司法部負(fù)責(zé)同志就《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》答記者問(wèn)

近日，司法部公布了《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，自發(fā)布之日起施行?！秾?shí)施辦法》是我國(guó)法律職業(yè)資格制度的第一部規(guī)章，明確了法律職業(yè)資格考試的報(bào)名條件、組織實(shí)施、違紀(jì)處理、資格授予管理等內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范法律職業(yè)資格考試的組織實(shí)施等工作具有重要作用。司法部負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》的背景和意義是什么？

答：自2002年組織首次司法考試，到2017年實(shí)現(xiàn)司法考試的圓滿收官，司法部共組織實(shí)施了16次司法考試。全國(guó)有619萬(wàn)余人次報(bào)名，513萬(wàn)余人參加考試，截至目前有96萬(wàn)余人通過(guò)司法考試取得法律職業(yè)資格，同時(shí)還有2萬(wàn)余人待申請(qǐng)法律職業(yè)資格。在取得法律職業(yè)資格人員中，有近一半的人員從事法官、檢察官、律師和公證員等法律職業(yè)，還有大量人員從事立法、行政執(zhí)法、公司企業(yè)法務(wù)等法律工作，選拔儲(chǔ)備了大量合格法律職業(yè)人才，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了有力人才保障。同時(shí)也看到，司法考試制度還存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)要求不適應(yīng)不符合的問(wèn)題，要讓這項(xiàng)制度在全面依法治國(guó)中發(fā)揮更加充分的作用，需要通過(guò)改革的方式來(lái)加以解決。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持從源頭抓起，改革和完善司法考試制度。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《重大問(wèn)題的決定》）著眼于推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提出“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度”；2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)；同年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，明確將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。2017年9月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)法官法〉等八部法律的決定》（以下簡(jiǎn)稱《八部法律的決定》），明確了法律職業(yè)人員考試的范圍、規(guī)定了取得法律職業(yè)資格的條件、增加了有關(guān)禁止從事法律職業(yè)的情形等，定于2018年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，為組織實(shí)施法律職業(yè)資格考試提供了法律依據(jù)。

制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》，是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神的具體舉措，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義法治隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的組織實(shí)施，提高國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試選拔法治人才的科學(xué)性、權(quán)威性具有重要意義。為此，司法部在深入開(kāi)展調(diào)研、總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)做法，充分吸收全國(guó)人大代表、部分法律院校及廣大考生意見(jiàn)，征求中央有關(guān)部門(mén)和地方司法行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)(職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì))研究后，于2018年2月5日公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。截至3月7日，司法部微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端和郵箱共收到各類意見(jiàn)建議2.8萬(wàn)余條，總體上給予了充分肯定，同時(shí)提出了一些修改建議。經(jīng)匯總梳理，我們對(duì)其中的一些合理建議進(jìn)行了認(rèn)真吸收，對(duì)《實(shí)施辦法》作了進(jìn)一步修改完善，于4月25日經(jīng)司法部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《實(shí)施辦法》共7章28條，具體為：第一章總則，共5條。明確了法律職業(yè)資格考試制度的法律依據(jù)、應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試人員范圍、考試要求及實(shí)施主體。第二章考試組織，共3條。明確了各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在考試組織實(shí)施管理中的職責(zé)。第三章報(bào)名條件，共2條。分別規(guī)定了考試報(bào)名的積極條件和禁止條件，按照《意見(jiàn)》和中央有關(guān)規(guī)定，對(duì)報(bào)考專業(yè)學(xué)歷條件、不得報(bào)考的情形作了規(guī)定。第四章考試內(nèi)容和方式，共5條。規(guī)定了考試組織形式、方式、內(nèi)容及合格標(biāo)準(zhǔn)等。第五章違紀(jì)處理，共2條。對(duì)應(yīng)試人員和考試工作人員違紀(jì)行為進(jìn)行了原則性規(guī)定。相關(guān)具體規(guī)定將另行制定考試違紀(jì)行為處理辦法。第六章資格授予和管理，共4條。規(guī)定了資格授予及后續(xù)管理，明確建立取得資格人員檔案信息管理和信息發(fā)布制度。具體規(guī)定將另行制定法律職業(yè)資格管理辦法。第七章附則，共7條。分別對(duì)新老制度銜接、放寬政策、港澳臺(tái)居民和現(xiàn)役軍人報(bào)名參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試等進(jìn)行了原則性規(guī)定。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》主要有哪些新規(guī)定？

答：《實(shí)施辦法》主要有以下五個(gè)方面的新規(guī)定：

一是需要參加法律職業(yè)資格考試人員有新規(guī)定。根據(jù)兩辦《意見(jiàn)》和全國(guó)人大常委會(huì)《八部法律的決定》，《實(shí)施辦法》明確了應(yīng)當(dāng)參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的人員范圍，在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師、公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，將初次擔(dān)任法律類仲裁員，以及行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問(wèn)的公務(wù)員，納入法律職業(yè)資格準(zhǔn)入范圍。

二是考試報(bào)名的專業(yè)學(xué)歷條件有新規(guī)定。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，在《實(shí)施辦法》第9條對(duì)報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試的專業(yè)學(xué)歷條件作了一般性規(guī)定，即“具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位；全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷，并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位；全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作滿三年。” 這樣規(guī)定，提高了法律職業(yè)資格考試的報(bào)名專業(yè)學(xué)歷門(mén)檻，有利于從源頭上保證法律職業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。同時(shí)，遵循不動(dòng)存量做好增量、確保各項(xiàng)舉措能落實(shí)的改革思路，按照《意見(jiàn)》確定的“老人老辦法、新人新辦法”原則，在第22條規(guī)定，“本辦法實(shí)施前已取得學(xué)籍(考籍)或者已取得相應(yīng)學(xué)歷的高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或者高等學(xué)校非法學(xué)類專業(yè)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生并具有法律專業(yè)知識(shí)的，可以報(bào)名參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試?！痹趯?shí)施辦法施行前已經(jīng)取得高等院校學(xué)籍(考籍)或者已經(jīng)取得相應(yīng)學(xué)歷的人員，屬于“老人”，適用第22條的規(guī)定，這一規(guī)定一直有效。

三是不得報(bào)名的禁止性條件有新規(guī)定。為從源頭上把好法律職業(yè)的入口關(guān)，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《重大問(wèn)題的決定》關(guān)于建立終身禁止從事法律職業(yè)制度和完善違法失信行為懲戒機(jī)制，以及修改后《律師法》《公證法》等的規(guī)定，增加了被吊銷法律職業(yè)資格證書(shū)、因嚴(yán)重失信行為被國(guó)家有關(guān)單位確定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象并納入國(guó)家信用信息共享平臺(tái)和因其他情形被給予終身禁止從事法律職業(yè)處理的人員，不得報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試。

四是考試內(nèi)容和方式方法有新規(guī)定。在考試方式上，《實(shí)施辦法》將一次性考試分為客觀題考試和主觀題考試兩階段，只有通過(guò)客觀題考試的考生才可以參加當(dāng)年的第二階段的主觀題考試，客觀題的合格成績(jī)?cè)诒灸甓群拖乱粋€(gè)考試年度內(nèi)有效。同時(shí)，明確了法律職業(yè)資格考試實(shí)行紙筆考試或者計(jì)算機(jī)化考試的方式。在考試內(nèi)容上，明確考試內(nèi)容和命題范圍以司法部當(dāng)年公布的《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱》為準(zhǔn)。

五是對(duì)取得法律職業(yè)資格人員管理上有新規(guī)定?！兑庖?jiàn)》賦予了司法行政機(jī)關(guān)法律職業(yè)資格管理新職責(zé)，《實(shí)施辦法》明確，取得法律職業(yè)資格人員有違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理等行為的，由司法行政機(jī)關(guān)視其情節(jié)后果給予相應(yīng)處理，并將相關(guān)信息在司法部網(wǎng)站上公布，加強(qiáng)了對(duì)取得法律職業(yè)資格人員的日常和動(dòng)態(tài)管理。

問(wèn)： 根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，今年還有放寬條件政策嗎？2019年的普通高等學(xué)校應(yīng)屆本科畢業(yè)生還能不能報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試？

答：為認(rèn)真貫徹中央有關(guān)決策部署，法律職業(yè)資格考試將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行放寬條件政策，以解決好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)法律職業(yè)人才不足的問(wèn)題。同時(shí)，我們將依據(jù)有關(guān)政策，對(duì)放寬條件政策的適用范圍和條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保精準(zhǔn)扶持、靶向施策，具體規(guī)定擬在年度考試公告中發(fā)布。關(guān)于普通高等學(xué)校應(yīng)屆本科畢業(yè)生報(bào)名問(wèn)題，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)(職前培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì))第一次會(huì)議研究，確定繼續(xù)實(shí)施這一政策，根據(jù)《實(shí)施辦法》第26條規(guī)定，在年度考試公告中明確普通高等學(xué)校應(yīng)屆本科畢業(yè)生報(bào)名的問(wèn)題。

問(wèn)：考生如何備考今年的法律職業(yè)資格考試？如何適應(yīng)計(jì)算機(jī)化考試的新變化？

答：《實(shí)施辦法》規(guī)定，法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容和命題范圍以司法部當(dāng)年公布的《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱》（以下簡(jiǎn)稱《考試大綱》）為準(zhǔn)。也就是說(shuō)，《考試大綱》是法律職業(yè)資格考試命題和備考的依據(jù)。目前，司法部正制定今年的《考試大綱》，擬于近期出版發(fā)行。今年的客觀題考試將在全國(guó)各考區(qū)全面推行計(jì)算機(jī)化考試，為方便廣大考生提前適應(yīng)計(jì)算機(jī)化考試方式與環(huán)境，考試公告發(fā)布后，司法部網(wǎng)站等平臺(tái)將發(fā)布計(jì)算機(jī)化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習(xí)系統(tǒng)視頻資料等內(nèi)容，廣大考生到時(shí)可以登錄司法部網(wǎng)站來(lái)熟悉、了解和模擬練習(xí)計(jì)算機(jī)化考試答題系統(tǒng)。

問(wèn)：今年的考試報(bào)名時(shí)間、客觀題和主觀題的考試時(shí)間是怎樣安排的？

答：《實(shí)施辦法》規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的具體考試時(shí)間和相關(guān)安排在舉行考試三個(gè)月前向社會(huì)公布。根據(jù)相關(guān)工作部署，今年考試的報(bào)名時(shí)間、考試時(shí)間將在年度考試公告中明確。