國家監(jiān)察體制改革后檢察制度的鞏固與發(fā)展

文◎朱孝清

在我國，檢察機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)監(jiān)督對(duì)象直接進(jìn)行處理，因而其法律監(jiān)督需要職務(wù)犯罪偵查權(quán)作為支撐。國家監(jiān)察體制改革后，檢察監(jiān)督失去了職務(wù)犯罪偵查權(quán)的支撐，這會(huì)導(dǎo)致訴訟監(jiān)督進(jìn)一步軟化和弱化，致使具有中國特色的檢察制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義檢察制度，必須堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位。原因在于：第一，我國的政治制度和基本國情決定了需要法律監(jiān)督；第二，國家賦予訴訟監(jiān)督更多職責(zé)、任務(wù)的態(tài)勢(shì)說明要堅(jiān)持法律監(jiān)督；第三，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察職能沒有也不可能取代檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督；第四，修正后的憲法再次確認(rèn)檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

要堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，就要增強(qiáng)檢察監(jiān)督的剛性，立法上的對(duì)策、措施主要有三個(gè)方面：第一，給檢察機(jī)關(guān)保留在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪的偵查權(quán)；第二，在法律上賦予檢察監(jiān)督以硬的約束力；第三，賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)以及必要的措施。

此外，現(xiàn)行的檢察職能主要限于訴訟領(lǐng)域，而訴訟領(lǐng)域還存在一些法律監(jiān)督的空白地帶，這與檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位不盡相符。在履行好現(xiàn)有職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，并逐步將監(jiān)督職能拓展到訴訟領(lǐng)域之外。今后，檢察職能可在三個(gè)方面進(jìn)行拓展：第一，提請(qǐng)合憲性審查，維護(hù)憲法權(quán)威；第二，拓展司法審查，維護(hù)公民權(quán)利；第三，拓展行政檢察，促進(jìn)依法行政，從而使中國特色社會(huì)主義檢察制度在新時(shí)代得到鞏固和發(fā)展。

（摘自《法學(xué)研究》，2018年第4期，第3-19頁。）*中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長［100034］