安徽：找準(zhǔn)區(qū)域定位 發(fā)揮資源稟賦打造長三角區(qū)域養(yǎng)老后花園

◎安徽省民政廳黨組書記、廳長 于勇

安徽地處長江三角洲腹地，北靠山東，西接湖北、河南，南鄰江西，東向江浙滬，面積約14萬平方公里，人口近7000萬。2016年，安徽8個(gè)地級(jí)市與江浙滬的18個(gè)城市一起，被納入長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)長三角養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同合作，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，安徽將以得天獨(dú)厚的資源稟賦，開放包容的心胸氣魄，與長三角以及全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同仁和精英，一起努力，共同奮斗。

立足現(xiàn)狀，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，著力補(bǔ)齊長三角養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“安徽短板”。截至2017年底，全省60周歲及以上人口1135.9萬人，占總?cè)丝诘?8.16%，高于全國平均水平。省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，2014年以來，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等政策文件，持續(xù)發(fā)布實(shí)施老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”“十三五”規(guī)劃，連續(xù)五年將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入省民生工程實(shí)施，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，全省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2501家，床位33萬張；城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到73%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率超過50%；老年人三項(xiàng)補(bǔ)貼制度基本建立，高齡津貼、低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難不能自理老年人護(hù)理補(bǔ)貼分別惠及160萬人、32萬人、11萬人。安徽省被國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)為“2016年度落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯”的省份。

在看到工作成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，安徽的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在諸多困難和問題，與江浙滬地區(qū)相比，差距明顯。為解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出問題，2018年3月，省政府制定了多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的三年行動(dòng)計(jì)劃，在全省開展了城市居家養(yǎng)老三級(jí)中心建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等七項(xiàng)行動(dòng)。以行動(dòng)計(jì)劃為指引，未來三年，安徽將充分借力長三角養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，積極借鑒江浙滬地區(qū)在老年人需求評(píng)估體系建設(shè)、城市居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦問題，結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展城市居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老，積極推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊長三角養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“安徽短板”。

突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源稟賦，規(guī)劃打造長三角養(yǎng)老服務(wù)“安徽后花園”。在長三角地區(qū)，安徽的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，那就是安徽天賦的自然環(huán)境、歷史沉淀的民俗文化、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及創(chuàng)新發(fā)展的科教資源。

安徽風(fēng)光瑰麗，甲冠天下。黃山被譽(yù)為“天下第一奇山”，集世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園三頂桂冠于一身，是美麗中國的重要名片。九華山、齊云山、天柱山均以代表性的宗教文化和自然景觀馳名中外，發(fā)展旅游養(yǎng)老，資源豐富。安徽生態(tài)優(yōu)良，環(huán)境宜人。無論是被譽(yù)為“華東之肺”的皖南地區(qū)，還是被譽(yù)為“凈水之源”的大別山區(qū)，都是獨(dú)特稀有的生態(tài)系統(tǒng)，光、熱、水、土資源協(xié)調(diào)匹配，適宜養(yǎng)生養(yǎng)老。皖南的石臺(tái)縣仙寓鎮(zhèn)，是聞名全國的長壽村、抗癌村、瘦身村。安徽人文燦爛，底蘊(yùn)深厚。皖南地區(qū)的徽州文化，在哲學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)、建筑等方面獨(dú)樹一幟，與藏學(xué)、敦煌學(xué)并稱為中國三大地方學(xué)，尤其是徽派建筑，被譽(yù)為“集徽州山川風(fēng)景之靈氣，融中國風(fēng)俗文化之精華”。灑落在皖南的一個(gè)個(gè)徽州古村落，依山就勢(shì)，山水相間、人文共美。一間間徽派古民居，風(fēng)格獨(dú)特、雅致宜居。走進(jìn)皖南，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，極為適宜老年人旅居生活。安徽交通便利，四通八達(dá)。安徽沿江通海、居中靠東、承南接北，發(fā)達(dá)的公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)貫通全國。安徽創(chuàng)新發(fā)展，技術(shù)雄厚。安徽致力于打造創(chuàng)新型省份，形成了創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，全省整體納入國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)成為國家戰(zhàn)略。合肥綜合性國家科學(xué)中心是繼上海之后，國家正式批準(zhǔn)建設(shè)的第二個(gè)綜合性國家科學(xué)中心。豐富的高新技術(shù)資源和互聯(lián)互通的應(yīng)用環(huán)境，為養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了廣闊平臺(tái)，科大訊飛等一批高新技術(shù)企業(yè)正在積極投身安徽智慧養(yǎng)老發(fā)展。

安徽優(yōu)越的自然人文和科教優(yōu)勢(shì)，為長三角地區(qū)發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，提供了一個(gè)天然的后花園。為了發(fā)揮利用好自然天賦和優(yōu)勢(shì)資源，省委省政府高位謀劃，先后在旅游業(yè)發(fā)展、老齡事業(yè)發(fā)展、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)“十三五”規(guī)劃中，明確結(jié)合皖南國際文化旅游示范區(qū)、環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)、大別山紅色旅游勝地建設(shè)，大力發(fā)展旅游養(yǎng)老和健康養(yǎng)老。在老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確依托合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加大養(yǎng)老領(lǐng)域技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，建設(shè)老年用品產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測(cè)中心，打造適老工業(yè)精品。

全省各地因地制宜，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。皖南的池州地區(qū)，正在發(fā)揮富山、富水、富硒、富氧的資源優(yōu)勢(shì)，打造“中國健康養(yǎng)生首選地”，建設(shè)各色健康小鎮(zhèn)。皖北的亳州、阜陽，借助“藥都”豐富的中醫(yī)藥資源，深入發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合，“中華藥都·養(yǎng)生亳州”行動(dòng)計(jì)劃正在火熱推進(jìn)，阜陽紅葉林護(hù)理院等一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)聞名省內(nèi)外。皖南的黃山、宣城地區(qū)，充分挖掘自然、民俗資源，開發(fā)老年宜居住宅和老年社區(qū)，黃山圣天地、涇縣月亮灣等一大批集生活居住、旅游娛樂、醫(yī)療保健等為一體的“全齡宜居社區(qū)”已見雛形?；幢薄⒒茨铣浞掷觅Y源型城市轉(zhuǎn)型契機(jī)，高品質(zhì)規(guī)劃朔西湖健康小鎮(zhèn)等一批一流的健康養(yǎng)老示范基地。馬鞍山引進(jìn)江蘇三胞集團(tuán)，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，整合線上線下資源，為老人提供方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。中鐵四局利用環(huán)巢湖宜居資源，打造涵蓋自理老人休閑娛樂、半自理老人介護(hù)服務(wù)、不能自理老人全護(hù)服務(wù)、臨終老人安寧療護(hù)服務(wù)的大型專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)劃床位規(guī)模達(dá)到6000張。合肥市民政局、科大訊飛、安徽晶奇、安徽靜安養(yǎng)老集團(tuán)，采取政企院三方合作模式，正在致力打造智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“安徽樣板”。

有省委省政府的高位謀劃，有各級(jí)政府的主動(dòng)作為，有社會(huì)力量的熱情參與，有長三角廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)和熱情的投資主體，我們有信心打造長三角養(yǎng)老服務(wù)的“安徽后花園”，讓安徽的生態(tài)空間成為長三角老年人遠(yuǎn)離喧囂的最佳去處，讓安徽的技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寶貴資源。

堅(jiān)持開放，優(yōu)化政策環(huán)境，積極培育長三角養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“安徽沃土”。黨的十九大開啟了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，新時(shí)代賦予新使命，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，以深化改革的動(dòng)力、開放包容的胸懷、行之有效的措施，全力培育長三角養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資和發(fā)展的“安徽沃土”。

培育“安徽沃土”，我們有發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)。省政府老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，明確了未來安徽養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的總體格局，規(guī)劃了發(fā)揮社會(huì)力量主體作用的發(fā)展路徑。到2020年，全省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率將達(dá)到100%，街道、社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將以縣區(qū)為單位，無償或低償打包交由社會(huì)力量運(yùn)營管理。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制率將達(dá)到70%，全省1900家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，七成以上將交由社會(huì)力量運(yùn)營管理。

培育“安徽沃土”，我們有開放政策的保障。在投資政策上，將進(jìn)一步降低門檻、放開市場(chǎng)，營利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等財(cái)政扶持政策，非本地投資者舉辦的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。在人才政策上，正在開展養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓(xùn)“十百千萬”工程，用三年時(shí)間，遴選10所高校培養(yǎng)基地、引進(jìn)100名高級(jí)管理運(yùn)營人才、培養(yǎng)1000名中級(jí)管理人員和師資人員、培訓(xùn)10000名專業(yè)從業(yè)人員。

培育“安徽沃土”，我們有產(chǎn)業(yè)基金的扶持。省財(cái)政廳、商務(wù)廳設(shè)立安徽省健康產(chǎn)業(yè)投資基金，由省投資集團(tuán)專業(yè)運(yùn)營，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總規(guī)模已有30億元。世界銀行貸款支持我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)首個(gè)項(xiàng)目落地安徽，資金總額達(dá)1.18億美元，用于支持六安、宿州等市基本養(yǎng)老公共服務(wù)體系建設(shè)。省級(jí)公共財(cái)政、省級(jí)福彩公益金安排專項(xiàng)扶持資金，2018年的資金規(guī)模為1.3億，用于向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)和扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

培育“安徽沃土”，我們還有長三角協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的支持。未來，我們將重點(diǎn)在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和貫徹、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等方面，加大與江浙滬地區(qū)的共享和合作力度，逐步打造資源統(tǒng)籌、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的長三角養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。