 “視精品為合格、看昨天就落后”價值理念教育，有效激發(fā)了隊伍開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的積極性。新鄉(xiāng)市司法局針對各項業(yè)務(wù)工作在河南司法行政系統(tǒng)處于領(lǐng)先位置的實際狀況，在隊伍中培育“奮勇開拓、奮發(fā)有為、奮力爭先、奮斗跨越”的“四奮”精神，統(tǒng)一隊伍思想，凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量。

三是注重業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。認真開展公務(wù)員能力素質(zhì)提升工程，本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，大力開展基本專業(yè)知識、基本操作技能、基本工作程序等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高隊伍履職能力。不斷推進崗位練兵活動制度化、專題化、實戰(zhàn)化，廣泛開展監(jiān)獄、戒毒警察崗位練兵、突發(fā)事件應(yīng)急處置演練、反恐防暴演練等，提升了基層干警應(yīng)對突發(fā)事件、維護穩(wěn)定的實戰(zhàn)能力。全省監(jiān)獄、戒毒所持續(xù)安全穩(wěn)定，有26所監(jiān)獄實現(xiàn)了17年以上的安全穩(wěn)定，河南省第一監(jiān)獄連續(xù)32年安全穩(wěn)定，居全國監(jiān)獄系統(tǒng)安全周期的第二位。

四是注重心理素質(zhì)健康教育培訓(xùn)。針對監(jiān)獄戒毒警察工作生活中面臨的監(jiān)管安全壓力、執(zhí)法安全壓力等導(dǎo)致的心理問題，河南省司法廳聯(lián)合高校舉辦由政工干部和基層業(yè)務(wù)骨干參加的心理健康教育能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，引導(dǎo)政工干部把心理矯治的手段運用到干部思想政治工作中，引導(dǎo)基層一線警察掌握釋放自我、緩解壓力的手段和方法。各直屬單位也把隊伍心理健康教育作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期邀請社會心理咨詢專家或利用單位內(nèi)部心理咨詢師對警察開展心理輔導(dǎo)、心理知識講座、心理咨詢、心理拓展、心理矯治等心理素質(zhì)培訓(xùn)，使隊伍掌握應(yīng)對壓力和解決心理問題的方法技巧，有效緩解工作生活壓力，提升心理健康水平。

（二）拓展模式，突出培訓(xùn)的實戰(zhàn)性

堅持以問題為導(dǎo)向，針對不同問題，根據(jù)不同對象需求，設(shè)置不同的實戰(zhàn)培訓(xùn)課程，打造形式多樣、富有特色的培訓(xùn)模式。

一是推行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部把握政策準確、實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，在教育培訓(xùn)中推行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，從廳級干部做起，每期河南省司法廳組織的處級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班，廳級干部都為培訓(xùn)班作專題輔導(dǎo)報告，在近年河南省司法廳舉辦的處級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班中，廳級干部授課比例占全部課程的三分之二，廳級領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行對黨的政策理論進行宣講，以上率下，為全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了標桿、作出了示范，每次處級干部輪訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部就培訓(xùn)的內(nèi)容、收獲感悟等在本單位上黨課，延伸和拓展輪訓(xùn)的成效，在基層干警中取得了良好反響。

二是實行實踐式教育培訓(xùn)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)思路，采取研究式、互動式、案例式、體驗式、課堂式等教學方法和拓展訓(xùn)練、學員論壇、觀摩講評等培訓(xùn)形式，增強教育培訓(xùn)的吸引力和有效性。如河南省平原監(jiān)獄針對新招錄警察和接收軍轉(zhuǎn)干部缺乏直接管理罪犯、解決具體問題的經(jīng)驗和能力不足問題，探索 “問題探究式培訓(xùn)”模式。該模式以解決探討基層執(zhí)法、管理、教育工作中遇到的問題為出發(fā)點，按照發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題三個步驟，通過模擬演練、現(xiàn)場測試、視頻解析、案例分析四種形式，有效提升干警日常工作中解決實際問題、處置突發(fā)事件、防范風險發(fā)生的實戰(zhàn)能力。此培訓(xùn)模式因為結(jié)合實際、注重實戰(zhàn)、便于操作，在全系統(tǒng)基層一線干警中受到廣泛好評。

三是廣泛開展實戰(zhàn)培訓(xùn)。以能力為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，根據(jù)不同對象需求，開展針對性的實戰(zhàn)技能培訓(xùn)。譬如著眼于提升監(jiān)獄戒毒防暴特警防突處突本領(lǐng)和技巧，對全省監(jiān)獄戒毒防暴特警開展警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，使基層防暴特警掌握溫和武力控制、強力控制、綜合武力使用等方面的實用技巧。基層各單位也著眼于提升安全防范能力，對基層干警加強突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置訓(xùn)練，開展警械具使用、手槍射擊、徒手攻防、控制與搜身等單兵技能訓(xùn)練以及抓捕脫逃罪犯、制止暴獄等集體戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，提高警務(wù)實戰(zhàn)能力。在新錄用公務(wù)員警察資格暨崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，邀請實際工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的處級領(lǐng)導(dǎo)干部、基層一線干警講授獄政管理、刑罰執(zhí)行等實用課程，強化隊列動作、隊列指揮、警械具使用、提收工實施與講評等警體技能訓(xùn)練，使新錄用公務(wù)員熟悉掌握從事工作所需要的基本理論、知識和技巧，為盡快適應(yīng)崗位需求奠定了基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新載體，突出培訓(xùn)的靈活性

把創(chuàng)新作為煥發(fā)教育培訓(xùn)工作生機的動力所在，根據(jù)新的形勢和新的任務(wù)，在教育培訓(xùn)的管理方式上創(chuàng)新，在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上進行創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新教育培訓(xùn)管理方式。為了增強基層單位之間的互動交流，河南省司法廳教育培訓(xùn)組織管理部門定期舉辦教育培訓(xùn)工作管理經(jīng)驗交流會和教育培訓(xùn)先進經(jīng)驗現(xiàn)場觀摩會，以會代訓(xùn)，對基層從事教育培訓(xùn)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交流各地各單位教育培訓(xùn)好的做法和經(jīng)驗，對有創(chuàng)意、有特色單位的教育培訓(xùn)工作進行現(xiàn)場觀摩，對基層單位開展的崗位練兵、技術(shù)比武等活動進行檢查評比，既有效提升了教育培訓(xùn)管理者策劃、管理和組織實施能力，又在互動交流中啟發(fā)了思路、開闊了視野。著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部教育培訓(xùn)師資隊伍，實現(xiàn)儲備人才、資源共享，建立司法行政隊伍干部教育培訓(xùn)師資庫，從全省司法行政系統(tǒng)中遴選具有深厚的政治理論功底、扎實的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干、先進模范人物入選師資庫，同時聘請系統(tǒng)外知名專家學者、領(lǐng)導(dǎo)干部、先進模范人物入選師資庫，并建立相應(yīng)的培養(yǎng)、激勵、管理機制，為教育培訓(xùn)工作儲備師資力量。

二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)載體。河南省司法廳各直屬單位不斷創(chuàng)新和豐富教育培訓(xùn)載體，形成了百花齊放的教育培訓(xùn)良好格局。如河南省司法廳在新錄用公務(wù)員警察資格暨崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，科學設(shè)置培訓(xùn)課程，嚴格規(guī)范管理，每年對新錄用人員開展為期三個月封閉式軍事化訓(xùn)練，在軍事化熔爐的歷練中，使新入警人員砥礪思想、磨礪意志、提升技能、錘煉作風。各直屬單位融青年干警教育培訓(xùn)于日常管理中，對新錄用人員開展“以師帶徒”活動，即當新錄用人員被分配到監(jiān)獄具體工作崗位后，在本單位指定一名政治強、業(yè)務(wù)精的同志擔任老師，對新錄用人員進行政治輔導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)和生活督導(dǎo)，引導(dǎo)新警迅速適應(yīng)工作、勝任本職。開封市司法局創(chuàng)新中層干部教育培訓(xùn)載體，開展“科級領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂”和“爭做干事創(chuàng)業(yè)模范科長抽簽談”活動，每名科長定期走上講臺，按照確定的主題，談?wù)卫碚搶W習體會、談業(yè)務(wù)工作和感悟，有效促進中層干部能力素質(zhì)的提升。

三是拓寬教育培訓(xùn)渠道。采取“請進來、走出去”等多種形式，抓好警察綜合素質(zhì)提升。充分利用河南焦裕祿干部學院、紅旗渠干部學院、大別山干部學院與愚公移山教育基地、新鄉(xiāng)先進群體教育基地、南水北調(diào)精神教育基地“三學院三基地”的紅色教育資源，組織干警到教育基地開展理想信念、艱苦奮斗、領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識的教育和現(xiàn)場體驗，增強教育培訓(xùn)工作的張力和吸引力。分期分批分類組織干警到名牌院校知名學府或系統(tǒng)內(nèi)先進單位進行以能力素質(zhì)提升為目標的研修學習、參觀交流。近年來，分別在浙江大學 、西南政法大學 、中山大學、中央司法警官職業(yè)學院、鄭州大學等高校舉辦法制、社區(qū)矯正、警務(wù)督察、戒毒管理、基層司法行政等多期各類專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)機關(guān)干部和一線干警1500多名，獲得良好效果。建立友好監(jiān)獄共建培訓(xùn)機制，各直屬單位積極加強與省外先進監(jiān)獄建立友好共建關(guān)系，常態(tài)化開展警察交流學習，如河南省第二監(jiān)獄先后與內(nèi)蒙、上海、云南、江西等省外10多所先進監(jiān)獄建立友好共建關(guān)系，河南省豫東監(jiān)獄與廣西柳州監(jiān)獄簽訂協(xié)議并互派中層干部掛職鍛煉，定期互派人員相互參觀學習好的管理理念、方式、方法。

（四）強化保障，突出培訓(xùn)的規(guī)范性

準確把握司法行政工作業(yè)務(wù)特點和各級司法行政機關(guān)職能，遵循干部成長規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，規(guī)范全省司法行政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)管理和基層干警教育培訓(xùn)工作，逐步構(gòu)建起規(guī)劃全面、職責明晰、運轉(zhuǎn)有序、保障有力的管理體系。

一是保障有力。首先，加強組織保障。河南省司法廳黨委對教育培訓(xùn)工作高度重視，在司法廳政治部設(shè)立教育培訓(xùn)處，廳直屬各單位都設(shè)立專門負責教育培訓(xùn)的機構(gòu)，積極構(gòu)建并認真落實教育培訓(xùn)工作長效機制，在實踐中形成了“培訓(xùn)計劃科學化、培訓(xùn)對象全員化、培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)結(jié)果實效化”的局面。其次，加強陣地建設(shè)。針對司法行政系統(tǒng)人員多、構(gòu)成雜、任務(wù)重的情況，多方溝通協(xié)調(diào)，省司法廳依托河南司法警官職業(yè)學院干部培訓(xùn)基地，成立“河南省司法廳干部教育培訓(xùn)中心”，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強師資力量建設(shè)，增強辦學活力和實力，發(fā)揮了系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)工作主陣地作用。再次，強化經(jīng)費保障。河南省司法廳從經(jīng)費保障上加大協(xié)調(diào)力度，將警銜培訓(xùn)經(jīng)費納入財政保障，警銜培訓(xùn)經(jīng)費每年呈遞增態(tài)勢。廳直屬各單位將教育培訓(xùn)經(jīng)費列入單位年度財務(wù)預(yù)算，單獨立項、足額保障、?？顚Ｓ?，基本上保證了教育培訓(xùn)工作需要。

二是管理體系完善。全省司法行政干部教育培訓(xùn)工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、歸口負責、分類實施，根據(jù)河南省司法廳政治部、廳機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室、省監(jiān)獄管理局、廳戒毒局、直屬單位教育管理權(quán)限，從培訓(xùn)設(shè)計、實施、管理以及培訓(xùn)效果等方面，明確具體要求，省司法廳政治部統(tǒng)籌策劃和指導(dǎo)全省司法行政系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，廳機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室、省監(jiān)獄管理局、廳戒毒局對直屬單位教育培訓(xùn)工作從培訓(xùn)設(shè)計、實施、管理以及培訓(xùn)效果等方面明確具體要求。各級司法行政機關(guān)按照不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要，積極開展形式多樣的教育培訓(xùn)，構(gòu)建起教育培訓(xùn)層層完善、層層抓落實、聯(lián)動推進的工作體系，形成培訓(xùn)工作合力。

三是制度機制健全。著眼于教育培訓(xùn)工作規(guī)范化，從河南省司法廳教育培訓(xùn)組織管理部門到各直屬部門建立健全了一套管理制度和機制。河南省司法廳逐步健全完善了教育培訓(xùn)工作計劃申報備案、登記管理、總結(jié)報告、學分制管理、質(zhì)量評價評估5項制度，對全省司法行政系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作進行了規(guī)范。建立健全了教育培訓(xùn)管理人員考核體系、學員評價體系、師資評價體系等，對教學、學習、訓(xùn)練進行科學有效的評估，規(guī)范了管理，提升了培訓(xùn)效果。同時健全完善考核和激勵機制，將教育培訓(xùn)工作開展情況納入政工部門目標考核重要內(nèi)容，采取定期報送教育培訓(xùn)工作總結(jié)、建立工作臺賬、進行抽查互查、年度考核等方式，充分調(diào)動司法廳各直屬單位認真謀劃教育培訓(xùn)、組織教育培訓(xùn)、進行工作創(chuàng)新的主動性。

二、干部教育培訓(xùn)工作存在的不足

通過規(guī)范干部教育培訓(xùn)工作管理，理順教育培訓(xùn)工作運轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮了各級司法行政機關(guān)教育培訓(xùn)主管部門的作用，充分調(diào)動了司法行政系統(tǒng)干部參與培訓(xùn)的積極性，為培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊伍提供了保障。但是認真分析新時代、新形勢、新任務(wù)的要求和干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，還存在以下不足。

（一）干部教育培訓(xùn)理念與新時代要求有差距

一是對教育培訓(xùn)重要性認識站位不高。不能充分認識到教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，部分基層單位不能從思想、組織、機制和資金上予以充分的保障，存在以業(yè)務(wù)工作忙、資金緊張為由壓縮或取消培訓(xùn)的時間、種類的現(xiàn)象，使培訓(xùn)計劃不能得到有效的落實。二是對教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。部分直屬單位領(lǐng)導(dǎo)認為業(yè)務(wù)工作屬于重要任務(wù)，而培訓(xùn)是可有可無之事，對培訓(xùn)工作存在消極應(yīng)付情緒。有些單位即使每年制定教育培訓(xùn)計劃，開展培訓(xùn)工作，但沒有設(shè)定近期和長遠的培訓(xùn)目標，缺乏培訓(xùn)規(guī)劃體系。三是對教育培訓(xùn)認知存在誤差。有部分干部認為走出去或到高校才是真正的培訓(xùn)，邀請專家教授或組織本單位業(yè)務(wù)能手進行培訓(xùn)不算是真正的培訓(xùn)，參與培訓(xùn)的積極性不高，學習勁頭不足。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容針對性和實效性有所欠缺

一是對不同人員的培訓(xùn)內(nèi)容分類上不夠細化。廳直屬各單位盡管每年明確了培訓(xùn)的方向、制定了培訓(xùn)計劃，但是對不同級別、不同群體開展培訓(xùn)的內(nèi)容細化程度還不夠。二是培訓(xùn)內(nèi)容和形式上對實際工作的指導(dǎo)性需要增強。在日常干部教育培訓(xùn)工作中更多地重視理論知識的學習，而缺乏足夠的實際案例教學環(huán)境，有組織、有目的、有針對性的實踐教學相對較少。 三是培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)定的廣度不夠。很多單位為了工作效率，更多地重視業(yè)務(wù)知識的學習培訓(xùn)，而對現(xiàn)代管理、科技信息化、文化建設(shè)、人文素養(yǎng)等方面知識的培訓(xùn)卻相對較少，這樣就直接影響隊伍綜合素質(zhì)的全面提升。

（三）培訓(xùn)方式創(chuàng)新力度不夠

一是對新媒體時代的適應(yīng)性反應(yīng)不夠迅速。不能充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，整合培訓(xùn)資源，開展實用性、針對性、趣味性強的網(wǎng)絡(luò)課程，增強教育培訓(xùn)的吸引力和實效性。二是培訓(xùn)模式還不夠多樣靈活。盡管在培訓(xùn)工作中實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)上講堂、開展現(xiàn)場實戰(zhàn)培訓(xùn)等，但在培訓(xùn)模式上更多采取灌輸、填鴨式教學模式，交流和討論等互動的力度不夠。三是培訓(xùn)途徑上相對單一。缺乏市場運作意識，不能充分利用市場資源，如高校、各類優(yōu)秀企業(yè)最新的培訓(xùn)理念、先進管理理念、先進培訓(xùn)設(shè)備等，培訓(xùn)效果不盡如人意。

（四）干部培訓(xùn)機制與考核體系不健全

一是培訓(xùn)管理制度不夠健全。班次審批制度、課堂管理制度、師資評估制度、學習考核評價制度及對教育培訓(xùn)機構(gòu)、項目及課程的評估等都有待完善。二是考核體系需要完善。干部教育培訓(xùn)與干部的任職和晉升聯(lián)系不夠緊密，未能將教育培訓(xùn)機制與干部考核體系有機結(jié)合起來。三是培訓(xùn)經(jīng)費保障不足。在部門進行預(yù)算管理時，對培訓(xùn)經(jīng)費進行壓縮，使得培訓(xùn)的經(jīng)費保障不足，不能有效保障培訓(xùn)的時間、人數(shù)和質(zhì)量，在一定程度上制約了培訓(xùn)目標的實現(xiàn)。

三、加強干部教育培訓(xùn)工作的思考

黨的十九大報告提出，要進一步推動新時代中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，進一步增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，需要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。為了更好適應(yīng)新時代新形勢對干部素質(zhì)的要求、更好地迎接挑戰(zhàn)考驗，需要在干部教育培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、方式、機制與考核體系上進行改革創(chuàng)新，使教育培訓(xùn)工作更好地把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、注重實效性。

（一）樹立科學的干部教育培訓(xùn)理念

理論指導(dǎo)實踐、思想決定行動，科學合理的干部教育培訓(xùn)理念是改革創(chuàng)新的首要條件。一是提高思想站位。司法行政隊伍作為維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的重要力量，隊伍素質(zhì)高低事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，因此要站在司法行政隊伍增強“四個意識”、堅定“四個自信”的高度，站到充分履行司法行政工作職能、推動司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的角度，把干部教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來認識，對教育培訓(xùn)工作的制度和機制進行積極的謀劃和實施，打造教育培訓(xùn)系統(tǒng)工程。二是樹立高質(zhì)高效的理念。司法行政隊伍不僅要有擔當?shù)摹皩捈绨颉保€要有干事創(chuàng)業(yè)的真本事，當前，司法行政隊伍肩負的任務(wù)更重，人民群眾要求更高，必須樹立高質(zhì)高效理念，在培訓(xùn)內(nèi)容、方式上進行創(chuàng)新，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。三是增強教育培訓(xùn)的現(xiàn)代化意識。積極適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的優(yōu)勢，廣泛運用“兩微一端”等載體開展培訓(xùn)，大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和在線學習，提高培訓(xùn)的覆蓋面和資源利用率。

（二）增強干部教育培訓(xùn)的針對性與實戰(zhàn)性

要把增強針對性、提升有效性作為教育培訓(xùn)工作的一項目標和任務(wù)，適應(yīng)提高干部素質(zhì)和能力的要求，有的放矢開展培訓(xùn)。一是注重基礎(chǔ)性。根據(jù)基層干警崗位特點和工作要求，積極適應(yīng)司法行政體制改革的新形勢新任務(wù)新要求，有針對性地開展履行崗位職責所必備知識的教育培訓(xùn)，加強與司法行政業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種新知識新業(yè)務(wù)新技能的教育培訓(xùn)，幫助基層干警提高專業(yè)素養(yǎng)、警體技能和實際工作能力。二是增強實戰(zhàn)性。廣泛開展“以師帶徒”和崗位練兵、技能比武競賽等活動，加強情景模擬式培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，切實提高基層一線警察履行崗位職責的本領(lǐng)和實際工作能力。三是突出針對性。在司法行政系統(tǒng)新招錄公務(wù)員不斷增多的形勢下，著眼于培養(yǎng)造就忠誠奉獻、堪當歷史重任的優(yōu)秀中青年干部隊伍，逐步建立和完善新招錄公務(wù)員隊伍管理、培養(yǎng)和考核機制，健全完善崗前培訓(xùn)、崗位管理機制，扎實有效開展“以師帶徒”活動，幫助新招錄人員盡快適應(yīng)工作環(huán)境，提高職業(yè)技能，滿足工作發(fā)展需要。

（三）增強干部教育培訓(xùn)方式的靈活性

針對當前司法行政工作改革發(fā)展任務(wù)繁重、干警隊伍對培訓(xùn)需求呈現(xiàn)多元化的趨勢。創(chuàng)新思維，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。一是豐富教育培訓(xùn)載體。進一步加強培訓(xùn)基地建設(shè)，打造和利用好河南司法警官職業(yè)學院系統(tǒng)干部培訓(xùn)基地，并充分利用黨校、行政學院、省內(nèi)高校在學科建設(shè)、教學體系、科研能力和師資力量等方面的優(yōu)勢，聘請黨校、高校專家教授講課，實現(xiàn)資源共享。定期舉辦教育培訓(xùn)工作觀摩會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等，使司法行政系統(tǒng)各部門各單位之間教育培訓(xùn)形成相互借鑒、取長補短、奮勇爭先的局面。二是創(chuàng)新培訓(xùn)的方式。結(jié)合基層一線警力緊張、工學矛盾突出的實際情況，按崗位、分專題合理設(shè)置培訓(xùn)班次。充分利用現(xiàn)有師資、場地、設(shè)施等資源，探索實行專題培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、小班教學等靈活多樣、切合實際的教學模式。采取研討式、互動式、案例式、模擬式、體驗式、辯論式等教學方法和拓展訓(xùn)練、學員論壇、觀摩講評等培訓(xùn)形式，增強培訓(xùn)的吸引力和有效性。

（四）完善規(guī)范干部教育培訓(xùn)運行機制

制度和機制作為管根本、管長遠、促規(guī)范的重要抓手，要以完善制度為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建起“職責明確、制度健全、保障有力、效能顯著”的教育培訓(xùn)管理機制。一是全面推行需求調(diào)研制度。把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計劃生成的必要環(huán)節(jié)，形成以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)計劃生成機制。干部教育培訓(xùn)管理部門和教育培訓(xùn)機構(gòu)建立培訓(xùn)計劃協(xié)商會商機制，在準確把握組織需求、崗位需求、干部學習需求的基礎(chǔ)上，研究確定培訓(xùn)需求、重點班次、培訓(xùn)計劃等。二是建立健全干部教育培訓(xùn)評估制度。完善干部培訓(xùn)情況考核、登記、跟蹤管理等制度，以培訓(xùn)需求適配度、課程設(shè)計科學性、師資選配合理性、教學內(nèi)容滿意度、教學方法有效性、教學組織有序性、學風校風良好度以及對干部能力素養(yǎng)提高的幫助程度等作為主要內(nèi)容，建立健全干部教育培訓(xùn)機構(gòu)辦學質(zhì)量評估辦法和指標體系。三是完善激勵約束機制。加強對培訓(xùn)對象的考核，加大對干部學習態(tài)度、出勤情況和學習任務(wù)完成情況的考核，將考核結(jié)果納入干部考核和任職、晉升的重要依據(jù)，同時，將培訓(xùn)情況與單位年度考核掛鉤，促進干部教育工作持續(xù)健康有序開展。