智慧監(jiān)獄的發(fā)展方向及價(jià)值定位

王傳敏（江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校黨委副書記、政委）

智慧監(jiān)獄的提法并非橫空出世，它是多年來監(jiān)獄信息化發(fā)展的再次提升，是數(shù)字監(jiān)獄的進(jìn)一步發(fā)展，也是未來監(jiān)獄信息化的基本定位。智慧監(jiān)獄是智慧技術(shù)、智慧地球、智慧城市理念在監(jiān)獄特殊領(lǐng)域的映射?？萍几淖兞巳祟愃季S、生活和社會(huì)活動(dòng)模式，并使其發(fā)生了深刻的變化。加快對(duì)智慧監(jiān)獄形態(tài)、質(zhì)態(tài)的探索、研究，有助于拓展思路，找準(zhǔn)方向，真正發(fā)揮信息化應(yīng)用在科技強(qiáng)警方面的基礎(chǔ)保障作用，進(jìn)而給未來監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展帶來深廣空間。

一、智慧監(jiān)獄的概念及運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）智慧監(jiān)獄的概念

司法部先后于2007年5月、2010年10月兩次召開信息化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)了各地監(jiān)所信息化建設(shè)的熱潮。伴隨著智慧技術(shù)、智慧城市的興起，在司法行政工作領(lǐng)域，理論界和實(shí)務(wù)界也漸次提出了“智慧型監(jiān)獄”“智慧監(jiān)獄”“智慧監(jiān)所”等概念。近年來，大力推進(jìn)智慧監(jiān)獄建設(shè)已然成為各省信息化建設(shè)的明確定位。比如浙江省就明確提出了“智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄”的建設(shè)目標(biāo)：在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建基礎(chǔ)上，以監(jiān)獄不斷建設(shè)和完善的信息化技術(shù)體系為支撐，以自動(dòng)感知、智能通信、智能計(jì)算和智能控制為主要手段，基于數(shù)據(jù)信息共享和指揮管理協(xié)同，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能控制技術(shù)和監(jiān)獄各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的高度融合，并依托管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)論和控制論等現(xiàn)代科學(xué)理論，為監(jiān)獄工作創(chuàng)建起智能化監(jiān)獄管理系統(tǒng)，增強(qiáng)監(jiān)獄安全防范和科學(xué)管理能力，帶動(dòng)民警隊(duì)伍、教育改造、執(zhí)法規(guī)范、行政效能、公眾形象、后勤保障等方面的建設(shè)，全面提升監(jiān)獄智能化、現(xiàn)代化管理水平 。

筆者認(rèn)為，所謂智慧監(jiān)獄就是現(xiàn)代智慧技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)獄綜合發(fā)展目標(biāo)中的形態(tài)與樣態(tài)，具體說來就是與智慧地球、智慧政府、智慧城市等新時(shí)期智慧技術(shù)一體同步發(fā)展下，將監(jiān)獄作為相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)的系統(tǒng)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)，全面整合該系統(tǒng)中環(huán)境、資源、物流、人流、信息流，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄信息化發(fā)展的全面智慧化。智慧監(jiān)獄核心技術(shù)主要有監(jiān)獄全要素的標(biāo)識(shí)和感知技術(shù)、監(jiān)獄物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、監(jiān)獄云計(jì)算技術(shù)、監(jiān)獄大數(shù)據(jù)技術(shù)以及信息情報(bào)決策、指揮技術(shù)。

（二）智慧監(jiān)獄在實(shí)踐中暴露出的問題

自國(guó)家于“十二五”期間全面啟動(dòng)智慧城市的建設(shè)工作以來，一些有條件的監(jiān)獄出于自發(fā)自覺，調(diào)高監(jiān)獄信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自加壓力，啟動(dòng)了“智慧監(jiān)獄”建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用理念開始逐步滲透進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)中。目前，各地智慧監(jiān)獄建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在：

1.智慧監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)體系尚沒有建立。自智慧城市成為國(guó)際城市化建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)以來，許多相關(guān)的信息化組織和研究機(jī)構(gòu)都在不同層次推動(dòng)智慧城市、智慧政府等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立與完善，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等。2016年國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）還發(fā)起會(huì)議，組織世界領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)合起來開展智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化研討工作，解決城市的互聯(lián)互通問題。與這種大形勢(shì)相呼應(yīng)，我國(guó)的各個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織也在積極的行動(dòng)中，目前在開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究的組織有：全國(guó)信標(biāo)委（TG28）、中國(guó)通標(biāo)協(xié)泛在網(wǎng)技術(shù)工作委員會(huì)（TG10）、全國(guó)智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)委會(huì)（TG426）、全國(guó)智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)委會(huì)（TG268）、中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。為加強(qiáng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，2014年3月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于成立國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家咨詢組的通知》（標(biāo)委辦公二〔2014〕33號(hào)） 。2016年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T33356-2016《國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》正式發(fā)布，為我國(guó)各地開展智慧城市建設(shè)提供了可資依據(jù)的科學(xué)規(guī)范依據(jù)和指南。與這種大政策、大背景、大形勢(shì)形成反差的是，智慧監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作尚沒有啟動(dòng)，各地雖然也作了一些實(shí)踐，但亦都是立足各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自我理解和定位，難免暴露出各自為政、自行其是的弊端。為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為各地提供規(guī)范科學(xué)的建設(shè)依據(jù)，亟待盡快啟動(dòng)智慧監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)化制訂工作。

2.沒有跟進(jìn)信息化發(fā)展的新形勢(shì)調(diào)高站位。2007年，司法部啟動(dòng)全面建設(shè)的統(tǒng)籌布署后，也頒發(fā)了《全國(guó)監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》，但至今還停留于“數(shù)字化監(jiān)獄”的定位，該規(guī)劃的表述是“通過信息處理、網(wǎng)絡(luò)通訊、生物識(shí)別等各個(gè)學(xué)科的先進(jìn)技術(shù)將監(jiān)獄內(nèi)的各種記錄、文字、圖像、多媒體等信息進(jìn)行傳輸和處理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)信息采集數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息管理智能化、信息分析集約化和信息培訓(xùn)經(jīng)常化，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄更科學(xué)、更公正、更規(guī)范、更安全、更節(jié)約、更高效地履行其刑罰執(zhí)行職能的目的?！?2010年，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)了司法部全國(guó)監(jiān)獄信息化一期工程。截至2017年底，全國(guó)各地的監(jiān)獄已基本完成了應(yīng)急指揮中心、智能報(bào)警系統(tǒng)和綜合門禁系統(tǒng)、監(jiān)獄圍墻周界隔離等系統(tǒng)的布設(shè)，但是，由于各地財(cái)政保障水平的差異性，導(dǎo)致信息化應(yīng)用水平參差不齊，省份與省份、地區(qū)與地區(qū)、監(jiān)獄與監(jiān)獄的差距依然存在較大的差異化。

應(yīng)該肯定的是，該規(guī)劃一期工程所確定的“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系、三個(gè)信息資源庫(kù)、十個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)” 的總體思路是非常明確的，對(duì)全國(guó)監(jiān)所信息化的規(guī)劃與發(fā)展起到了非常強(qiáng)的指導(dǎo)作用。但是，十余年下來，監(jiān)獄信息化發(fā)展的情境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，時(shí)過境遷，需要與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步修訂完善新的信息化規(guī)劃，以加強(qiáng)對(duì)各地監(jiān)獄的宏觀指導(dǎo)。

3.一些重點(diǎn)科技難題尚沒有得到集中攻關(guān)解決。智慧監(jiān)獄是總框架描述，需要落實(shí)到具體環(huán)節(jié)、具體技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)、突破。智慧科技的開發(fā)應(yīng)用還需要落實(shí)到具體行業(yè)的實(shí)際需求上進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)開發(fā)。以罪犯的定位技術(shù)為例，該項(xiàng)技術(shù)屬于最具有推廣價(jià)值，也最能解放監(jiān)獄民警警力的重點(diǎn)技術(shù)之一。定時(shí)清點(diǎn)罪犯人頭是監(jiān)獄民警的基本履職內(nèi)容，勞作場(chǎng)所每半小時(shí)需要進(jìn)行一次，其他場(chǎng)所的清點(diǎn)最長(zhǎng)間隔也不超過一個(gè)小時(shí)，此項(xiàng)工作占據(jù)了較大比例的工作內(nèi)容，最耗費(fèi)警力。目前各地監(jiān)獄雖然借助科技作了一些探索，出現(xiàn)了條形碼掃描、視頻點(diǎn)名、無線定位等方式，但是，由于技術(shù)不過關(guān)或者設(shè)計(jì)定位的原因，不僅無法確保精準(zhǔn)點(diǎn)名，有的甚至較之人工點(diǎn)名反而增加了警力負(fù)荷，背離了“科技強(qiáng)警”的初衷。

再如視頻監(jiān)控。就目前各地監(jiān)獄監(jiān)控的應(yīng)用狀況而言，目前監(jiān)控的作用僅僅停留于事后取證，監(jiān)控的預(yù)警識(shí)別作用上沒有得到開發(fā)，雖然個(gè)別監(jiān)獄針對(duì)夜間監(jiān)舍也引進(jìn)了一些智能監(jiān)控的系統(tǒng)，但由于誤報(bào)警率較高，需要反復(fù)作消除操作處理，最終導(dǎo)致“狼來了”的刺激鈍化現(xiàn)象，在實(shí)際應(yīng)用中，不免遭遇值班民警情緒上的抵制?，F(xiàn)行的監(jiān)控值班模式，既起不到獄情的預(yù)警處置作用，又虛耗了警力?？萍疾⑽唇夥啪Γ呀?jīng)成為不爭(zhēng)的沉重現(xiàn)實(shí)問題。未來的智慧監(jiān)獄，需要根據(jù)監(jiān)獄工作的實(shí)際情況，集中攻關(guān)，克服束縛性瓶頸問題，拿出屬于自己的真正應(yīng)用需求，以需求倒逼技術(shù)攻關(guān)，從而使科技真正解放警力，真正實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)獄的“智慧”涵義。

二、智慧監(jiān)獄的價(jià)值取向

科技服務(wù)于生活、生產(chǎn)應(yīng)用，智慧監(jiān)獄建設(shè)的落腳點(diǎn)亦在監(jiān)獄的各項(xiàng)需求應(yīng)用整合與綜合，其內(nèi)涵也離不開：更洞徹的感知、更便捷的互聯(lián)互通、更廣泛的智能化。智慧監(jiān)獄的核心價(jià)值體現(xiàn)在：提供一個(gè)全面感知環(huán)境和綜合信息的平臺(tái)，提供基于民警或罪犯社會(huì)角色定位的個(gè)性化定制服務(wù)；將基于全網(wǎng)絡(luò)形成的信息無縫融合于各個(gè)應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域；提供一個(gè)與外部社會(huì)相互融通的接口。具體說來，智慧監(jiān)獄的價(jià)值取向需要把握住如下三個(gè)方面：

（一）對(duì)信息前沿技術(shù)的融合化

當(dāng)今時(shí)代，新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，應(yīng)接不暇，正如黨的十九大報(bào)告中所指出的：“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、……、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、……、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐?！睆臅r(shí)間坐標(biāo)上看，智慧監(jiān)獄所吸納的現(xiàn)代智慧技術(shù)在其內(nèi)在邏輯上存在矛盾性和自我超越性，隨時(shí)隨地都處于自我變易、變革中。這種勢(shì)態(tài)又從根本上要求智慧監(jiān)獄必須在技術(shù)上具有融合性，或稱為開放性。今天的“智慧監(jiān)獄”是在昨天“數(shù)字監(jiān)獄”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；明天還將有更新型的監(jiān)獄替代今天的“智慧監(jiān)獄”。生生不息，永遠(yuǎn)向前。在創(chuàng)新動(dòng)力的推動(dòng)下，智慧監(jiān)獄所搭建的平臺(tái)及數(shù)據(jù)接口，必須要適應(yīng)這種革新、創(chuàng)新的形勢(shì)需要，隨時(shí)能夠接納新技術(shù)及其應(yīng)用，具有信息流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)的協(xié)同性和資源的共享性。

（二）對(duì)矯正文化助力的立體化

“智慧監(jiān)獄”必需有助于打破封閉、保守、孤立的辦矯治教育的傳統(tǒng)，使之真正打破現(xiàn)實(shí)中的“高墻電網(wǎng)”，成為“沒有圍墻的學(xué)?！?。這種開放性體現(xiàn)在從課堂教育走向全天候教育、從單純的“三課”教育走向綜合性回歸教育、從真實(shí)教學(xué)情境走向真實(shí)虛擬雙重結(jié)合、從監(jiān)獄獨(dú)立辦學(xué)走向聯(lián)合社會(huì)志愿者及志愿團(tuán)隊(duì)共同開展教育矯治的大格局。

（三）對(duì)監(jiān)獄區(qū)域單元服務(wù)滲透的人性化

智慧監(jiān)獄如果僅僅定位于實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的智能化，還是過于功利化、單一化、片面化。毫無疑問，智慧監(jiān)獄是監(jiān)獄現(xiàn)代性的體現(xiàn)，而現(xiàn)代性的一個(gè)重要考量標(biāo)準(zhǔn)就是人文性。人文性就是要體現(xiàn)以人為中心，體現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)懷和重視。監(jiān)獄相對(duì)孤立于社會(huì)，其社會(huì)主體有兩類：一是監(jiān)獄的民警（個(gè)別崗位還存在職工以及外來勞務(wù)協(xié)助人員）；另一類就是在押的罪犯。就罪犯而言，圍墻以內(nèi)，是貫穿服刑全過程的封閉、孤立、閉塞的居住單元。智慧監(jiān)獄必須體現(xiàn)在為圍墻以內(nèi)的民警、罪犯提供個(gè)性化、人性化、綜合化的生活、學(xué)習(xí)、工作服務(wù)條件，解決圍墻內(nèi)產(chǎn)生的諸多需求，助力良好的警囚關(guān)系，在罪犯群體中培養(yǎng)積極向上的教育矯治氛圍，傳播正能量，營(yíng)造改過自新、革新洗面的監(jiān)獄文化，使監(jiān)獄單元成為一個(gè)自我調(diào)適、自我生發(fā)、溝通便捷的“小社會(huì)”，適宜人居的生活工作環(huán)境。

三、智慧監(jiān)獄的核心技術(shù)

智慧監(jiān)獄離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)三大核心技術(shù)。三大核心技術(shù)目前在社會(huì)上應(yīng)用已經(jīng)日益成熟。

（一）監(jiān)獄物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

概言之，監(jiān)獄物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就是借助安裝在監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施、物品以及罪犯、民警等人與物上的傳感設(shè)備，從而建立起人與物、物與物之間的智能對(duì)話、溝通，實(shí)現(xiàn)識(shí)別、定位、跟蹤、調(diào)度等即時(shí)控制的智能化。形象地說，就是借助RFID、紅外感應(yīng)器、電子地圖等傳感設(shè)備，將監(jiān)獄內(nèi)需要管控的人與物連接到一張“網(wǎng)”上去。這里物聯(lián)網(wǎng)的“物”既包括監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施、物品，也包括在監(jiān)獄里的“人”，也就是罪犯、民警以及其他因監(jiān)獄需要而出入于監(jiān)獄的其他人員（如勞務(wù)外協(xié)人員、物流駕駛員等）。社會(huì)上物聯(lián)網(wǎng)借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，而由于監(jiān)獄的特殊性，監(jiān)獄物聯(lián)網(wǎng)所組建的應(yīng)該是監(jiān)獄局部物理環(huán)境的局域網(wǎng)（或者是布建于行業(yè)領(lǐng)域的廣域網(wǎng)），不接入互聯(lián)網(wǎng)。但監(jiān)獄物聯(lián)網(wǎng)一樣體現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的核心特征：全面感知、可靠傳輸、智能處理。

（二）監(jiān)獄云計(jì)算技術(shù)

“云計(jì)算是一種按需服務(wù)的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問，進(jìn)入可配置的計(jì)算資源共享池（包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、應(yīng)用軟件、服務(wù)等資源）?！?云計(jì)算按照服務(wù)類型可以分為基礎(chǔ)設(shè)施云、平臺(tái)云、應(yīng)用云等。基礎(chǔ)云主要為用戶提供計(jì)算和存儲(chǔ)服務(wù)；平臺(tái)云為應(yīng)用提供開發(fā)和部署的托管平臺(tái)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)資源的調(diào)配；應(yīng)用云則專門為用戶提供特定的服務(wù)。

按照服務(wù)方式區(qū)分，云計(jì)算技術(shù)還可以分為公有云、私有云和混合云。監(jiān)獄云通過在服務(wù)器上搭建虛擬機(jī)的方式部署應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)，并構(gòu)建虛擬存儲(chǔ)體系，在云端存儲(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上搭建監(jiān)獄工作的各種應(yīng)用系統(tǒng) 。由于監(jiān)獄工作的一些數(shù)據(jù)具有一定密級(jí)，因此，監(jiān)獄云需要作區(qū)別對(duì)待，涉密部分的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在私有云上，面向社會(huì)公眾服務(wù)的數(shù)據(jù)則按照獄務(wù)公開的要求，放在公有云上。

（三）監(jiān)獄大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)具有五大特點(diǎn)：Volume（規(guī)?；elocity（快速化）、Variety（多樣化）、Value（有價(jià)值）、Veracity（真實(shí)性），簡(jiǎn)稱為5V特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的價(jià)值并不在于采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量大，其“大”的內(nèi)涵價(jià)值是在搜集海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析，解釋數(shù)據(jù)后面的隱藏的規(guī)律、聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上形成新的有價(jià)值信息，為工作決策提供參考。

監(jiān)獄大數(shù)據(jù)的來源有監(jiān)控、門禁、通訊、圍墻警戒系統(tǒng)、就醫(yī)就診記錄、罪犯檔案等渠道。僅就防范罪犯脫逃和自殺方面，監(jiān)獄大數(shù)據(jù)可以最大限度地挖掘某一特定對(duì)象在改造中的活動(dòng)軌跡、犯罪記錄、通信（通話）記錄、心理行為變化情況、日常行為習(xí)慣、生命體征、等方面信息，得出該罪犯近期是否具有脫逃、自殺等傾向的預(yù)判，為監(jiān)獄民警的教育矯治、管理控制提供有價(jià)值的情報(bào)，贏得危機(jī)管理的先機(jī)。

結(jié)語：總而言之，與當(dāng)下各地提出的“現(xiàn)代監(jiān)獄”“模范監(jiān)獄”等提法相比較，智慧監(jiān)獄屬于技術(shù)文明范疇，而上述提法屬于制度文明、法治文明。未來智慧監(jiān)獄的建設(shè)，必將為各地監(jiān)獄的現(xiàn)代化發(fā)展提供不竭動(dòng)力。