全面提升司法鑒定質(zhì)量和社會(huì)公信力

鄭智輝 向安平（湖北省司法廳）

黨的十九大指出，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，要深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定管理和監(jiān)督，健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，增強(qiáng)人民群眾對(duì)公平正義的獲得感，是一項(xiàng)長期的艱巨性、戰(zhàn)略性任務(wù)。如何使司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記管理制度完全落實(shí)到位，健全司法鑒定管理與使用相銜接的運(yùn)行機(jī)制，使湖北省司法鑒定行業(yè)的發(fā)展?jié)M足新時(shí)期司法審判活動(dòng)和人民群眾的鑒定需求，充分發(fā)揮司法鑒定制度的功能作用，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)司法鑒定工作的更高要求，是當(dāng)前司法鑒定管理部門面臨的重要課題。

一、湖北省司法鑒定管理工作基本現(xiàn)狀

截至2017年底，全省在冊(cè)司法鑒定機(jī)構(gòu)150家（法醫(yī)、物證、聲像資料和環(huán)境損害類），司法鑒定人1047人。全省司法鑒定機(jī)構(gòu)共完成各類司法鑒定123225件，相比2005年的39244件增長213.9%。2017年，全省司法鑒定管理工作以黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展、建設(shè)中國（湖北）自貿(mào)區(qū)等工作大局，以“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”為目標(biāo)，以鑒定行業(yè)“大、強(qiáng)、新、精”為發(fā)展方向，堅(jiān)持高位求進(jìn)，加大執(zhí)業(yè)規(guī)范管理力度，全面提升司法鑒定質(zhì)量和水平，加大整治違法違規(guī)力度，提升司法鑒定權(quán)威性和公信力，推動(dòng)全省司法鑒定事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是研究推進(jìn)司法鑒定體制改革意見。根據(jù)湖北省政府辦公廳要求，代擬《關(guān)于健全統(tǒng)一湖北省司法鑒定管理體制的實(shí)施意見（征求意見稿）》，召開部分基層司法鑒定管理干部征求意見座談會(huì)，向省委政法委和省直政法各單位征求意見，爭(zhēng)取2018年以省“兩辦”名義下發(fā)。二是省直司法鑒定機(jī)構(gòu)下放屬地管理。2017年5月23日，將省直全部76家司法鑒定機(jī)構(gòu)、673名鑒定人的管理事項(xiàng)移交屬地司法行政機(jī)關(guān)。這是繼省廳與省司法鑒定協(xié)會(huì)徹底脫鉤后，湖北省司法廳深化“放管服”改革要求的又一重大舉措，湖北省將如此大批量省直鑒定機(jī)構(gòu)一次性全部下放，在全國尚屬首例。三是圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立司法鑒定管理與使用相銜接機(jī)制，與法院共同健全司法鑒定溝通協(xié)作、信息反饋、質(zhì)量評(píng)查、違規(guī)處置和司法鑒定人出庭保障等機(jī)制，促進(jìn)司法鑒定管理與使用良性互動(dòng)。此外，首次以省廳的名義向全省法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、物價(jià)部門就鑒定質(zhì)量、程序、采信、收費(fèi)等問題發(fā)放書面征求意見函。四是拓展環(huán)境損害司法鑒定門類。與省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范湖北省環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、審批條件和程序進(jìn)行了規(guī)范，遴選并公告了由124名專家組成的全省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?。?yán)格按照《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》要求，審核登記了湖北省第一家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。

（二）“十三五”規(guī)劃進(jìn)展順利。一是對(duì)于“大、強(qiáng)、新、精”等不同類型的鑒定機(jī)構(gòu)，分門別類、加強(qiáng)引導(dǎo)，下發(fā)通知要求各地加快推進(jìn)湖北省司法鑒定“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，建立鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人退出機(jī)制，及時(shí)注銷到期未辦理延續(xù)登記的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，積極鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)整合、重組，打造高資質(zhì)、高水平的綜合性鑒定機(jī)構(gòu)。其中，先后約談7個(gè)市（州）司法局管理部門負(fù)責(zé)人，要求定任務(wù)、定時(shí)間、定機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決注銷不符合條件的鑒定機(jī)構(gòu)。二是優(yōu)化資源配置，加快區(qū)域性骨干鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，咸寧市已建成全省首家通過整合完成的區(qū)域性骨干鑒定機(jī)構(gòu)。三是服務(wù)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極支持武漢片區(qū)法醫(yī)物證、宜昌片區(qū)電子數(shù)據(jù)品牌機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)拓展電子數(shù)據(jù)、食品安全等鑒定業(yè)務(wù)。四是首次遴選“湖北省司法鑒定人教育培訓(xùn)基地”。在已有的兩家司法部司法鑒定人教育培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，面向全省司法鑒定機(jī)構(gòu)，經(jīng)過專家評(píng)審，遴選出首批4家省級(jí)司法鑒定人教育培訓(xùn)基地。五是強(qiáng)化正面宣傳。落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)向上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)展示司法鑒定工作在維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的宣傳線索。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分利用司法部網(wǎng)站、廳官網(wǎng)及“兩微一端”，強(qiáng)化司法鑒定領(lǐng)域?qū)ν庹嫘麄髁Χ?，深入挖掘、宣傳先進(jìn)模范人物和經(jīng)典案例。

（三）規(guī)范管理全面提升。一是省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。制定了《湖北省司法廳司法鑒定行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”工作細(xì)則》，建立了全省司法鑒定行業(yè)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫和司法鑒定執(zhí)法檢查人員名錄庫，省、市、縣三級(jí)全面開展司法鑒定“雙隨機(jī)、一公開”督導(dǎo)檢查。二是開展隨機(jī)鑒定人崗位練兵測(cè)試。組織專家進(jìn)一步優(yōu)化全省司法鑒定崗位練兵試題庫結(jié)構(gòu)，改進(jìn)測(cè)試方式，擴(kuò)大題庫試題量，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高司法鑒定人崗位練兵測(cè)試的準(zhǔn)確性、便捷性。擬制了通用類和法醫(yī)臨床等7個(gè)專業(yè)類別共24套試題，對(duì)每家鑒定機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取3名鑒定人進(jìn)行崗位練兵測(cè)試，繼續(xù)確保每年度所有鑒定機(jī)構(gòu)全覆蓋。三是開展了鑒定收費(fèi)專項(xiàng)清理。湖北省下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定收費(fèi)管理的通知》，提出了三點(diǎn)具體措施和“六個(gè)嚴(yán)禁”的剛性要求，組織各地對(duì)自2016年6月1日以來的鑒定收費(fèi)問題進(jìn)行了全面自查和專項(xiàng)清理，組織全省鑒定人進(jìn)行專題學(xué)習(xí)教育，確保湖北省不發(fā)生天價(jià)鑒定收費(fèi)問題。四是在全國首次開展法醫(yī)臨床專業(yè)統(tǒng)一崗前考試。2017年8月11～13日，湖北省司法鑒定協(xié)會(huì)舉辦全省司法鑒定人崗前培訓(xùn)班，來自全省的487名擬申請(qǐng)司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格的人員參加培訓(xùn)，在全國首次探索以考生現(xiàn)場(chǎng)制作司法鑒定意見書的形式，對(duì)《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《人體損傷致殘程度分級(jí)》進(jìn)行技術(shù)能力統(tǒng)一專家評(píng)審，組織法醫(yī)臨床類參訓(xùn)人員參加專業(yè)水平考核，考查參訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)能力。

二、當(dāng)前司法鑒定管理體制存在的突出問題

（一）司法鑒定管理制度尚未完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。2005年通過《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）中規(guī)定的統(tǒng)一審核登記、統(tǒng)一編制名冊(cè)、統(tǒng)一鑒定程序、統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理規(guī)范等基本要求還沒有落到實(shí)處，訴訟職能和鑒定管理職能相分離的改革要求還沒有完全實(shí)現(xiàn)，對(duì)其他類鑒定事項(xiàng)實(shí)行登記管理的機(jī)制尚未完全形成，影響了統(tǒng)一管理體制的形成。

（二）社會(huì)司法鑒定缺乏相關(guān)政策扶持與支撐。司法鑒定體制改革后，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)除了提供司法鑒定服務(wù)以外，還大量從事“非訴鑒定”或“鑒定咨詢”，這在很大程度上導(dǎo)致當(dāng)前鑒定秩序混亂。同時(shí)，自司法鑒定實(shí)行社會(huì)化以來，市場(chǎng)機(jī)制作用下的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的趨利性與司法鑒定的公益性之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)司法鑒定發(fā)展無序化。然而，當(dāng)前社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)在承擔(dān)社會(huì)司法鑒定工作的同時(shí)，并沒有得到與其從事司法證明活動(dòng)相適應(yīng)的社會(huì)公共職業(yè)定位，以及國家專項(xiàng)投入、財(cái)政保障和政策支持。

（三）司法鑒定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系多元化。司法鑒定是需要運(yùn)用專門的知識(shí)、科技手段、職業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行的司法證明活動(dòng)，而技術(shù)的使用必須由一系列質(zhì)量體系來保障，主要包括鑒定程序、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等。由于存在司法鑒定管理體制部門化的問題，我國的鑒定程序、鑒定標(biāo)準(zhǔn)往往都是由各部門制定，導(dǎo)致了鑒定質(zhì)量體系的多元化，這與司法鑒定的科學(xué)性的要求是根本相悖的。例如在鑒定程序上，有司法部的《司法鑒定程序通則》、公安部的《公安部刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》、最高人民檢察院的《人民檢察院鑒定規(guī)則(試行)》，這些不同的程序規(guī)則可能導(dǎo)致針對(duì)同一個(gè)鑒定事項(xiàng)得出不同的鑒定意見的問題。

（四）司法鑒定準(zhǔn)入、退出、處罰等管理制度尚不完善?，F(xiàn)行的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》等規(guī)章對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員準(zhǔn)入條件的規(guī)定比較寬泛，操作性不強(qiáng)。在司法鑒定人準(zhǔn)入條件上，缺乏全國統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格考試，這導(dǎo)致司法鑒定人隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊；在鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件方面門檻不高，使一批“小”“散”低水平機(jī)構(gòu)進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。以隨機(jī)抽取的146家“三大類”鑒定機(jī)構(gòu)為樣本的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小，主要體現(xiàn)在鑒定人員的人數(shù)、辦公場(chǎng)所、儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)數(shù)量等方面。其中，鑒定人員不足5人的鑒定機(jī)構(gòu)有81家，占55.5%，缺乏高資質(zhì)、高水平的綜合性社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)。

此外，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，部分違法違規(guī)行為難以有效追責(zé)。鑒定機(jī)構(gòu)注銷情形的規(guī)定過于原則，缺乏操作程序，司法鑒定行業(yè)“進(jìn)來容易出去難”，優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)體系尚未形成。

三、健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的措施

（一）健全司法鑒定資格統(tǒng)一管理制度。（1）嚴(yán)格限定登記范圍。根據(jù)《決定》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)審核登記管理范圍為從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料類，以及根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)（如環(huán)境損害司法鑒定）。（2）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。要進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置、細(xì)化各類別鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，建立完善鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核制度和鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入專家評(píng)審制度，嚴(yán)格審核登記程序，要從嚴(yán)把握現(xiàn)行《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的各項(xiàng)條件。（3）嚴(yán)格準(zhǔn)入程序。對(duì)鑒定人的準(zhǔn)入，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人資質(zhì)能力水平，組織以法律相關(guān)專業(yè)知識(shí)和司法鑒定管理制度為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考核，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)申請(qǐng)人執(zhí)業(yè)能力等進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和申請(qǐng)?jiān)黾訕I(yè)務(wù)范圍的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家，對(duì)申請(qǐng)人專業(yè)人員、技術(shù)條件、儀器設(shè)備、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等進(jìn)行綜合考核評(píng)審，考核、評(píng)價(jià)、評(píng)審未達(dá)到要求的，不得準(zhǔn)入?？己?、評(píng)審、評(píng)價(jià)所需相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。（4）健全偵查機(jī)關(guān)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)登記管理工作機(jī)制。根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人，由偵查機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》規(guī)定的條件進(jìn)行資格審核，審核合格的送交司法行政部門統(tǒng)一編入鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)并予以公告。

（二）健全確保司法鑒定客觀公正的保障機(jī)制。（1）統(tǒng)一司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則。統(tǒng)一司法鑒定通用程序規(guī)則，研究制定與不同類型鑒定活動(dòng)相適應(yīng)的程序細(xì)則，健全完善司法鑒定程序規(guī)則體系及司法鑒定職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等執(zhí)業(yè)規(guī)范。（2）統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《決定》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，嚴(yán)格執(zhí)行司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合湖北省司法鑒定工作實(shí)際，加快建設(shè)形成一套結(jié)構(gòu)合理、滿足需要的司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系。（3）加強(qiáng)信息化建設(shè)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)信息化建設(shè)，建立信息交流機(jī)制，推動(dòng)司法鑒定管理與使用相互促進(jìn)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，進(jìn)一步完善“湖北司法鑒定服務(wù)管理系統(tǒng)”，提高司法鑒定管理信息化水平，加強(qiáng)信息互通，減少重復(fù)鑒定和多頭鑒定問題。（4）建立司法鑒定管理與使用的銜接機(jī)制。加強(qiáng)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)編制、公告工作，開展鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)評(píng)估和鑒定人執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)，科學(xué)細(xì)化鑒定事項(xiàng)分類，提高名冊(cè)的信息量和實(shí)用性。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)選擇和委托程序。（5）落實(shí)鑒定人出庭制度，健全鑒定人負(fù)責(zé)制。人民法院要完善鑒定人出庭作證的審查、啟動(dòng)和告知程序，要為鑒定人出庭提供席位、通道等,依法通過技術(shù)手段保障鑒定人出庭作證的人身安全及其他合法權(quán)益。司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督、指導(dǎo)鑒定人依法履行出庭作證義務(wù)，對(duì)于無正當(dāng)理由拒不出庭作證的，要依法嚴(yán)格查處，追究鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。明確鑒定人的權(quán)利義務(wù)，依法保障鑒定人獨(dú)立、客觀、規(guī)范開展鑒定工作，并對(duì)鑒定意見負(fù)責(zé)。加強(qiáng)錯(cuò)誤鑒定責(zé)任追究，對(duì)鑒定人故意作虛假鑒定以及因重大過失造成錯(cuò)誤鑒定導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。建立干涉鑒定活動(dòng)的記錄、報(bào)告和責(zé)任追究制度。（6）完善公民非正常死亡法醫(yī)鑒定管理制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)查明案件性質(zhì)、死亡原因，不涉及刑事訴訟的公民非正常死亡，其監(jiān)護(hù)人、近親屬對(duì)死亡原因有異議的，可以申請(qǐng)委托具有法醫(yī)病理司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行法醫(yī)鑒定。對(duì)于公民在傳喚、拘傳、羈押、監(jiān)所服刑、強(qiáng)制隔離戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療期間以及執(zhí)法過程中死亡的，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)主持下，委托具有法醫(yī)病理司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行死亡原因鑒定。

（三）健全司法鑒定執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制。（1）嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)要求。進(jìn)一步完善鑒定人培訓(xùn)制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，統(tǒng)一教育培訓(xùn)內(nèi)容、師資和年度培訓(xùn)計(jì)劃。鑒定人按規(guī)定每年應(yīng)參加不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，對(duì)于鑒定人無正當(dāng)理由未達(dá)到年度繼續(xù)教育要求的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（2）完善退出機(jī)制。加強(qiáng)司法鑒定事中事后監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)司法行政部門要采取明查暗訪等形式，經(jīng)常性地到鑒定機(jī)構(gòu)開展實(shí)地檢查，同時(shí)利用信息化手段，動(dòng)態(tài)了解掌握鑒定機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不再符合申請(qǐng)條件或執(zhí)業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)予以注銷。（3）開展能力評(píng)估。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展司法鑒定第三方評(píng)價(jià)工作，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行能力評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、鑒定人能力水平、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所、儀器設(shè)備配置、開展鑒定業(yè)務(wù)等方面。能力評(píng)估結(jié)果要以適當(dāng)?shù)姆绞焦_、通報(bào)。對(duì)于經(jīng)評(píng)估不符合要求的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人要求其限期整改，整改后仍不能滿足基本能力要求的，予以注銷。（4）開展文書質(zhì)量評(píng)查。要定期組織專家對(duì)司法鑒定意見書進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查要覆蓋到每一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)和每一名鑒定人，每兩年要對(duì)所有鑒定人隨機(jī)抽取至少一份司法鑒定意見書進(jìn)行評(píng)查。通過文書評(píng)查發(fā)現(xiàn)鑒定人能力水平存在嚴(yán)重偏差，經(jīng)專家評(píng)審認(rèn)為不能勝任司法鑒定工作的，予以注銷。文書評(píng)查結(jié)果要以適當(dāng)?shù)姆绞焦_、通報(bào)。（5）嚴(yán)懲違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。各級(jí)司法鑒定管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自律管理，提高監(jiān)督管理總體效能。對(duì)“關(guān)系鑒定”“人情鑒定”“金錢鑒定”或者嚴(yán)重?fù)p害司法鑒定行業(yè)形象和公信力的行為，要堅(jiān)決追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)違反《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規(guī)定的，依法給予處罰。加強(qiáng)司法鑒定社會(huì)信用體系建設(shè)，今后對(duì)受到行政處罰的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人，一律予以網(wǎng)上公開。（6）規(guī)范司法鑒定收費(fèi)行為。省及省授予司法鑒定收費(fèi)定價(jià)權(quán)的價(jià)格主管部門要會(huì)同同級(jí)司法行政主管部門，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照合理補(bǔ)償成本、統(tǒng)籌考慮司法鑒定行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)承受能力的原則，調(diào)整、制定實(shí)行政府定價(jià)的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為，要會(huì)同價(jià)格主管部門依法調(diào)查核實(shí)、及時(shí)整頓、堅(jiān)決糾正、嚴(yán)厲處罰。

（四）加強(qiáng)對(duì)司法鑒定行業(yè)發(fā)展的支持與保障。（1）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)湖北省五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步在全省形成以高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)為龍頭、以區(qū)域性骨干鑒定機(jī)構(gòu)為骨架、以專業(yè)化品牌鑒定機(jī)構(gòu)為支撐、以民營鑒定機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，布局合理、功能齊全、專業(yè)配套的司法鑒定網(wǎng)絡(luò)。（2）鼓勵(lì)制度健全、管理規(guī)范的大中型鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展。財(cái)政、科技、稅務(wù)等部門要加大投入力度，鼓勵(lì)高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。支持依托大專院校、科研院所設(shè)立集教學(xué)、科研、鑒定于一體的鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（3）加強(qiáng)司法鑒定管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，把加強(qiáng)司法鑒定監(jiān)督管理列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全基層司法行政機(jī)關(guān)司法鑒定管理機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持屬地原則，落實(shí)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、司法鑒定協(xié)會(huì)的監(jiān)管責(zé)任，溝通協(xié)作，形成齊抓共管的格局。

四、健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的建議

（一）加快推進(jìn)司法鑒定立法?！稕Q定》實(shí)施十多年以來，對(duì)其認(rèn)識(shí)不一、執(zhí)行不一的問題仍然存在，在準(zhǔn)入、鑒定人出庭作證、處罰等方面的規(guī)定也較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。建議全國人大常委會(huì)將《司法鑒定法》列入立法規(guī)劃，組織對(duì)《決定》實(shí)施十多年以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，從實(shí)質(zhì)上啟動(dòng)立法程序。鑒于《司法鑒定法》的立法周期較長，可先對(duì)《決定》作出修改或立法解釋，增強(qiáng)可操作性。

（二）完善司法鑒定人準(zhǔn)入條件。一是對(duì)建立全國司法鑒定職業(yè)資格統(tǒng)一考試制度進(jìn)行研究。二是對(duì)《司法鑒定人登記管理辦法》中個(gè)人申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件加以明確細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。出臺(tái)司法鑒定登記管理實(shí)施細(xì)則，提高行政審批的規(guī)范性和可操作性，確保鑒定人準(zhǔn)入門檻的一致性。三是打通鑒定人跨省流動(dòng)渠道，在統(tǒng)一全國準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鑒定人跨區(qū)域流動(dòng)的操作程序進(jìn)行明確。四是對(duì)鑒定行業(yè)急需的專業(yè)人才準(zhǔn)入制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，將于鑒定行業(yè)急需專業(yè)的實(shí)習(xí)視為從事相關(guān)工作。

（三）制定司法鑒定行政處罰辦法，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)處理投訴。司法鑒定方面的行政處罰主要依據(jù)是《決定》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》，其中對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人違規(guī)行為的認(rèn)定較為原則，如“造成嚴(yán)重后果的”“故意作虛假鑒定的”“情節(jié)嚴(yán)重的”等表述缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行行政處罰時(shí)很容易造成爭(zhēng)議，建議對(duì)此通過專門制定司法鑒定行政處罰實(shí)施辦法加以明確。司法鑒定行業(yè)管理方面，盡管目前全國性司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)尚未成立，但各?。▍^(qū)、市）基本上都成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，建議借鑒律師投訴處理的做法，對(duì)《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》進(jìn)行修改，賦予協(xié)會(huì)相應(yīng)職能，真正發(fā)揮協(xié)會(huì)在處理投訴、化解矛盾糾紛中的重要作用。

（四）著力推進(jìn)司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是司法鑒定統(tǒng)一管理的基本內(nèi)容之一，也是減少多頭重復(fù)鑒定、應(yīng)對(duì)當(dāng)事人質(zhì)疑的有效手段，建議由中央政法委協(xié)調(diào)，授權(quán)司法部在國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)指導(dǎo)下組建司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，搭建全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺(tái)，加快司法鑒定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

（五）按照簡政放權(quán)的要求適當(dāng)下放司法鑒定管理權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律、規(guī)章，地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理職責(zé)，但行政審批、處罰等權(quán)力又過度集中于省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，造成事權(quán)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不對(duì)等問題。一方面，基層司法行政機(jī)關(guān)沒有審批、處罰權(quán)，管理權(quán)威難以樹立，也影響了其工作積極性；另一方面，省級(jí)司法鑒定管理部門側(cè)重微觀層面的管理事務(wù)，無暇思考和謀劃司法鑒定改革發(fā)展宏觀事項(xiàng)，也造成了很多矛盾糾紛集中于省部級(jí)機(jī)關(guān)。建議司法部授權(quán)各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)將延續(xù)登記、變更登記等行政審批權(quán)，以及警告和責(zé)令停業(yè)的行政處罰權(quán)下放到地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。