實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略，走科技強(qiáng)國(guó)之路

魏 立 帥

科技發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其總體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展目標(biāo)而制定的關(guān)系全局的一系列目標(biāo)體系、方針政策和措施。它包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家把科學(xué)技術(shù)放在什么位置，二是國(guó)家為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展制定的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府高度重視科技工作，為追趕世界科技發(fā)展潮流，實(shí)施了一系列切合實(shí)際的科技發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊把握世界科技發(fā)展脈搏，從中華民族偉大復(fù)興的高度，對(duì)科技工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署。2016年5月30日，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，要求我們?cè)诳萍紕?chuàng)新方面有新理念、新設(shè)計(jì)、新戰(zhàn)略。我們要深入貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)組織，優(yōu)化我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展總體布局?！盵注]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第331頁(yè)?？偨Y(jié)科技發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代科技戰(zhàn)略深刻內(nèi)涵，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)由科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)具有重大意義。

一、“向科學(xué)進(jìn)軍”，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)與國(guó)防工業(yè)的科技戰(zhàn)略

古代中國(guó)曾創(chuàng)造了光輝燦爛的文明，在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域曾一度領(lǐng)先世界。但是，步入近代，當(dāng)西方國(guó)家通過(guò)工業(yè)革命崛起的時(shí)候，中國(guó)卻落后了。對(duì)此，英國(guó)學(xué)者李約瑟提出著名的“李約瑟難題”，即“為什么現(xiàn)代科學(xué)沒(méi)有在中國(guó)(或印度)文明中發(fā)展，而只在歐洲發(fā)展出來(lái)……為什么從公元前1世紀(jì)到公元15世紀(jì),在把人類的自然知識(shí)應(yīng)用于人的實(shí)際需要方面，中國(guó)文明要比西方文明有效得多？”[注]〔英〕李約瑟著，張卜天譯：《文明的滴定:東西方的科學(xué)與社會(huì)》，商務(wù)印書館，2016年，第176頁(yè)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，近代科技隨歐風(fēng)美雨傳入中國(guó)。

以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人看到科技的巨大作用，也認(rèn)識(shí)到舊中國(guó)科技落后局面。毛澤東指出：“我國(guó)從十九世紀(jì)四十年代起，到二十世紀(jì)四十年代中期，共計(jì)一百零五年時(shí)間，全世界幾乎一切大中小帝國(guó)主義國(guó)家都侵略過(guò)我國(guó)，都打過(guò)我們，除了最后一次，即抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，由于國(guó)內(nèi)外各種原因以日本帝國(guó)主義投降告終以外，沒(méi)有一次戰(zhàn)爭(zhēng)不是以我國(guó)失敗、簽訂喪權(quán)辱國(guó)條約而告終。其原因：一是社會(huì)制度腐敗，二是經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后。”[注]《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第340頁(yè)。延安時(shí)期中共成立了自然科學(xué)院等機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究和科普宣傳。1944年5月，毛澤東講話指出：“要打倒日本帝國(guó)主義，必需有工業(yè)；要中國(guó)的民族獨(dú)立有鞏固的保障，就必需工業(yè)化。我們共產(chǎn)黨是要努力于中國(guó)的工業(yè)化的。中國(guó)落后的原因，主要的是沒(méi)有新式工業(yè)。日本帝國(guó)主義為什么敢于這樣地欺負(fù)中國(guó)，就是因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)，它欺侮我們的落后。”[注]《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第146—147頁(yè)。為此，他指出：“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國(guó)人民及其政府必須采取切實(shí)的步驟，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)?！盵注]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1081頁(yè)。新民主主義文化即為民族的、科學(xué)的、大眾的文化。不難看出，這是一種工業(yè)化視野下的科技思想，這一思想深刻影響當(dāng)代中國(guó)的科技發(fā)展。

新中國(guó)成立后面臨世界第三次科技革命的浪潮。20世紀(jì)中期以來(lái)，以核技術(shù)、電子技術(shù)、航空航天技術(shù)、生物基因與生命工程技術(shù)、信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志的技術(shù)革命飛速發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到了科技革命的歷史機(jī)遇，并嘗試將其與社會(huì)主義建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在進(jìn)行大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)前夕，1956年1月，周恩來(lái)在知識(shí)分子問(wèn)題大會(huì)上闡述了新科技革命思想：“現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正在一日千里地突飛猛進(jìn)。生產(chǎn)過(guò)程正在逐步地實(shí)現(xiàn)全盤機(jī)械化、全盤自動(dòng)化和遠(yuǎn)距離操縱，從而使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到空前未有的水平”，“這些最新的成就，使人類面臨著一個(gè)新的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)革命的前夕”[注]《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社，1984年，第181頁(yè)。。毛澤東到會(huì)講話：“現(xiàn)在我們革什么命，革技術(shù)的命，革沒(méi)有文化、愚昧無(wú)知的命，所以叫技術(shù)革命、文化革命?！盵注]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》(修訂本)上卷，中共中央黨校出版社，1997年，第525頁(yè)。中共中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召。為此，中共中央和毛澤東提出一系列科技方針政策，形成了較為完整的科技發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，工業(yè)化視角下“重點(diǎn)發(fā)展,迎頭趕上”的科技方針，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)。新中國(guó)科技起點(diǎn)低，面臨冷戰(zhàn)及后來(lái)中蘇關(guān)系緊張的嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境。將科技發(fā)展與工業(yè)化、國(guó)家安全結(jié)合起來(lái)，集中力量協(xié)同攻關(guān)，通過(guò)某些尖端科技領(lǐng)域突破帶動(dòng)科技發(fā)展,成為制定科技政策的出發(fā)點(diǎn)?！?956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》按照“重點(diǎn)發(fā)展,迎頭趕上”方針, 提出對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、無(wú)線電電子學(xué)、自動(dòng)化和遠(yuǎn)距離操縱技術(shù)、原子彈和導(dǎo)彈研究采取緊急措施。

第二,堅(jiān)持“自力更生為主,爭(zhēng)取外援為輔”方針, 把立足點(diǎn)放在自力更生基礎(chǔ)上,走中國(guó)自己發(fā)展科學(xué)技術(shù)的道路。1958 年6 月毛澤東提出：“自力更生為主,爭(zhēng)取外援為輔,破除迷信,獨(dú)立自主地干工業(yè)、干農(nóng)業(yè)、干技術(shù)革命和文化革命,打倒奴隸思想,埋葬教條主義,認(rèn)真學(xué)習(xí)外國(guó)的好經(jīng)驗(yàn),也一定研究外國(guó)的壞經(jīng)驗(yàn)——引以為戒,這就是我們的路線?！盵注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992 年，第273頁(yè)。堅(jiān)持這一方針,當(dāng)1959年蘇聯(lián)停止對(duì)華援助時(shí),中國(guó)依靠自己的力量研制成功原子彈，并在此后發(fā)展起比較獨(dú)立完整的科技體系。

第三，提出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針。受蘇聯(lián)生物科學(xué)界尤其是遺傳學(xué)界強(qiáng)力推行李森科學(xué)派遺傳學(xué)，批判并禁止摩爾根學(xué)派遺傳學(xué)的影響，新中國(guó)在“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)”方針指導(dǎo)下，也著力宣傳李森科學(xué)派觀點(diǎn)，并對(duì)摩爾根學(xué)派進(jìn)行政治批判。蘇共二十大后，中共總結(jié)蘇聯(lián)和我國(guó)在社會(huì)主義革命和建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1957年2月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次(擴(kuò)大)會(huì)議上提出：“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，是促進(jìn)藝術(shù)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的方針，是促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義文化繁榮的方針。藝術(shù)上不同的形式和風(fēng)格可以自由發(fā)展，科學(xué)上不同的學(xué)派可以自由爭(zhēng)論。利用行政力量，強(qiáng)制推行一種風(fēng)格，一種學(xué)派，禁止另一種風(fēng)格，另一種學(xué)派，我們認(rèn)為會(huì)有害于藝術(shù)和科學(xué)的發(fā)展。藝術(shù)和科學(xué)中的是非問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)藝術(shù)界科學(xué)界的自由討論去解決，通過(guò)藝術(shù)和科學(xué)的實(shí)踐去解決，而不應(yīng)當(dāng)采取簡(jiǎn)單的方法去解決。”[注]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第229頁(yè)。但是受“左”傾思想影響，這一方針并沒(méi)有被很好貫徹。

第四,培養(yǎng)一支“又紅又?！钡闹R(shí)分子隊(duì)伍是發(fā)展科技事業(yè)的人才基礎(chǔ)。1957年10月9日，毛澤東提出知識(shí)分子“又紅又專”問(wèn)題，他說(shuō)：“政治和業(yè)務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對(duì)不問(wèn)政治的傾向；但是，專搞政治，不懂技術(shù)，不懂業(yè)務(wù)，也不行……我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專?！盵注]《毛澤東文集》第7卷，第309頁(yè)。

適應(yīng)科技戰(zhàn)略發(fā)展需要，科技體制由科學(xué)院制向大科學(xué)制轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立初期形成了以科學(xué)院為中心、政府部門研究機(jī)構(gòu)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為輔助的科技體制。1958年11月，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)科學(xué)技術(shù)研究工作，以國(guó)家科委、國(guó)防科委、中國(guó)科學(xué)院為基礎(chǔ)的“大科學(xué)”國(guó)家科研領(lǐng)導(dǎo)體制開(kāi)始形成。在此前后制定了兩個(gè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。1956年底完成的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，提出發(fā)展科學(xué)堅(jiān)持“以任務(wù)帶學(xué)科”的原則，執(zhí)行“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”方針，確立包括原子能的和平利用、無(wú)線電電子學(xué)中的新技術(shù)等12項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃的主要指標(biāo)提前五年于1961年完成。進(jìn)入60年代，蘇聯(lián)停止對(duì)我國(guó)援助，1963年制定《1963—1972年十年科學(xué)技術(shù)規(guī)劃》，提出“自力更生，迎頭趕上”方針，其目標(biāo)是依靠自己的力量，追趕世界科技水平。

可以看出，在五六十年代，中國(guó)共產(chǎn)黨已認(rèn)識(shí)到科技革命浪潮，并為此制定了相應(yīng)科技戰(zhàn)略和政策措施，取得了一批重要成果。例如50年代末到60年代初的綜合科學(xué)普查、“兩彈一星”攻關(guān)等。我國(guó)建立了學(xué)科齊全的科學(xué)研究體系、工業(yè)技術(shù)體系、國(guó)防科技體系、地方科技體系。但是，從50年代后期開(kāi)始，受“反右”擴(kuò)大化、“大躍進(jìn)”等影響，科技政策和知識(shí)分子政策出現(xiàn)較大偏差。進(jìn)入60年代，尤其是“文化大革命”時(shí)期，整個(gè)國(guó)家陷入動(dòng)亂，科技政策和知識(shí)分子政策遭到嚴(yán)重破壞，科技水平和國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的差距進(jìn)一步拉大，科技體制落后、科技人才短缺、科技意識(shí)淡薄等問(wèn)題突出。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的科技戰(zhàn)略，在取得“兩彈一星”等尖端軍事科技成就同時(shí)，也帶來(lái)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)的弊端。

二、“向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”，“科教興國(guó)”戰(zhàn)略與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

進(jìn)入70年代，以電子計(jì)算機(jī)為代表的第三次科技革命突飛猛進(jìn)，給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步帶來(lái)難得機(jī)遇。“文化大革命”結(jié)束后，1977年國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立，統(tǒng)管全國(guó)科研工作。1978年3月科學(xué)大會(huì)召開(kāi)，中共中央提出“向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍”。1978年12月中共十一屆三中全會(huì)決定停止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，作出把全黨工作著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，打開(kāi)國(guó)門后，黨和政府進(jìn)一步了解到世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r，深刻感受到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的革命性影響。1981年美國(guó)學(xué)者阿爾文·托夫勒(Alvin Toffler) 的《第三次浪潮》(The Third Wave)開(kāi)始被譯介到中國(guó)，對(duì)政府和學(xué)界都產(chǎn)生了重要影響。在此背景下，中共中央開(kāi)始思考“如何正確處理科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”“科技如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”等問(wèn)題。隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線確立，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的科技戰(zhàn)略逐步改變， “科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的科技發(fā)展戰(zhàn)略逐漸成形。

針對(duì)科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互相脫節(jié)的狀況，1981年4月16日《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家科委黨組〈關(guān)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報(bào)提綱〉的通知》指出：“堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行科技工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針?？茖W(xué)技術(shù)門類很多，應(yīng)當(dāng)為各個(gè)方面服務(wù)，但主要應(yīng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。”[注]《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第99頁(yè)。此后逐漸形成“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技工作基本方針。1985年3月7日，鄧小平在全國(guó)科技工作會(huì)議上講話提出：“現(xiàn)在要進(jìn)一步解決科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題……經(jīng)濟(jì)體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。雙管齊下，長(zhǎng)期存在的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題，有可能得到比較好的解決?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第108頁(yè)。中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，確立科技政策的指導(dǎo)方針，即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，“科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的科技戰(zhàn)略逐步推開(kāi)。

為推進(jìn)“科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”戰(zhàn)略，新時(shí)期提出一系列發(fā)展科技的思想和政策。一是提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，沒(méi)有科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。面對(duì)世界科技發(fā)展浪潮,鄧小平指出：“馬克思說(shuō)過(guò)，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，事實(shí)證明這話講得很對(duì)。依我看，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！盵注]《鄧小平文選》第3卷，第274頁(yè)。這一論斷成為新時(shí)期科技工作的思想基石。二是堅(jiān)持“獨(dú)立自主、自力更生”方針，但不能閉關(guān)自守、盲目排外。針對(duì)“文化大革命”時(shí)期科技交流隔絕局面,鄧小平指出：“提高我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平,當(dāng)然必須依靠我們自己努力,必須發(fā)展我們自己的創(chuàng)造,必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針。但是,獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守,自力更生不是盲目排外?！盵注]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994 年，第91頁(yè)。中國(guó)由此建立起與西方國(guó)家的科技合作關(guān)系。三是繼承發(fā)展“重點(diǎn)發(fā)展,迎頭趕上”思想，把高科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)必須發(fā)展自己的高科技,在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地”，“因?yàn)槟悴粎⑴c,不加入發(fā)展的行列,差距越來(lái)越大”[注]《鄧小平文選》第3卷，第279—280頁(yè)。。四是“尊重知識(shí)，尊重人才”，調(diào)整知識(shí)分子政策。1977年5月24日，鄧小平指出：“一定要在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識(shí)，尊重人才。要反對(duì)不尊重知識(shí)分子的錯(cuò)誤思想”[注]《鄧小平文選》第2卷，第41頁(yè)。。這成為新時(shí)期知識(shí)分子政策的基點(diǎn)。

圍繞“科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”戰(zhàn)略，新時(shí)期重新實(shí)施科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。1978年，制定《1978—1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，1982年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于編制十五年(1986—2000年)科技發(fā)展規(guī)劃的報(bào)告》。1982年底，全國(guó)人大批準(zhǔn)的把科技計(jì)劃作為重要內(nèi)容的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃(1981—1985年)》提出：根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，分層次地組織科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，盡快突破生產(chǎn)建設(shè)中的重大科學(xué)技術(shù)難關(guān)，并努力解決社會(huì)發(fā)展方面的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，五年內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)技術(shù)、食品、輕紡技術(shù)、能源開(kāi)發(fā)和節(jié)能技術(shù)、地質(zhì)和原材料開(kāi)發(fā)技術(shù)等八個(gè)方面，38個(gè)重要科學(xué)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目?？萍及l(fā)展正改變過(guò)去那種片面發(fā)展重工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的思路，將科技發(fā)展與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防現(xiàn)代化服務(wù)?！捌呶濉逼陂g，先后制定和實(shí)施了以科技攻關(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、基礎(chǔ)性研究計(jì)劃和科技成果推廣計(jì)劃等六大計(jì)劃為主的一系列科技發(fā)展規(guī)劃。

為解決科學(xué)研究與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)、科研成果難以轉(zhuǎn)化及科技體制和運(yùn)行機(jī)制存在的一系列問(wèn)題，1985年3月，中央作出《關(guān)于科技體制改革的決定》，確定“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”方針?？萍俭w制改革全面展開(kāi)，大科技體制逐漸被打破。國(guó)務(wù)院先后作出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》和《關(guān)于深化科技體制改革若干問(wèn)題的決定》，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行科研機(jī)構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離。通過(guò)科研管理體制和撥款制度改革，科研單位由科研學(xué)術(shù)型向科研經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，科技成果商品化速度明顯加快。改革也帶來(lái)陣痛，許多科研機(jī)構(gòu)、科研人員只能靠“創(chuàng)收”勉強(qiáng)維持，形成嚴(yán)重的社會(huì)分配腦體倒掛，出現(xiàn)“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋”的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研人員流失嚴(yán)重。

世紀(jì)之交，世界新科技革命發(fā)展的勢(shì)頭更加迅猛，信息科技、生命科學(xué)和生物技術(shù)、能源科技、納米科技、空間科技飛速發(fā)展。1991年美國(guó)總統(tǒng)布什向國(guó)會(huì)提交了一份題為《國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)》的報(bào)告，積極促進(jìn)科研成果商品化，逐步加大民用研究與開(kāi)發(fā)的投入比重。1996年7月，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)表《為了國(guó)家利益的技術(shù)》報(bào)告。日本在80年代就確立“科技立國(guó)”戰(zhàn)略，于2001年3月制定《第二期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，通過(guò)繼續(xù)加大在生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、納米技術(shù)、航空航天等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域投入，促進(jìn)科技發(fā)展。中國(guó)也面臨重要?dú)v史發(fā)展時(shí)期，1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，改革開(kāi)放步伐加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，更加融入經(jīng)濟(jì)全球化、科技世界化格局。在這樣的背景下，中共中央提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，啟動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

第一，深化對(duì)科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綜合國(guó)力提升關(guān)系的認(rèn)識(shí)。1989年12月，江澤民在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“世界范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)?！盵注]江澤民：《論科學(xué)技術(shù)》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第2頁(yè)。2001年7月1日，他在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志?？茖W(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，給世界生產(chǎn)力和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的推動(dòng)。未來(lái)的科技發(fā)展還將產(chǎn)生新的重大飛躍。我們必須敏銳地把握這個(gè)客觀趨勢(shì)，始終注意把發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同掌握、運(yùn)用和發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)緊密地結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷用先進(jìn)科技改造和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的跨越?！盵注]《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第153頁(yè)。胡錦濤在2006年全國(guó)科技大會(huì)上指出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的革命力量。要實(shí)現(xiàn)黨的十六屆五中全會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重大作用，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?！霸谑澜缧驴萍几锩苿?dòng)下，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)和人類生活的改善越來(lái)越有賴于知識(shí)的積累和創(chuàng)新。科技競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。當(dāng)今時(shí)代，誰(shuí)在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)”，“大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”[注]《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第184、185頁(yè)。。

第二，提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略?？平膛d國(guó)“是指全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛”[注]江澤民：《論科學(xué)技術(shù)》，第51頁(yè)。。1996年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“科教興國(guó)”列為一項(xiàng)基本國(guó)策，并要求：統(tǒng)籌規(guī)劃科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是適應(yīng)市場(chǎng)需求，強(qiáng)化技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)。堅(jiān)持自主研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的方針，采用先進(jìn)制造技術(shù)，加快重大裝備的國(guó)產(chǎn)化步伐，加快現(xiàn)有設(shè)備的更新改造。堅(jiān)持執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，依法保護(hù)專利發(fā)明。二是積極發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。把握世界高技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)電子信息、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技術(shù)，在一些重要領(lǐng)域接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。積極應(yīng)用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)性科學(xué)研究，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)在中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域中有重大突破。

第三，提出“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂”，啟動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。1996年的《“九五”全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新綱要》提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略思想。1998年11月，江澤民提出創(chuàng)新體系建設(shè)。1999年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤更加強(qiáng)調(diào)“自主創(chuàng)新”，提出實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。2006 年1月9日，胡錦濤在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上提出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。1月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》隨之頒布，提出此后15年科技工作的指導(dǎo)方針是“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”。根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)國(guó)力，提出必須把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。二是抓住未來(lái)若干年內(nèi)信息技術(shù)更新?lián)Q代和新材料技術(shù)迅猛發(fā)展的難得機(jī)遇，把獲取裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，作為提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口。三是把生物技術(shù)作為未來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)，加強(qiáng)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應(yīng)用。四是加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，特別是交叉學(xué)科的研究。2012年9月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步部署了深化科技體制改革和加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加大，科技體制改革也進(jìn)一步深化。1995年5月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，改革的重點(diǎn)是調(diào)整科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，分流人才。1999年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，核心內(nèi)容是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家計(jì)劃資助方式開(kāi)始調(diào)整，增加支持基礎(chǔ)研究的計(jì)劃。2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問(wèn)題的決定》，在有關(guān)科技工作的宏觀調(diào)控、軍民結(jié)合以及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的融合問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。

通過(guò)科教興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施國(guó)家863計(jì)劃、973計(jì)劃、重大科技攻關(guān)計(jì)劃等推動(dòng)了科技發(fā)展。中國(guó)取得載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)雜交水稻、高速鐵路、實(shí)驗(yàn)快堆、量子通訊、鐵基超導(dǎo)、載人深潛、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等一批標(biāo)志性重大成果?？萍及l(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益凸顯。這些成就的取得為新時(shí)代科技戰(zhàn)略的制定與科技發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)

目前世界正處于第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵時(shí)期，“同過(guò)去相比，互聯(lián)網(wǎng)變得無(wú)所不在，移動(dòng)性大幅提高；傳感器體積變得更小、性能更強(qiáng)大、成本也更低；與此同時(shí)，人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)也開(kāi)始嶄露鋒芒”[注]〔德〕克勞斯·施瓦布著，李菁譯：《第四次工業(yè)革命》，中信出版社，2016年，第4頁(yè)。。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。信息、生命、制造、能源、空間、海洋等的原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉，學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢(shì)，科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉[注]習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月29日。。

2012年11月，中共十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，指出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將科技與國(guó)家民族復(fù)興結(jié)合起來(lái)，把握世界科技發(fā)展脈搏，準(zhǔn)確研判中國(guó)科技面臨現(xiàn)狀，積極謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展。

近代歐美國(guó)家隨科技革命興起的歷史，中國(guó)科技落后挨打的經(jīng)歷，都充分證明科技進(jìn)步對(duì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家富強(qiáng)的巨大作用。2016年5月，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要在我國(guó)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置……歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科技革命總是能夠深刻改變世界發(fā)展格局?！盵注]《全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)兩院院士大會(huì)中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)在京召開(kāi)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月31日。經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展，中國(guó)比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，習(xí)近平站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，指出“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”[注]習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月29日。，因?yàn)閲?guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興都需要以建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)為支撐。

準(zhǔn)確研判當(dāng)今世界科技發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)科技現(xiàn)狀是新時(shí)代科技戰(zhàn)略的起點(diǎn)。科學(xué)技術(shù)具有世界性，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野，同時(shí)也要與本國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央密切關(guān)注世界科技發(fā)展動(dòng)向，對(duì)中國(guó)科技現(xiàn)狀作出準(zhǔn)確研判。幾十年來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在科技界努力下，中國(guó)科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化。2016年5月，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出：“經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)不懈努力，我國(guó)科技發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，科技整體能力持續(xù)提升，一些重要領(lǐng)域方向躋身世界先進(jìn)行列，某些前沿方向開(kāi)始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期……從總體上看，我國(guó)在主要科技領(lǐng)域和方向上實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志提出的‘占有一席之地’的戰(zhàn)略目標(biāo)，正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！盵注]習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗——在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月1日。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在看到中國(guó)整體科技實(shí)力增長(zhǎng)，科技領(lǐng)域取得進(jìn)步同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前科技領(lǐng)域面臨的不足。2018年5月，習(xí)近平在兩院院士大會(huì)上指出：“我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變。我國(guó)技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠，以全球視野謀劃科技開(kāi)放合作還不夠，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制還不完善，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵(lì)機(jī)制還不健全，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)比較缺乏。我國(guó)科技管理體制還不能完全適應(yīng)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的需要，科技體制改革許多重大決策落實(shí)還沒(méi)有形成合力，科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接還不夠，全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境有待優(yōu)化?！盵注]習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月29日。目前中國(guó)某些產(chǎn)業(yè)門類，尤其是某些產(chǎn)業(yè)鏈頂端與世界先進(jìn)水平的差距仍很明顯，受制于人、被“卡脖子”的環(huán)節(jié)從金字塔中下層上移到了塔頂。所謂“卡脖子”技術(shù)瓶頸大致可分為三類：一類集中但不限于國(guó)防和國(guó)家安全領(lǐng)域，諸如軍工、航空航天、核高基之類的硬約束，確定無(wú)疑‘花多少錢也買不來(lái)’的核心技術(shù)。第二類軟性約束主要聚焦于經(jīng)濟(jì)性和便利性，即花錢可以買來(lái)核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備，但直到具備自主能力之前，必須忍受畸高的價(jià)格、拖沓的工期和身不由己的附加條款。前兩類是確定的，還有一類約束介于軟硬之間，具有極大的不確定性，即花高價(jià)可以買來(lái)核心技術(shù)及配套服務(wù)，但說(shuō)不定什么時(shí)候、什么地方、以什么理由就被卡住脖子，而且簽單一概作廢、后果完全自負(fù)。[注]《核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的》，《科技日?qǐng)?bào)》2018年4月19日。這都提醒我們要認(rèn)清國(guó)家科技發(fā)展現(xiàn)狀，不能妄自尊大，并要找準(zhǔn)追趕方向和路徑。

要從根本上改變核心技術(shù)受制于人的狀態(tài)，必須著力改善中國(guó)基礎(chǔ)研究薄弱的問(wèn)題，對(duì)此，習(xí)近平提出：“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住大趨勢(shì)，下好‘先手棋’，打好基礎(chǔ)、儲(chǔ)備長(zhǎng)遠(yuǎn)，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實(shí)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。要加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度，以推動(dòng)重大科技項(xiàng)目為抓手，打通‘最后一公里’，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的‘籬笆墻’，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去?！盵注]習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月29日。

緊緊追蹤現(xiàn)代世界科技發(fā)展潮流，準(zhǔn)確研判中國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀和不足，為制定和實(shí)施新時(shí)代科技發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走科技強(qiáng)國(guó)之路

在堅(jiān)持“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，中共十九大提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，提出“雙輪驅(qū)動(dòng)”“三個(gè)面向”“三步走”等戰(zhàn)略方針。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其發(fā)展為科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。中共十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年10月中共十八屆五中全會(huì)明確了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新”排在第一位，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。2013年9月30日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大。我國(guó)現(xiàn)代化涉及十幾億人，走全靠要素驅(qū)動(dòng)的老路難以為繼。物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會(huì)越用越多。因此我們必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來(lái)。[注]《敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì) 切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月2日。2016年5月習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇?！盵注]習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗——在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月1日。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也是保障國(guó)家安全的客觀需要，他指出：“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”[注]習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月29日。

在此基礎(chǔ)上形成了“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。2016年5月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。”[注]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，第336頁(yè)。2018年，習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能?！盵注]習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月29日?！半p輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的發(fā)展與升華，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和科技體制改革的深入開(kāi)展。2016年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)?！半p輪驅(qū)動(dòng)”就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力?！皹?gòu)建一個(gè)體系”就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障?！巴苿?dòng)六大轉(zhuǎn)變”就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

提出科技工作面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求的“三個(gè)面向”要求，促進(jìn)科技發(fā)展與科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。2016年5月，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出，“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)”[注]《全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)兩院院士大會(huì)中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)在京召開(kāi)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月31日。，這為科技創(chuàng)新指明了主攻方向。面向世界，就是“我國(guó)科技界要堅(jiān)定創(chuàng)新自信，堅(jiān)定敢為天下先的志向，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問(wèn)題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，力爭(zhēng)在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)”[注]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，第332—333頁(yè)。。面向國(guó)家需求，就是“黨中央已經(jīng)確定了我國(guó)科技面向二○三○年的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，決定實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和工程，要加快推進(jìn)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)”[注]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，第333頁(yè)。。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，就是“科學(xué)研究既要追求知識(shí)和真理，也要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾。廣大科技工作者要把論文寫在祖國(guó)的大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中”[注]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，第334頁(yè)。。

重視人工智能集中體現(xiàn)了“三個(gè)面向”思想。2018年10月，中共中央政治局就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)舉行第九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的‘頭雁’效應(yīng)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開(kāi)放、自主操控等新特征，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手，是推動(dòng)我國(guó)科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源?！盵注]《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做好規(guī)劃明確任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ) 推動(dòng)我國(guó)新一代人工智能健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月1日。

提出“三步走”科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將科技發(fā)展與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。2016年5月，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出：“我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)使我國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)?！盵注]習(xí)近平：《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗——在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月1日。這一目標(biāo)將科技戰(zhàn)略目標(biāo)與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合，表明中國(guó)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了較好的良性互動(dòng)。

為促進(jìn)科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，提出“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)”，要造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。2016年5月，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力……要改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一大批能夠把握世界科技大勢(shì)、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家和高技能人才?！盵注]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，第338—339頁(yè)。

這一時(shí)期科技體制改革開(kāi)始向縱深發(fā)展。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)提出“深化科技體制改革”。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》公開(kāi)發(fā)布，部署了到2020年要完成的143條改革任務(wù)。在此前后發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》。2017年3月，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布。2017年4月，科技部、中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》的通知。2017年6月，科技部、財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》。2017年8月，科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》。2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2018年4月，科技部、國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》的通知。改革取得突破性進(jìn)展，科技成果全面開(kāi)花。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成績(jī)顯著，化學(xué)、材料、物理等學(xué)科居世界前列，鐵基超導(dǎo)材料保持國(guó)際最高轉(zhuǎn)變溫度，量子反?；魻栃?yīng)、多光子糾纏世界領(lǐng)先，中微子振蕩、干細(xì)胞、利用體細(xì)胞克隆獼猴等取得重要原創(chuàng)性突破，悟空、墨子、慧眼、碳衛(wèi)星等系列科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星成功發(fā)射。超級(jí)計(jì)算機(jī)連續(xù)10次蟬聯(lián)世界之冠，載人航天和探月工程取得“天宮”“神舟”“嫦娥”“長(zhǎng)征”系列等重要成果，北斗導(dǎo)航進(jìn)入組網(wǎng)新時(shí)代，載人深潛、深地探測(cè)、大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)、納米催化、金屬納米結(jié)構(gòu)材料等正在進(jìn)入世界先進(jìn)行列。科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。

新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)實(shí)施符合國(guó)情的科技發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)建立起比較完整的國(guó)家科技規(guī)劃體系，形成了適合國(guó)情的科技體制，中國(guó)正在由科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系更加密切協(xié)調(diào)，國(guó)家整體科技實(shí)力有了長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，也該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前中國(guó)科技實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距，科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)合還有待進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)薄弱。中國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴進(jìn)口。由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際分工環(huán)節(jié)尚處在技術(shù)含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)。二是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出。表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，產(chǎn)品合格率不高，制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過(guò)2000億元，間接損失超過(guò)萬(wàn)億元。三是資源利用率低。主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、礦產(chǎn)資源回收率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重偏低，為用戶提供服務(wù)的現(xiàn)代化制造服務(wù)業(yè)占比偏低。另外，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和文化因素依然存在。表現(xiàn)在：一是科技領(lǐng)域存在強(qiáng)烈的實(shí)用主義和急功近利傾向。這既體現(xiàn)在國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展政策上，也體現(xiàn)在科技人員的科學(xué)研究上，缺乏持之以恒的“工匠精神”。二是將“科學(xué)”和“技術(shù)”籠統(tǒng)稱為“科技”，將技術(shù)原則取代科學(xué)原則，重技術(shù)輕科學(xué)，導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展缺少科學(xué)基礎(chǔ)，重視應(yīng)用科學(xué)輕視基礎(chǔ)科學(xué)和理論科學(xué)。三是國(guó)民教育中存在重理工輕人文、重專業(yè)教育輕通識(shí)教育的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研人員學(xué)術(shù)視野狹窄，缺乏科學(xué)創(chuàng)造所必需的想象力和洞察力。四是科技改革過(guò)于側(cè)重科技發(fā)展微觀運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政策指導(dǎo)，卻對(duì)國(guó)家宏觀科技管理體制改革不夠，相關(guān)領(lǐng)域配套改革滯后。另外，科技人才評(píng)價(jià)體系不合理、人才管理上行政主導(dǎo)傾向不斷強(qiáng)化等問(wèn)題也值得重視。上述問(wèn)題的解決，需要黨和政府制定科技發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引導(dǎo)和完善，更需要從國(guó)家層面將科技發(fā)展納入社會(huì)整體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行通盤考慮，為科技發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。