習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基層踐行

●邴志凱/文

近段時間，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示批示精神以及郭聲琨書記、張軍檢察長在政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題研討班上的講話精神，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有了更加全面深刻的認(rèn)識。在今后的工作中，要在全面學(xué)習(xí)、系統(tǒng)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，切實將思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對新時代檢察工作的新要求上來，真正做到用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝法治頭腦、指導(dǎo)司法實踐、推動檢察工作。

一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，內(nèi)涵豐富，思想深邃。其中有關(guān)政法工作的內(nèi)容，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對新時代中國特色社會主義政法工作的新認(rèn)識、新概括、新部署，是指導(dǎo)新時代中國特色社會主義政法工作的新思想、新理論、新要求。

（一）依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心是，在總結(jié)黨的十八大以來治國理政方略發(fā)生歷史性變革和法治建設(shè)取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了全面依法治國的重要地位，強(qiáng)調(diào)“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式”，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。習(xí)近平總書記以“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”為題，概括了黨的十八大以來我國推進(jìn)全面依法治國取得的重要成就：“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。但與此同時，總書記也指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。主要矛盾的解決需要法治建設(shè)協(xié)同跟進(jìn)，需要依法治國予以保障。法律作為穩(wěn)定、明確的社會規(guī)則，能夠為國家穩(wěn)定發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)，為社會有序發(fā)展提供規(guī)范框架，為中華民族持續(xù)發(fā)展提供確定空間。由此也形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深厚的實踐基礎(chǔ)和嚴(yán)密的邏輯思路，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對執(zhí)政使命的決心和擔(dān)當(dāng)。

（二）全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)社會主義法治國家

總書記在黨的十九大報告中，總計有54次提到了“法治”，可以說通篇融匯了深厚的法治精神，并體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)方方面面?？倳浺笤趪野l(fā)展的方方面面推行“法治化”，就是要加快推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)。總書記提出實現(xiàn)“法治中國”的發(fā)展目標(biāo)，要加強(qiáng)包括法治體系、法治觀念、法治理念、人民法律素養(yǎng)、法治理論研究、法治文化建設(shè)等方面保障措施?？梢哉f，總書記不僅描繪了依法治國的宏偉藍(lán)圖，還制定了路線圖，指明了實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)兩個階段的戰(zhàn)略安排：第一個階段，從2020年到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到依法治國的全過程和各方面

總書記在十九大報告中闡述了新時代中國特色社會主義政法工作的總體思路，概括為實現(xiàn)依法治國要做到“一個必須，三個堅持”，即“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合、依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。從這個角度看，習(xí)近平總書記關(guān)于“一個必須，三個堅持”的論述豐富發(fā)展了中國特色社會主義政法理論，為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)法治中國指明了根本路徑和努力方向，作為檢察人員更應(yīng)該增強(qiáng)使命感、榮譽感和責(zé)任感，圍繞新時代法治思想建設(shè)總思路，立足本職，為推進(jìn)法治化建設(shè)總目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

二、深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要價值

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義思想中國化的最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，為新時代政法工作指明了方向，必須長期堅持。

（一）為新時代政法工作提供了科學(xué)指南

在2018年1月召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務(wù)。這是黨的十九大后首次召開的中央政法工作會議，習(xí)近平總書記著力指出新時代政法工作要有新氣象新作為，提出了以“四大主要任務(wù)”為核心內(nèi)容的新思想，傳遞了新信號，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想涵蓋思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、政法隊伍建設(shè)等方方面面，科學(xué)闡述了事關(guān)政法工作全局的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好政法工作指明了正確方向，提供了科學(xué)指南。

（二）為新時代政法工作提供了根本遵循

政法工作事關(guān)國家安全。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀，并首次系統(tǒng)提出“11種安全”，構(gòu)建了國家安全體系。政法工作的根本遵循之一就是要維護(hù)國家安全，進(jìn)而保障人民的生命和財產(chǎn)安全，保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，因為，“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。所以，維護(hù)國家安全是政法工作的根本目的，其邏輯起點和全部歸宿都在這里。

政法工作事關(guān)社會大局穩(wěn)定。2012年11月16日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平實現(xiàn)了歷史性跨越，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，而社會和諧穩(wěn)定便是重要內(nèi)容之一?！敖ㄔO(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！睂崿F(xiàn)這一目標(biāo)，就要努力踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，更加自覺地把檢察工作和隊伍建設(shè)置于黨和國家工作的大局中來審視、謀劃，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性、前瞻性、針對性，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

政法工作事關(guān)人民安全。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，人民安全是頭等大事，新時代政法工作的直接目的就在于保障人民生命財產(chǎn)安全。檢察人員在司法活動中要捍衛(wèi)人民的合法權(quán)益，把人民安全作為重中之重，堅決防范、制止、打擊各種違法犯罪活動，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

以上“三個根本遵循”，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體。本質(zhì)上講，國家安全和人民安全是內(nèi)在統(tǒng)一的，因為人民越有安全感，國家安全就越有依靠，國家越平安，人民就越有安全感。而社會長治久安是國家安全的重要體現(xiàn)，為人民安全提供重要民生環(huán)境。

（三）為政法工作闡明了核心要義

政法工作的基本任務(wù)是維護(hù)社會大局穩(wěn)定。目前，全面深化改革不斷推進(jìn)，對維護(hù)社會穩(wěn)定提出了新的任務(wù)和要求。鄧小平曾說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！狈€(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民幸福的基石。2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上明確提出：“維護(hù)社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”。沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會失去；要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，把群眾合理合法的利益訴求解決好；要處理好活力和秩序的關(guān)系，發(fā)動全社會一起做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。應(yīng)當(dāng)說，社會大局穩(wěn)定是各項事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，如果沒有一個穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，各項改革就難以順利實施，人民向往的美好生活也會受到嚴(yán)重影響。

政法工作的核心價值是促進(jìn)社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義，也是馬克思主義的強(qiáng)大生命力所在，更是政法工作的生命線。在社會觀念多元、利益格局復(fù)雜和矛盾糾紛凸顯的新形勢下，檢察機(jī)關(guān)堅持公平正義的價值觀念，對社會大局穩(wěn)定意義重大。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，明確指出了新時代政法工作的評價標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實歸旨。

政法工作的根本目標(biāo)是保障人民安居樂業(yè)。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，安居樂業(yè)是人民日益增長的美好生活需要的重要方面。檢察機(jī)關(guān)要把維護(hù)人民合法權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以人民對平安的愿望和需求為工作導(dǎo)向，依法保障人民生命財產(chǎn)安全，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。這是政法工作的根本使命，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“初心”。

三、自覺踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

十九大報告指出，“必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，為全面加強(qiáng)“法治中國”建設(shè)指明了方向。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行檢察職責(zé)，努力在全面加強(qiáng)“法治中國”建設(shè)中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治中國的根本保證。沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“法治中國”建設(shè)就會偏離正確方向。一是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于檢察工作的全過程和各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步堅定“四個自信”，不斷增強(qiáng)“四個意識”，夯實忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心的政治根基，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實黨中央重大決策部署，確保各項檢察工作不斷向縱深推進(jìn)。二是要深入開展社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決抵制西方法治思想的消極影響，筑牢檢察人員推進(jìn)法治中國建設(shè)的思想政治基礎(chǔ)。三是要準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治中國建設(shè)中的職能定位，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行好各項法律監(jiān)督職責(zé)。

（二）積極推動科學(xué)立法

法治是依良法而治，作為法治建設(shè)的一支生力軍，推動科學(xué)立法是我們的重要任務(wù)之一。一是要立足檢察職能和檢察工作實踐，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在地方性立法領(lǐng)域的自身優(yōu)勢，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法辦案經(jīng)驗，深入研究某一領(lǐng)域、某一方面、某一環(huán)節(jié)存在的漏洞，做好向人大報送立法建議工作。二是要重視各類地方性法規(guī)出臺之前的征求意見，真正把自己擺進(jìn)去，把責(zé)任擺進(jìn)去，主動建言獻(xiàn)策，使地方性法規(guī)更科學(xué)，更有針對性和可操作性。三是要維護(hù)立法權(quán)威，尊重立法，不以司法的形式突破或廢止有效地方性法規(guī)。

（三）有效促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法

政府是實施法律的主體，保障政府嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國的重點。要充分發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，助推法治政府建設(shè)。一是要按照黨的十九大精神新部署，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，來謀劃和推進(jìn)檢察工作，認(rèn)真總結(jié)檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的經(jīng)驗做法，把握新規(guī)律，拿出新措施，更好地發(fā)揮檢察職能作用，助力政府嚴(yán)格執(zhí)法。二是要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，有效利用兩法銜接平臺，建立相互溝通協(xié)作、行政執(zhí)法行為風(fēng)險評估、同步介入調(diào)查、監(jiān)督與預(yù)防并重、定期考核評價等工作機(jī)制，深入推進(jìn)兩法銜接工作，規(guī)范政府嚴(yán)格執(zhí)法。三是要在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，對一些負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益和社會公共利益受到侵害的，依法提起行政公益訴訟，對行政行為進(jìn)行有效檢察監(jiān)督，加強(qiáng)對國家利益和社會公共利益的保護(hù)，監(jiān)督政府嚴(yán)格執(zhí)法。

（四）努力維護(hù)公正司法

司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。檢察機(jī)關(guān)既是司法活動的參與者，也是司法活動是否公正的監(jiān)督者，雙重身份要求檢察機(jī)關(guān)必須堅持法律監(jiān)督與自身監(jiān)督一個標(biāo)準(zhǔn)，決不允許強(qiáng)化法律監(jiān)督的同時放松對自身的監(jiān)督。一是要堅持嚴(yán)格司法，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，深化案件管理模式，完善檢察業(yè)務(wù)評價機(jī)制，形成嚴(yán)格規(guī)范司法的制度約束和正確導(dǎo)向。同時，完善檢察官司法檔案，對有故意或者重大過失的辦案人員進(jìn)行終身追責(zé)、嚴(yán)肅處理，確保自身司法公正。二是要強(qiáng)化對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的監(jiān)督，落實各項監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度，堅決糾正司法不公，維護(hù)司法公正，提高司法公信力。三是要統(tǒng)籌推進(jìn)檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類人員管理，圍繞習(xí)近平總書記提出的“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的要求，堅持政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，既提高政治素質(zhì)，又提高專業(yè)素養(yǎng)，不斷提升檢察隊伍的職業(yè)能力和水平。

（五）示范引領(lǐng)全民守法

作為承擔(dān)普法責(zé)任的檢察機(jī)關(guān)，更要在守法上起帶頭作用。一是要依法嚴(yán)懲各類刑事犯罪，維護(hù)國家穩(wěn)定，保護(hù)人民安居樂業(yè)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，讓人民群眾看到法律的作用，讓國家工作人員敬畏法律、奉公守法，并自覺運用法治思維和法治方式解決問題，做自覺遵法守法的表率。二是要認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)社會管理綜合治理措施，強(qiáng)化釋法說理、依法辦理，落實檢察官以案釋法制度，針對案件處理結(jié)果，對案件當(dāng)事人進(jìn)行答疑解惑。繼續(xù)推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，落實涉法涉訴信訪事項依法終結(jié)制度，全面實施律師參與化解和代理申訴案件工作，引導(dǎo)和支持信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，增強(qiáng)群眾對法治的信心。三是要加強(qiáng)預(yù)防犯罪法律宣講活動與通過執(zhí)法辦案普及法律知識相結(jié)合，建立預(yù)防犯罪法律宣講團(tuán)成員檔案制度，拓展普法宣傳渠道、豐富宣傳模式，充分利用媒體對典型案例進(jìn)行解讀，增強(qiáng)人民群眾的法治觀念和法律意識，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。