《全國工商聯(lián) 司法部關(guān)于推進(jìn)商會人民調(diào)解工作的意見》

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，充分發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會（以下簡稱商會）組織優(yōu)勢和人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，預(yù)防化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)商會人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)商會人民調(diào)解工作的重要意義

黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理、勞資關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面矛盾糾紛多發(fā)，化解糾紛能力弱，影響了企業(yè)健康發(fā)展。商會是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，自愿組建、自籌經(jīng)費(fèi)、自主管理的社會組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一的基本特征，是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，是化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要陣地。人民調(diào)解是中國特色非訴訟糾紛解決方式，具有形式靈活、方便快捷、不傷和氣等優(yōu)勢特點(diǎn)。商會人民調(diào)解是人民調(diào)解工作在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸拓展，是工商聯(lián)加強(qiáng)法律服務(wù)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的實(shí)際舉措。加強(qiáng)商會人民調(diào)解工作，是工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)的重要實(shí)踐，對于推進(jìn)中國特色商會建設(shè)，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，提升商會服務(wù)能力，促進(jìn)商會調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展，為非公有制企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。各級工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識推進(jìn)商會人民調(diào)解工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，及時(shí)有效化解各類非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛，努力為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、總體要求

1.指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，加強(qiáng)商會人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，健全完善商會人民調(diào)解工作制度和工作機(jī)制，不斷提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

2.工作目標(biāo)。通過大力推進(jìn)商會人民調(diào)解工作，建立健全商會人民調(diào)解組織，發(fā)展商會人民調(diào)解員隊(duì)伍，形成具有商會特色的人民調(diào)解工作機(jī)制，打造有影響的商會人民調(diào)解服務(wù)品牌，使商會人民調(diào)解成為化解非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。

3.調(diào)解范圍。調(diào)解涉及商會會員的各類民間糾紛，包括商會會員間的糾紛，會員企業(yè)與職工間的糾紛，會員與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)方間的糾紛，會員與其他單位或人員間的糾紛，以及其他適合人民調(diào)解的民間糾紛。

4.基本原則。商會人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

——在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。

——尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

——注重主動預(yù)防，積極化解糾紛，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益。

——不違背法律、法規(guī)和國家政策，兼顧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商事慣例。

——注重改革創(chuàng)新，形成具有商會特色的調(diào)解工作制度機(jī)制。

三、積極推進(jìn)商會人民調(diào)解工作

5.加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)。在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，由商會組織依法設(shè)立商會人民調(diào)解委員會。商會人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，一般由商會負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委員經(jīng)商會推選產(chǎn)生，要積極吸納企業(yè)家、律師等擔(dān)任商會人民調(diào)解委員會委員。設(shè)立商會人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)遵守人民調(diào)解法的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持以基層為主，從實(shí)際出發(fā)，分類有序推進(jìn)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不搞一刀切。各級工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對矛盾糾紛多發(fā)、確有必要設(shè)立、商會組織有保障能力的，及時(shí)推動設(shè)立商會人民調(diào)解組織。工商聯(lián)協(xié)助商會人民調(diào)解委員會做好向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)備案等工作。尚不具備條件的，司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)需要指導(dǎo)現(xiàn)有人民調(diào)解委員會設(shè)立專門的人民調(diào)解商會服務(wù)窗口或吸收商會人員擔(dān)任人民調(diào)解員，也可在商會設(shè)立人民調(diào)解（律師調(diào)解）工作室或聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)受理并開展調(diào)解工作。

商會人民調(diào)解委員會的名稱包括“商會組織名稱”和“人民調(diào)解委員會”，應(yīng)有必要的辦公場地和設(shè)施，懸掛規(guī)范的人民調(diào)解委員會標(biāo)牌和人民調(diào)解標(biāo)識，公開人民調(diào)解工作制度及人民調(diào)解委員會組成人員，做到“五落實(shí)”（即組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場所、制度落實(shí)）和“六統(tǒng)一”（即名稱、印章、標(biāo)識、徽章、程序、文書統(tǒng)一）。

商會人民調(diào)解委員會應(yīng)建立工作臺賬，將矛盾糾紛排查調(diào)解情況、組織隊(duì)伍建設(shè)情況以及商會人民調(diào)解典型案例及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)和工商聯(lián)。

6.加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。商會人民調(diào)解員由商會人民調(diào)解委員會委員和商會人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。商會人民調(diào)解委員會可以根據(jù)需要聘請專兼職人民調(diào)解員，注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營管理和商會運(yùn)行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的企業(yè)經(jīng)營者、商會法律顧問、工會代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹吧鐣耸恐衅溉?。商會人民調(diào)解委員會要充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，積極吸納律師擔(dān)任人民調(diào)解員。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會要建立律師調(diào)解員名冊，向商會人民調(diào)解委員會推薦，也可以由商會人民調(diào)解委員會根據(jù)需要自行選擇。要積極探索商會人民調(diào)解員專業(yè)化發(fā)展路徑，將商會人民調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)水平評價(jià)體系。

司法行政機(jī)關(guān)要會同工商聯(lián)將商會人民調(diào)解員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，組織崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，通過現(xiàn)場觀摩、案例研討等形式，不斷提高商會人民調(diào)解員綜合素質(zhì)。省級以上司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)要注重示范培訓(xùn)工作。

商會人民調(diào)解委員會要建立健全人民調(diào)解員聘用、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評、獎(jiǎng)懲等管理制度，加強(qiáng)對商會人民調(diào)解員的管理。對商會人民調(diào)解員的違法違紀(jì)行為，要按照人民調(diào)解法等有關(guān)規(guī)定處理。

7.加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)。商會人民調(diào)解委員會應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，商會人民調(diào)解委員會可以依法制作人民調(diào)解協(xié)議書；雙方當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，由雙方簽字確認(rèn)；調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)益。依法達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

8.提高工作質(zhì)量水平。商會人民調(diào)解委員會要定期或不定期在會員企業(yè)進(jìn)行矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)化解。要靈活運(yùn)用情、理、法相結(jié)合的方式，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。要堅(jiān)持依法調(diào)解，注重運(yùn)用商事調(diào)解規(guī)則、慣例，不斷增強(qiáng)商會人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。要通過開展商會人民調(diào)解工作加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。要加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)需要邀請專家參與行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域重大糾紛調(diào)解。要?jiǎng)?chuàng)新商會人民調(diào)解工作方式方法，加強(qiáng)商會人民調(diào)解工作信息化建設(shè)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息化手段開展調(diào)解，提高工作實(shí)效。

9.加強(qiáng)工作保障。商會組織要為商會人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公場所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)要按照《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》要求，積極爭取落實(shí)商會人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。按照《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》要求，積極爭取把商會人民調(diào)解作為社會管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。鼓勵(lì)社會各界為商會人民調(diào)解工作捐贈贊助，提供場地、人員等人財(cái)物支持。有條件的商會，對律師擔(dān)任商會人民調(diào)解員的，可給予適當(dāng)?shù)陌讣a(bǔ)貼。對涉及商會會員企業(yè)之間以及會員企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)企業(yè)、其他單位之間的民商事糾紛，也可依據(jù)《最高人民法院 司法部關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》有關(guān)規(guī)定，按照有償和低價(jià)的原則收取調(diào)解費(fèi)。

四、加強(qiáng)商會人民調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)

10.注重協(xié)調(diào)配合。各級工商聯(lián)和司法行政機(jī)關(guān)要密切配合，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，開展聯(lián)合督導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)商會人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)做法，定期研究解決遇到的新情況、新問題。發(fā)揮人民調(diào)解員協(xié)會對商會人民調(diào)解工作的積極作用。積極爭取當(dāng)?shù)鼐C治部門、司法機(jī)關(guān)、民政、仲裁機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位對商會人民調(diào)解工作的支持配合，加強(qiáng)工作銜接。

11.明確任務(wù)職責(zé)。各級工商聯(lián)要切實(shí)履行商會業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)，加強(qiáng)對商會的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，主動與司法行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解和反映商會人民調(diào)解組織運(yùn)行情況，在商會人民調(diào)解組織的設(shè)立、調(diào)解員的選聘和培訓(xùn)、專家?guī)斓慕⒌确矫娼o予支持和配合。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行對商會人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)設(shè)立指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)范，依托公共法律服務(wù)中心等平臺資源，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等職能優(yōu)勢，形成化解矛盾糾紛的工作合力。

12.加強(qiáng)宣傳表彰。要運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志以及網(wǎng)絡(luò)等新媒體，大力宣傳商會人民調(diào)解優(yōu)勢特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)成效和典型案例，宣傳表彰商會人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大商會人民調(diào)解工作群眾認(rèn)知度和社會影響力，為商會人民調(diào)解工作開展?fàn)I造良好氛圍。