新時(shí)代社會(huì)主義法治文化建設(shè)：?jiǎn)栴}與突破

黃麗云（福建省司法廳）

建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是黨的十八大、十八屆四中全會(huì)、黨的十九大提出的重要任務(wù)之一，有著特定的歷史背景、實(shí)踐需求與問(wèn)題意識(shí)。黨的十八大報(bào)告指出，要“增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”，使人們?cè)趦r(jià)值觀念上形成對(duì)“法”認(rèn)知和運(yùn)用的自覺(jué)性。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！秉h的十九大報(bào)告指出，“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。①黨中央關(guān)于法治文化的重要論述除本文引注外，還包括習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治的重要論述：（1）2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話；（2）2013年2月23日在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話；（3）2013年11月15日在十八屆三中全會(huì)上作的關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明；（4）2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上的講話；（5）2014年2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上的講話；（6）2014年9月5月在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話；（7）2014年9月21日在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話以及在中國(guó)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議、2014年9月30日在中央政治局會(huì)議上的講話。（8）2015年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話、2017年5月在考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)的講話、2017年7月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話、2017年10月在決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告等。”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，如何自覺(jué)適應(yīng)時(shí)代基點(diǎn)的提升、社會(huì)主義法治文化建設(shè)內(nèi)涵的拓展，謀劃新思路、新辦法，從歷史、時(shí)代、戰(zhàn)略全局的高度關(guān)注、探索生長(zhǎng)于上、滲透于斯的普法與文化實(shí)踐問(wèn)題，使社會(huì)主義法治文化成為立足新的社會(huì)基礎(chǔ)、反映新時(shí)代要求的全面依法治國(guó)的重要思想文化根基，迫切需要我們深刻把握法治文化建設(shè)的環(huán)境條件、功能定位和價(jià)值取向，認(rèn)清所面臨的實(shí)際問(wèn)題，系統(tǒng)定位、優(yōu)化供給、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)定走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化建設(shè)之路。

一、法治文化建設(shè)在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

自中宣部、司法部從開(kāi)展群眾性法治宣傳教育角度提出法治文化建設(shè)以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后批轉(zhuǎn)了七個(gè)關(guān)于法治宣傳教育的五年規(guī)劃。一方面，各地采取多種形式宣傳法治知識(shí)、傳播法治文化。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，推進(jìn)法治文化示范點(diǎn)工作。另一方面，憲法宣誓制度的建立、深入推進(jìn)司法改革、公正司法、防范干預(yù)、嚴(yán)肅糾錯(cuò)、強(qiáng)化公正等舉措大大推動(dòng)了信賴司法、尊重司法的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍的形成。社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷成熟以及各領(lǐng)域信用信息的橫向共享機(jī)制的不斷完善對(duì)社會(huì)成員違法失信行為的阻卻發(fā)揮了十分重要的作用，切實(shí)推進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信文化的提升②中國(guó)行為法學(xué)會(huì)、中南大學(xué)編：《中國(guó)法治實(shí)施報(bào)告（2015）》，法律出版社2016年版，第5頁(yè)。。依法治國(guó)得到全民的真誠(chéng)擁護(hù)。守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍日益濃厚，人民對(duì)法治的認(rèn)同感、歸屬感和依賴感大大增強(qiáng)，自覺(jué)守法的個(gè)體意識(shí)和整體法治文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。但法治文化建設(shè)所包含的實(shí)質(zhì)性、頂層性、全局性意義在實(shí)務(wù)中并未被充分注意到。法治文化建設(shè)有的還沒(méi)超越“法治文宣”、“法治文藝”、 群眾性法治文化活動(dòng)、“群眾性普法活動(dòng)”、法治文化設(shè)施建設(shè)的層面。

為掌握當(dāng)前法治文化建設(shè)的實(shí)際情況，筆者利用工作機(jī)會(huì)在全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研，并在開(kāi)展的20多場(chǎng)法治講座中累計(jì)發(fā)放5000份調(diào)查問(wèn)卷（回收有效問(wèn)卷4850份）。調(diào)查內(nèi)容涉及法治建設(shè)、法治文化建設(shè)、法治環(huán)境、公民法治素養(yǎng)、法治思維、法治方式等。筆者曾就相關(guān)問(wèn)題，對(duì)100多名廳、處、科級(jí)國(guó)家工作人員進(jìn)行訪談。利用出差機(jī)會(huì)，對(duì)北京市（中關(guān)村、東四北大街等）、上海市（淮海中路、浦東大道、甜愛(ài)路等）、杭州市、貴州省貴定縣、福州市鼓樓區(qū)、連江縣、龍巖市、南平武夷山市等的交通狀況、行人遵守交通紅綠燈情況進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，還搜集了近年來(lái)各類各級(jí)法治藍(lán)皮書(shū)、法治評(píng)估報(bào)告，人大常委會(huì)、“一府兩院”工作報(bào)告中與法治文化建設(shè)相關(guān)的描述、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，整理分析后與問(wèn)卷結(jié)果、訪談資料相印證。就筆者的研究感受而言，有若干問(wèn)題應(yīng)當(dāng)被注意。

（一）法治建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治。全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。要實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)”的有機(jī)統(tǒng)一。必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，解決法治在實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的歷史進(jìn)程中的功能定位，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。關(guān)鍵要堅(jiān)持新發(fā)展理念，鮮明突出社會(huì)主義法治文化的本質(zhì)要求，使實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)從制度環(huán)境到有效供給，從法治意志到價(jià)值共識(shí)等諸多方面變革。

1.國(guó)家治理、法治意志的轉(zhuǎn)換。全面依法治國(guó)意味著要從過(guò)去的依靠政策治理轉(zhuǎn)向一種主要依靠法律、通過(guò)法律的治理來(lái)實(shí)現(xiàn)良法善治，這本身需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子形成堅(jiān)定的法治意志。法治意志一旦形成，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以強(qiáng)烈的責(zé)任感，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。要通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，最廣泛動(dòng)員人民依照法律管理自身事務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)和法治觀念，形成尊法學(xué)法守法用法護(hù)法的社會(huì)氛圍。

2.立法與法律質(zhì)量。我國(guó)已基本建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但仍存在一些問(wèn)題。表現(xiàn)在：有的立法速度跟不上社會(huì)發(fā)展的速度。一般而言，一個(gè)完整的法律體系需要1000多部成文法律，我國(guó)僅制定了243部，大量領(lǐng)域仍存在無(wú)法可依現(xiàn)象。地方性法規(guī)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法滯后，存在盲點(diǎn)。這種現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和民生領(lǐng)域都有不同程度體現(xiàn)。在立法質(zhì)量方面，國(guó)外同樣的法律有幾百條、上千條，我國(guó)的立法思想是宜粗不宜細(xì)，法律法規(guī)一般只有幾十條，偏于簡(jiǎn)單。還存在難以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)、脫離生產(chǎn)生活實(shí)際或者違背社會(huì)主流價(jià)值的“錯(cuò)法”③史際春、馮輝：《論錯(cuò)法如何糾正》，《新視野》，2010年第1期。。一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家需要有強(qiáng)大的法律與之匹配。法律制度完善的本質(zhì)是法律價(jià)值和基本原則在法律規(guī)范中的體現(xiàn)。通過(guò)紙面上的法的逐步完善和實(shí)施，使社會(huì)主義法治精神深入人心，法律得到全面實(shí)施、法律權(quán)威真正樹(shù)立起來(lái)。

3.法治供給不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大、全面深化改革的不斷推進(jìn)、社會(huì)生活空間的不斷擴(kuò)大，精神生活的多樣化、個(gè)人公共生活的日漸豐富都催生著公眾對(duì)法治的訴求。在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，如何評(píng)價(jià)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新，使創(chuàng)新在法治軌道上運(yùn)行；如何建立激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配的法律規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用的法治保障，改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，仍然是一個(gè)難題。

4.法治環(huán)境公信力不夠。一是公眾運(yùn)用法律與濫用法律的并存。隨著國(guó)家法治建設(shè)的深入和全民法治意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)公眾運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的意愿和能力不斷增強(qiáng)，但濫用法律的情形也不斷出現(xiàn)。民意虛假訴訟增多，主要類型包括逃避管理、逃避債務(wù)、獲取其他非法利益等。二是領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員帶頭示范不夠。法律不如紅頭文件、紅頭文件不如領(lǐng)導(dǎo)批示，以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象在一定程度上存在。以罰代法、徇私枉法難以得到有效遏制和糾正。對(duì)一些執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題往往靠突擊檢查，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。三是各地法治建設(shè)基本處于“各自為政”“分散推進(jìn)”狀態(tài)。法治創(chuàng)建評(píng)估考核機(jī)制不夠健全，缺乏剛性約束機(jī)制，沒(méi)有完全納入政府及其工作人員的實(shí)績(jī)考核中，相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制不完善，各地各部門(mén)推動(dòng)法治建設(shè)的動(dòng)力不足等。

（二）法治建設(shè)中的文化問(wèn)題

當(dāng)前還存在各種影響法治建設(shè)的不利因素，如市場(chǎng)的利益最大化追求在損害規(guī)則，權(quán)利行使的任性在破壞規(guī)則，舊觀念在抑止規(guī)則，個(gè)人的投機(jī)主義本性在損害規(guī)則等，使得一些要素緊緊糾結(jié)在一起，高度濃縮，演化為法律秩序、法治文化建設(shè)問(wèn)題。

1.社會(huì)價(jià)值共識(shí)的不足。中國(guó)的現(xiàn)代法治不可能只是一套細(xì)密的文字法規(guī)加一套嚴(yán)格的司法體系，而是與億萬(wàn)中國(guó)人的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的④蘇力：《法治及其本土資源》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第13頁(yè)。。當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)價(jià)值觀多元發(fā)展的時(shí)代，雖然有主導(dǎo)價(jià)值觀的引導(dǎo)，但受社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，知識(shí)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、引進(jìn)與脫節(jié)等二元矛盾凸現(xiàn)出社會(huì)價(jià)值觀上的上層與下層、精英價(jià)值理想與大眾觀念的張力等問(wèn)題。社會(huì)的價(jià)值理性、道德理性有所弱化，人治與法治、法治與德治、權(quán)利與義務(wù)、集權(quán)與制約、自由與邊界、他律與自律、封閉與開(kāi)放等二元認(rèn)識(shí)困境還在一定程度上存在。價(jià)值共識(shí)的普遍共守尚待時(shí)日，價(jià)值重建任重道遠(yuǎn)。

2.全民憲法意識(shí)水平的不平衡。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨的十九屆二中全會(huì)指出，要在全黨全社會(huì)深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾的憲法意識(shí)。憲法意識(shí)關(guān)系到全社會(huì)對(duì)憲法知識(shí)、憲法理念、憲法功能等的認(rèn)識(shí)，關(guān)系對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析和辨別能力，關(guān)系法律權(quán)威、法治信仰的確立。當(dāng)前，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏憲法意識(shí)，感覺(jué)憲法與他們的具體工作相隔較遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)30多年的法治宣傳教育，城市公民的憲法意識(shí)水平有較大提高，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，公民的憲法知識(shí)水平與其他社會(huì)成員相比有較大的差距⑤朱景文：《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告：數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2007年版，第591頁(yè)。。

3.積極守法精神的不足。一是法的認(rèn)知上的矛盾。學(xué)者們認(rèn)為在法治建設(shè)中“法學(xué)教條主義 ”“法律經(jīng)驗(yàn)主義”“法律虛無(wú)主義”“法律工具主義”和 “法學(xué)實(shí)用主義”曾經(jīng)盛行?，F(xiàn)在它們?nèi)匀粫?huì)通過(guò)這樣或那樣的形式頑固地表現(xiàn)出來(lái)，成為法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的阻力⑥李步云：《“五個(gè)主義 ” 的摒棄與中國(guó)法學(xué)的未來(lái)》，《現(xiàn)代法學(xué)》，2009年第5期。。同時(shí)，將法治單純地形式化、手段化、部門(mén)化的現(xiàn)象還在一定程度上存在⑦李德順：《法治文化論綱》，《走向民主法治—當(dāng)代中國(guó)政治文明的價(jià)值體系》，法律出版社2011年版，第218頁(yè)。。從而導(dǎo)致法的虛無(wú)，此種情況下也就無(wú)所謂積極守法。二是法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的矛盾。如“權(quán)力主治”而非“規(guī)則至上”；“守法機(jī)會(huì)主義”而非“法律得到普遍遵守”；“選擇性執(zhí)法”而非“法律面前人人平等”；“走關(guān)系”而非“走程序”⑧付子堂、趙樹(shù)坤：《當(dāng)前中國(guó)法治精神缺失現(xiàn)象觀察》，《人民政壇》，2013年第14期。。法律權(quán)威沒(méi)有被有效建立起來(lái)，從而導(dǎo)致守法意識(shí)和守法行為不能普遍化。三是法治意識(shí)上的矛盾。部分國(guó)家工作人員尚未擺脫傳統(tǒng)的“官本位”意識(shí)，社會(huì)上依舊存在著一些無(wú)視法治乃至公然以身試法的現(xiàn)象。公民的法律需求有限、尋求救濟(jì)能力有限，法治意識(shí)存在分化，一方面維護(hù)權(quán)益時(shí)把法律舉過(guò)頭頂，另一方面為獲取利益時(shí)又把法律丟到腦后。偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民對(duì)法治的理解依然停滯在較低水平。

（三）既有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)層面

法治文化的范疇主要包括法治理念文化、法律制度文化、法律組織文化、法治設(shè)施文化（物質(zhì)）、法治行為文化、法律語(yǔ)言與文本文化等六個(gè)方面⑨劉斌：《中國(guó)當(dāng)代法治文化的研究范疇》，《法治文化與法治新聞》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第9頁(yè)?！，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)法治文化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)還需不斷探索，在工作經(jīng)驗(yàn)上存在一定程度的路徑窄化、實(shí)效不足等傾向。

1.路徑窄化。習(xí)近平總書(shū)記指出，通過(guò)普法活動(dòng)，傳播法治理念，培育法治精神，弘揚(yáng)法治文化，樹(shù)立法治權(quán)威，這是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在過(guò)去30多年里，普法活動(dòng)對(duì)于法治文化建設(shè)的制度功能是由“灌輸—外化—內(nèi)化”命題支撐的。30多年的普法供給雖然在很大程度上實(shí)現(xiàn)了法律的傳播，降低了民眾與法律的疏離感，但法治文化建設(shè)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。一些地方普法活動(dòng)存在運(yùn)動(dòng)化、簡(jiǎn)單化、機(jī)械化問(wèn)題，缺乏必要的連貫性和長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)協(xié)同不夠、方式手段有些滯后，存在繼承與創(chuàng)新、造勢(shì)與務(wù)實(shí)等矛盾。一些法治文化建設(shè)還停留在法治文化設(shè)施建設(shè)階段，重形式輕內(nèi)涵。投入不少，但由于沒(méi)有科學(xué)設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效機(jī)制保障，效果不佳或流于形式。另外，整合資源、拓寬途徑、形成合力的法治文化社會(huì)化工作制度落實(shí)不夠，事業(yè)化發(fā)展模式探索有限，工作專業(yè)化科學(xué)化水平有待提高等。

2.實(shí)效不足。有的地方片面強(qiáng)調(diào)法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的將形式和內(nèi)容固定化。大多采用法治名人名言、法治典故等形式，造成法治文化就是傳播法治名人名言、法治典故的社會(huì)觀感。有的地方簡(jiǎn)單化為群眾性法治文化活動(dòng)，片面強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)，重制度建構(gòu)，輕公眾法治行為習(xí)慣培養(yǎng)，導(dǎo)致法治與文化的結(jié)合點(diǎn)沒(méi)有得到真正的開(kāi)發(fā)，與環(huán)境文化、政治文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、廉政文化、農(nóng)村文化等融合不夠，與文化啟迪、道德升華的融合也不夠，尚未發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用。法治文化傳播內(nèi)容較為單一，以傳播法律制度和規(guī)范為主，對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化、先進(jìn)性法治思想的傳播不足。傳播手段形式較為單一，不夠有創(chuàng)新精神。法治文化建設(shè)與法治實(shí)踐的結(jié)合不緊，沒(méi)有發(fā)揮好法治文化的普惠性、群眾性作用。法治文化建設(shè)理論比較匱乏，難以有效指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐。

二、新時(shí)代社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重構(gòu)與升華

法治文化建設(shè)至今，取得了舉世矚目的成就，但也存在著不容忽視的問(wèn)題。要在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的升華，需要重新定位新時(shí)代社會(huì)主義法治文化建設(shè)，破除認(rèn)識(shí)性阻礙；需要改變過(guò)去相對(duì)粗放的發(fā)展方式，探究工作理念、工作方法的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性，從實(shí)處著手，解決關(guān)鍵性問(wèn)題。

（一）定位：要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為基本遵循定位社會(huì)主義法治文化建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)取得了歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持實(shí)踐主義的話語(yǔ)立場(chǎng)、堅(jiān)持對(duì)我國(guó)法治發(fā)展歷時(shí)性、共時(shí)性問(wèn)題的解決，堅(jiān)持法治話語(yǔ)語(yǔ)境的中國(guó)化、本土化，把馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)的基本原理同當(dāng)代中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，圍繞什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法治、為什么實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義法治以及如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治等核心問(wèn)題形成了理論體系，涉及創(chuàng)設(shè)法德共建的法治基礎(chǔ)、建構(gòu)整體協(xié)同推進(jìn)的法治機(jī)制、健全權(quán)利—權(quán)力制約的法治體制、塑造開(kāi)放發(fā)展的法治格局等重大法治思想，有力回應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的重大課題，開(kāi)辟了一條具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，為馬克思主義法治理論中國(guó)化的新發(fā)展新飛躍提供了新路徑，是新時(shí)代社會(huì)主義法治文化建設(shè)的基本遵循。

（二）責(zé)任主體：要立足供給，增強(qiáng)法治文化建設(shè)的有效性

社會(huì)主義法治文化建設(shè)是一個(gè)具有完整要素、多項(xiàng)環(huán)節(jié)、復(fù)雜機(jī)理的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不能簡(jiǎn)單地將其歸結(jié)為文化的傳播、弘揚(yáng)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)維度出發(fā)，確保社會(huì)主義法治文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、環(huán)境氛圍以及接受踐行能夠有效實(shí)現(xiàn)。一是在國(guó)家維度上，應(yīng)完善社會(huì)主義法治文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。要不斷推動(dòng)落實(shí)建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)法治文化與機(jī)關(guān)文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化等相融合，將法治建設(shè)融入社會(huì)主義文化建設(shè)。二是在社會(huì)、個(gè)人維度上，應(yīng)從日常工作生活入手推進(jìn)法治文化建設(shè)。以“法律六進(jìn)”為載體，把法律規(guī)范意識(shí)、法治意識(shí)與公民規(guī)則意識(shí)、能力的培養(yǎng)相結(jié)合，形成工作常態(tài)。把“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”與引導(dǎo)國(guó)家工作人員樹(shù)立法治意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)相結(jié)合；“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“法律進(jìn)社區(qū)”與村民、居民的業(yè)余文化生活相結(jié)合；“法律進(jìn)學(xué)?！迸c學(xué)校的文學(xué)、音樂(lè)、思想政治課等課程教學(xué)、素質(zhì)教育相結(jié)合；“法律進(jìn)企業(yè)”與發(fā)展企業(yè)法治文化、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，突出法治文化建設(shè)的大眾性、針對(duì)性和廣泛性。三是要提高法治文化理論研究水平。要突出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新理念、新戰(zhàn)略，深刻領(lǐng)悟以人民為中心的新發(fā)展理念，對(duì)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的哲理基礎(chǔ)、本質(zhì)特征、主要功能、制度體系等進(jìn)行全面深入的研究，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義法治文化建設(shè)的基本規(guī)律，有效指導(dǎo)法治文化建設(shè)。

（三）實(shí)效性：要以創(chuàng)新為導(dǎo)向，優(yōu)化全民普法供給

全民普法的供給優(yōu)化要著力實(shí)現(xiàn)精良的制度安排和合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。要從問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)為問(wèn)題導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向并重，既要做好制度、政策層面的設(shè)計(jì)，也要實(shí)現(xiàn)思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變；既要組織平臺(tái)的搭建、培育和壯大，又要方式渠道的轉(zhuǎn)型、突破和創(chuàng)新。制度層面上要進(jìn)行制度確認(rèn)與制度銜接。對(duì)于法治文化建設(shè)中的成熟經(jīng)驗(yàn)應(yīng)進(jìn)行“確認(rèn)”，促進(jìn)“經(jīng)驗(yàn)”上升為“制度”。這包括以規(guī)范性文件的制度形式明確相關(guān)機(jī)制的定位，也包括強(qiáng)化各類行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等制度要素的作用，保障普法機(jī)制的有效運(yùn)行。在制度確認(rèn)的基礎(chǔ)上還要從制度層面進(jìn)行有效的銜接。重點(diǎn)是建立“清單管理”與“項(xiàng)目運(yùn)作”制度，保障普法供給的內(nèi)生性與主動(dòng)性。主體層面上要明確全社會(huì)普法的結(jié)構(gòu)定位。要重構(gòu)普法主體，不斷實(shí)現(xiàn)普法效果最大化。要發(fā)揮立法、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家智庫(kù)、普法志愿者、媒體、學(xué)校等普法主體的力量，整合各方力量資源合力推進(jìn)。要將普法工作責(zé)任制從執(zhí)法領(lǐng)域拓展到立法、司法和所有依法辦事領(lǐng)域。充分激活法律本?？圃盒?、法學(xué)團(tuán)體組織、法治宣傳志愿者的普法責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、信訪部門(mén)等的普法積極性。在功能層面，縱向的職責(zé)異構(gòu)與橫向的聯(lián)合生產(chǎn)。要厘清司法行政機(jī)關(guān)與各部門(mén)之間的職責(zé)邊界。從縱向的“政府—司法行政部門(mén)”關(guān)系上看，應(yīng)該區(qū)分政府與司法行政部門(mén)在普法中的職責(zé)范疇，建構(gòu)“職責(zé)異構(gòu)”的權(quán)責(zé)體系，使司法行政部門(mén)有資源有能力回應(yīng)與滿足公眾的法治需求。從橫向的“司法行政部門(mén)—媒體”關(guān)系看，應(yīng)突破“單向思維”，建立“聯(lián)合生產(chǎn)”機(jī)制。要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)以網(wǎng)站+“三微一端”（微博、微信、微視、手機(jī)客戶端）為核心的媒體新陣地建設(shè)。要聯(lián)合推出一批符合社會(huì)主義法治文化特點(diǎn)、充分體現(xiàn)普法教育標(biāo)識(shí)的文化產(chǎn)品，形成系統(tǒng)化的工作格局，不斷增強(qiáng)法治文化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力。在平臺(tái)層面，建構(gòu)層次型的普法工作平臺(tái)。應(yīng)根據(jù)黨委、政府、部門(mén)、基層的功能定位，建立四個(gè)層次的普法工作平臺(tái)。黨委部門(mén)層次側(cè)重重要決策的“出臺(tái)”；政府層次側(cè)重具體工作的“落實(shí)”；部門(mén)層次側(cè)重公共產(chǎn)品的“供給”；基層層次側(cè)重公眾法治需求的“搜集與反饋”。另外，要以大數(shù)據(jù)思維提升普法供給質(zhì)量，推動(dòng)工作理念、工作平臺(tái)、工作機(jī)制等制度變革。要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在不侵犯公民隱私的基礎(chǔ)上，通過(guò)高效采集、有效整合、深化用戶數(shù)據(jù)，建立普法大數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，向全社會(huì)提供及時(shí)、精準(zhǔn)、普惠的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足公民日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，從文化建設(shè)入手解決突出問(wèn)題

文化過(guò)程是把一種價(jià)值觀念或精神要求注入個(gè)體的思維和行動(dòng)中的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程以一種日常生活的形式來(lái)運(yùn)作，它促使個(gè)體下意識(shí)地運(yùn)用一種從他們周圍的文化工具箱中獲得的心理模式或理解框架⑩參見(jiàn) Michele Lamont、Stefan Beljean & Matthew Clair.：What is Missing？Cultural Processes and Casual Path- ways to Inequality.Socio-economic Review. 2014（2）：32.。依照這個(gè)邏輯，通過(guò)文化過(guò)程推進(jìn)法治文化建設(shè)，關(guān)鍵要遵循漸進(jìn)的路徑，以優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化、愛(ài)國(guó)主義精神、文化治理、政黨文化等深入社會(huì)深層結(jié)構(gòu)、公民的日常工作生活等，實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)深層次的文化變革，為新時(shí)代社會(huì)主義法治文化建設(shè)提供更大的選擇空間。

（一）做好優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化精神的傳承

中華法律文化是中華民族數(shù)千年法律實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和智慧總結(jié)。中華法文化傳統(tǒng)的制度成果以法律體系存在于歷朝歷代修訂的成文法，如魏《新律》、晉《晉律》、北魏《北魏律》、清《清律》等中，以嚴(yán)刑峻法推動(dòng)社會(huì)管理，形成了“德主刑輔”“明德慎刑”的司法指導(dǎo)原則，建立諸如司法官員責(zé)任制度、民間糾紛調(diào)解制度等司法制度。我們必須自覺(jué)深入挖掘和積極汲取中華法律文化精華，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成，法律和道德相得益彰。

（二）以基層普法依法治理活動(dòng)培育公民法治信仰

廣泛的民主參與本身就是一種新的和有益的生活經(jīng)驗(yàn)，而當(dāng)這種經(jīng)驗(yàn)與人們對(duì)法律的新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起的時(shí)候，法治的正當(dāng)性就會(huì)牢固建立起來(lái)(11)梁治平：《法治：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度重構(gòu)》，許傳璽主編：《中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的法律發(fā)展》，法律出版社2004年版，第109頁(yè)。。在實(shí)踐中，我們可以通過(guò)卓有成效的普法依法治理，引導(dǎo)公民依法參與社會(huì)公共事務(wù)，使公民從各個(gè)方面同各類社會(huì)行為規(guī)范相接觸，逐步培養(yǎng)起用規(guī)則、規(guī)范去拓展人際關(guān)系、解決問(wèn)題的意識(shí)與能力，逐步形成對(duì)法律規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)，形成路徑依賴，最后培養(yǎng)出對(duì)法治的信仰。