織密人民調(diào)解“四張網(wǎng)”筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”

李金英（寧夏回族自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)）

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，寧夏司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，積極防控各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，努力減少化解各類矛盾糾紛，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)，在全區(qū)各地形成了縱橫交錯(cuò)、上下貫通、專群結(jié)合、內(nèi)外協(xié)同的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“哪里有單位，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解員”的工作目標(biāo)，推動(dòng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化、社會(huì)化，使人民調(diào)解“四張網(wǎng)”深植于塞上沃土，綻放在回鄉(xiāng)大地。

一、聚焦創(chuàng)新社會(huì)管理，精心構(gòu)建人民調(diào)解城市網(wǎng)絡(luò)

隨著寧夏城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我們?cè)诔鞘腥嗣裾{(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，重點(diǎn)抓了五個(gè)層次的建設(shè)。第一層次是成立人民調(diào)解中心。在自治區(qū)各市、縣、區(qū)成立了27個(gè)人民調(diào)解中心，配備專兼職人民調(diào)解員572人，入駐公共法律服務(wù)中心，承擔(dān)人民調(diào)解案件受理分流、重大疑難矛盾糾紛調(diào)解、調(diào)解資源銜接聯(lián)動(dòng)、培訓(xùn)人民調(diào)解員等任務(wù)，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解服務(wù)站、村居社區(qū)調(diào)解服務(wù)室，按照沿街落地、“前臺(tái)后場(chǎng)”功能格局建設(shè)工作場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解有位有崗有人，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。第二個(gè)層次是健全街道、社區(qū)人民調(diào)解組織。在52個(gè)街道辦事處，536個(gè)社區(qū)居委會(huì)，成立了588個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，選聘了4092名人民調(diào)解員，采取經(jīng)常性矛盾糾紛排查與重點(diǎn)人員管控、重大節(jié)慶敏感時(shí)段排查與重點(diǎn)突出問(wèn)題防范等工作措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處置矛盾糾紛。第三個(gè)層次是樓院建立信息員隊(duì)伍。依托城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)，在4690個(gè)樓院設(shè)立了3450個(gè)調(diào)解小組，聘請(qǐng)了10416名人民調(diào)解信息員，搜集矛盾糾紛情況，確保矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間調(diào)處。第四個(gè)層次是著力加強(qiáng)人民調(diào)解員專家?guī)旖ㄔO(shè)。聘請(qǐng)了521名精通法律、熟悉人民調(diào)解的專家、學(xué)者和律師進(jìn)入專家?guī)欤闪⒘?3個(gè)特色鮮明、貼近百姓、群眾認(rèn)可的“金牌調(diào)解室”“說(shuō)和室”“流動(dòng)調(diào)解室”“律師調(diào)解室”，為人民群眾提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)，滿足人民群眾在矛盾糾紛調(diào)解的不同層次需求。由此形成了分片排查、網(wǎng)格管理、梯次化解的工作模式，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解組織建設(shè)無(wú)盲點(diǎn)、調(diào)解隊(duì)伍全覆蓋、調(diào)解工作全方位的工作格局。第五個(gè)層次是創(chuàng)建個(gè)人品牌調(diào)解室。注重發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，指導(dǎo)各市組織開展品牌人民調(diào)解室創(chuàng)建活動(dòng)，初步形成了以“和為貴”人民調(diào)解室為典型代表的得到群眾一致認(rèn)可的品牌調(diào)解室集群，有力推動(dòng)形成了崇德向善、循法而為的良好社會(huì)氛圍。

二、對(duì)標(biāo)助推精準(zhǔn)脫貧，精心構(gòu)建人民調(diào)解農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)

隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展，寧夏回族自治區(qū)司法廳充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在和諧鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的職能作用，把維護(hù)好農(nóng)民群眾，特別是精準(zhǔn)脫貧對(duì)象的合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的重中之重，在農(nóng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、村民小組調(diào)解小組“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”的矛盾糾紛預(yù)警、預(yù)防、排查、化解“四位一體”、線上線下結(jié)合的農(nóng)村人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。一是建立“精準(zhǔn)脫貧”人民調(diào)解工作機(jī)制。在全區(qū)13個(gè)有精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣區(qū)采取“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”工作模式，聯(lián)合公安、土地、民政等部門，成立176個(gè)“精準(zhǔn)脫貧”人民調(diào)解工作室，定期分析研判脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)的矛盾糾紛，制定調(diào)處方案，穩(wěn)妥化解矛盾，積極消除隱患，全力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。海原縣積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”，開發(fā)了遠(yuǎn)程人民調(diào)解系統(tǒng)，打造18個(gè)數(shù)字化人民調(diào)解室，服務(wù)全縣精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了人民調(diào)解委員會(huì)選聘專職人民調(diào)解員547名，定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處和分析研判，堅(jiān)持“宣傳走在工作前、排查走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的工作要求，確保了93%以上的疑難矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到及時(shí)化解。三是完善村級(jí)調(diào)解組織。全區(qū)2273個(gè)行政村全部成立了人民調(diào)解委員會(huì)，按照“有場(chǎng)所、有標(biāo)牌、有印章、有簿冊(cè)、有檔案和組織、制度、工作、報(bào)酬、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)六落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基層人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，確保調(diào)解組織正常有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。鹽池縣以人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，全縣民事糾紛、信訪案件同期分別下降了49%和89%，連續(xù)10年沒(méi)有越級(jí)上訪事件，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是健全村組“1+1”調(diào)解小組。在每個(gè)村民小組設(shè)立調(diào)解小組，全區(qū)10979個(gè)村組采取“1+1”的方式，每10戶設(shè)立1名“十戶調(diào)解員”和1名“糾紛信息員”，開展普法宣傳，化解鄰里矛盾糾紛，強(qiáng)化源頭治理。

三、延伸拓展服務(wù)領(lǐng)域，精心構(gòu)建人民調(diào)解內(nèi)部單位網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校的不同情況，司法廳堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作原則，下力氣狠抓內(nèi)部單位的人民調(diào)解工作。一是在國(guó)有大中型企業(yè)，按照“調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解小組、糾紛調(diào)解員（信息員）”三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)模式，以健全組織、配強(qiáng)人員、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)為要求，在139個(gè)國(guó)有大中型企業(yè)成立了人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了536個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，在200人以下的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)建立調(diào)解小組。針對(duì)企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)研究，針對(duì)職工思想動(dòng)態(tài)和糾紛產(chǎn)生的規(guī)律，開展常態(tài)化矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)解決企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛，建立了“一般糾紛獨(dú)立調(diào)、疑難糾紛聯(lián)合調(diào)、重大糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)”的三級(jí)調(diào)處機(jī)制。同時(shí)，每半年組織律師和法律服務(wù)工作者深入企業(yè)開展“法律體檢”，幫助企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。二是在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)立328個(gè)人民調(diào)解組織，選聘789名兼職人民調(diào)解員，自主解決內(nèi)部不穩(wěn)定因素，做好與行政調(diào)解的有效銜接，減少行政訴訟案件的發(fā)生。使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)。三是在高等院校和中小學(xué)校，針對(duì)校園內(nèi)部各種矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)的情況，成立人民調(diào)解組織，選聘專兼職人民調(diào)解員，開展矛盾糾紛排查調(diào)處，做到了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、調(diào)處得好。內(nèi)部單位人民調(diào)解組織的全面建立，為維護(hù)內(nèi)部單位的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

四、主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)需求，精心構(gòu)建人民調(diào)解行業(yè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)

寧夏回族自治區(qū)司法廳堅(jiān)持以“強(qiáng)化指導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”為原則，將人民調(diào)解延伸到民事、治安、醫(yī)療、勞動(dòng)、房地物業(yè)、交通事故、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、大型市場(chǎng)等領(lǐng)域，人民調(diào)解基本覆蓋了各類型的熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。自治區(qū)人民政府將矛盾糾紛“大調(diào)解”專項(xiàng)行動(dòng)列入政府工作，作為推進(jìn)社會(huì)治理的重要舉措。自治區(qū)政法委綜治部門將建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織融入多元矛盾糾紛化解工作體系建設(shè)項(xiàng)目，并列入綜治考評(píng)中，為人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作作出批示，深入行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)研，有力推動(dòng)了行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的發(fā)展。司法廳會(huì)同綜治、財(cái)政局等11家部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善我區(qū)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，對(duì)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面作了具體規(guī)定，完善政策、規(guī)章等方面的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖?jiàn)》與之前制定的《關(guān)于建立醫(yī)療糾紛第三方人民調(diào)解機(jī)制的意見(jiàn)》等規(guī)范民事、治安、醫(yī)療等案件適用人民調(diào)解的8個(gè)規(guī)范性文件，組成了寧夏回族自治區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作“1+8”文件制度體系。二是搭建工作平臺(tái)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依托人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為原則，拓寬行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解領(lǐng)域。截至目前，自治區(qū)建立了391個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，人民調(diào)解基本覆蓋了各行業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛。人民調(diào)解“四張網(wǎng)”建設(shè)開展以來(lái)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織同比增長(zhǎng)18.54%。醫(yī)療糾紛、道路交通和人民法院訴前人民調(diào)解組織的作用得到了充分地發(fā)揮和顯現(xiàn)。90%以上的醫(yī)療糾紛通過(guò)人民調(diào)解途徑化解，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解已經(jīng)成為全區(qū)化解醫(yī)療糾紛、解決醫(yī)患矛盾的主渠道。三是堅(jiān)持銜接配合。探索銜接模式。嚴(yán)格落實(shí)“有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷”的矛盾糾紛多元化解機(jī)制總要求，采取特邀進(jìn)駐模式，建立人民調(diào)解與行政、仲裁調(diào)解的銜接機(jī)制，全面推行民事案件、輕傷害案件委托人民調(diào)解工作，在法院、檢察院、公安派出所、信訪局等單位設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)或調(diào)解室103個(gè)，2017年以來(lái)調(diào)解接受委托和移交的案件3683件，調(diào)解成功率達(dá)90%以上。在開展以地頭、村頭、炕頭“三頭”為主的傳統(tǒng)調(diào)解同時(shí)，積極推進(jìn)調(diào)解方式向電視屏、電腦屏、手機(jī)屏“三屏”轉(zhuǎn)型。將人民調(diào)解納入“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)和網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳，不斷改進(jìn)完善人民調(diào)解信息平臺(tái)。按照沿街落地、“前臺(tái)后場(chǎng)”功能格局，在縣（市、區(qū)）法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站、村（居）社區(qū)司法行政工作室建設(shè)人民調(diào)解工作場(chǎng)所，做到人民調(diào)解“有位有崗有人”。同時(shí)以人民調(diào)解為基準(zhǔn)，動(dòng)員和組織法治宣傳、律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助等力量，依托法律服務(wù)所、律師事務(wù)所設(shè)立人民調(diào)解組織，形成司法行政人民調(diào)解團(tuán)隊(duì)，有效防止大量經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域矛盾糾紛演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)。

人民調(diào)解“四張網(wǎng)”的建設(shè)，構(gòu)筑起了維護(hù)寧夏回族自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的四道防線，極大地提高了社會(huì)治理的能力和水平，有力地緩解了各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少了因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的刑事案件和信訪案件，為全區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年和2018年1～3月，全區(qū)信訪案件數(shù)量分別比去年同期下降35%和19.1%，刑事案件分別下降15.9%和16.03%，法院立案受理的民商事案件分別下降了8.3%和8.9%?！坝屑m紛，找調(diào)解”已成為寧夏回族自治區(qū)社會(huì)各界和人民群眾的共識(shí)。