新時代如何加強(qiáng)貧困地區(qū)公證隊(duì)伍建設(shè)

陽柱林（貴州省司法廳）

一、加強(qiáng)貧困地區(qū)公證隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

“截至11月14日，全國889家行政體制公證機(jī)構(gòu)全部改為事業(yè)體制，提前完成改革任務(wù)?！雹佟端痉ú哭k公廳關(guān)于11月份公證改革進(jìn)展督察情況的通報》，摘自司法部政府網(wǎng)，發(fā)布時間：2017年12月19日?！疤鞎r、地利、人和”使得隊(duì)伍建設(shè)的重要性逐漸顯現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳不僅僅是貧困地區(qū)公證機(jī)構(gòu)面臨的問題，也關(guān)系到改制后公證機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行效果和長遠(yuǎn)發(fā)展。如果說2017年是公證機(jī)構(gòu)的改革年，那一定也是伴隨著公證質(zhì)量監(jiān)管的層層推進(jìn)。公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理體系的核心就在于“人”，只有隊(duì)伍建設(shè)充分，能夠保障質(zhì)量監(jiān)督委員會、重大事項(xiàng)集體討論等制度的有效實(shí)現(xiàn)，才能真正使證前、證中、證后的質(zhì)量監(jiān)管落到實(shí)處。加強(qiáng)貧困地區(qū)公證隊(duì)伍建設(shè)有利于公證法律服務(wù)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感的關(guān)鍵。公證隊(duì)伍的數(shù)量、能力素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度等是公證品牌建設(shè)的關(guān)鍵。人民群眾的法律服務(wù)寬領(lǐng)域、多層次的法律需求，倒逼公證隊(duì)伍建設(shè)要與時俱進(jìn)。

二、貧困地區(qū)公證隊(duì)伍現(xiàn)狀

以貴州為例，截至2017年底，全省貧困地區(qū)共有50家公證機(jī)構(gòu)，占全省總量的51%，公證員98名，少數(shù)民族50名。（一）年齡老化，培養(yǎng)存在斷層現(xiàn)象。公證員平均年齡47歲，在《公證法》頒布前任職18名，一般任職38名，考核任職42名。（二）缺乏高層次復(fù)合型法律人才。研究生學(xué)歷1名，大專學(xué)歷16名，本科學(xué)歷為主。法律相關(guān)專業(yè)84名，占比86%。外語水平較低，在98名公證員中，專業(yè)八級英語水平2名，大學(xué)英語六級1名，大學(xué)英語四級2名。（三）隊(duì)伍數(shù)量增長相對緩慢，“引不進(jìn)，留不住”。經(jīng)筆者查閱檔案發(fā)現(xiàn)，歷年來雖未對貧困地區(qū)公證員隊(duì)伍進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，但從全省數(shù)據(jù)來看，從2007年至2017年，全省公證員數(shù)量增長近90人②貴州省司法廳《關(guān)于貴州省公證隊(duì)伍和公證機(jī)構(gòu)的調(diào)研報告》。，在這期間貧困地區(qū)通過一般任職、考核任職公證員69人，但絕對數(shù)量并未明顯增長，其原因就在于公證員的流失。除自然減退外，近幾年存在公證員辭職后轉(zhuǎn)向其他法律職業(yè)的現(xiàn)象。（四）思想觀念仍未完成“改制”。許多行政體制公證機(jī)構(gòu)的公證員并未形成以市場需求為導(dǎo)向的辦證工作方式，改制后絕大多數(shù)選擇回到司法局，更習(xí)慣于“坐堂辦證”而非“主動服務(wù)”，相比收入前景發(fā)展?jié)摿Φ龋幼⒅鼐幹坪屯诵荼Ｕ细＠取?/p>

三、貧困地區(qū)隊(duì)伍建設(shè)難的原因

（一）公證制度的價值和作用還沒有被人民群眾、政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位廣泛認(rèn)識。 “一帶一路”建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施、金融風(fēng)險防范、多元糾紛解決、弱勢群體權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)對外交往等諸多領(lǐng)域都活躍著公證員的身影，但在貧困地區(qū)，許多個人或部門對公證的了解仍停留在遺囑公證、搖號抽獎階段，再加上一個縣通常只有兩名公證員，發(fā)揮預(yù)防糾紛、化解矛盾的作用有限，影響了外界對公證工作重要性的客觀評價。（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，執(zhí)業(yè)吸引力不足。貧困地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對滯后，龍頭企業(yè)少，客觀上影響了法律人才的地域選擇。以改制后公證機(jī)構(gòu)的人員招聘來說，市區(qū)公證機(jī)構(gòu)的報名人數(shù)明顯優(yōu)于縣級公證機(jī)構(gòu)，無論是職業(yè)發(fā)展和個人待遇上來說，貧困地區(qū)的確存在短板。（三）少數(shù)人員意識觀念尚不能適應(yīng)新形勢新常態(tài)，自身動力不足。由于績效工資尚未完全實(shí)現(xiàn)，少辦多辦一個樣，貧困地區(qū)公證員又嚴(yán)重不足，除卻日常辦證之外，學(xué)習(xí)更新法律專業(yè)知識的時間有限，理論和實(shí)踐水平?jīng)]有得到提高。另外，極少數(shù)公證員以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，不愿意辦傳統(tǒng)項(xiàng)目或是收費(fèi)較低的公證，當(dāng)事人覺得沒有得到與收費(fèi)相匹配的法律服務(wù)，進(jìn)而不愿辦證。業(yè)務(wù)量不增長、風(fēng)險責(zé)任加大，加劇了隊(duì)伍建設(shè)的困境。

四、關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的建議

2016年以來，貴州省司法廳通過建立健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)體系列入重點(diǎn)考核工作，同時開展“公證結(jié)對幫扶”、 對貧困地區(qū)公證人員重點(diǎn)專題培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)、加大貧困地區(qū)公證員考核任職力度等舉措，在加強(qiáng)貧困地區(qū)公證隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化全省公證資源共享方面，取得了一定的成效。在實(shí)地走訪和調(diào)研中，筆者認(rèn)為還可從以下幾個方面加強(qiáng)貧困地區(qū)公證隊(duì)伍建設(shè)：

（一）繼續(xù)深化推進(jìn)公證體制改革優(yōu)化創(chuàng)新，建立健全公證執(zhí)業(yè)保障機(jī)制

2017年新一輪的公證機(jī)構(gòu)體制改革，的確大大增強(qiáng)了公證隊(duì)伍的發(fā)展信心，因?yàn)轶w制不順曾是制約公證事業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。但體制并不是萬能藥，我們必須關(guān)注的是在非行政體制的框架下，公證機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、人員管理（科學(xué)合理的考評體系）、業(yè)務(wù)拓展、文化建設(shè)是否有進(jìn)步?尤其是在貧困地區(qū)，我們改制的幾乎都是全額撥款的事業(yè)單位，“事業(yè)單位人才招聘與普通公務(wù)員相比待遇較差，職業(yè)競爭力一般”③林曉婷：《福建省公證行業(yè)的發(fā)展及對策研究》，福建農(nóng)林大學(xué)專業(yè)碩士論文，2014年6月。，因此，在現(xiàn)有改革成果上，我們執(zhí)業(yè)保障機(jī)制的建立顯得格外重要。一方面，司法部已經(jīng)聯(lián)合中央編辦、財政、人社等部門出臺指導(dǎo)性文件，另一方面，省級行政機(jī)關(guān)必須擔(dān)負(fù)起讓改革任務(wù)落地的職責(zé)，加大與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通力度，從政策上為市（州）、縣級公證機(jī)構(gòu)的公證執(zhí)業(yè)保障機(jī)制提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)，同時，公證機(jī)構(gòu)所在（市）州也應(yīng)不等不靠，以發(fā)展的觀點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，做好公證隊(duì)伍建設(shè)工作。

（二）重點(diǎn)針對青年法律人才群體，多方面新角度加強(qiáng)公證宣傳

筆者曾在貴州省內(nèi)某高校法律碩士研究生班級（119人）做過調(diào)研，同學(xué)們普遍對公證員職業(yè)有所了解，但對具體工作內(nèi)容知之甚少，僅有1名同學(xué)明確表示畢業(yè)以后從事公證員，絕大多數(shù)首選公檢法系統(tǒng)、公務(wù)員和律師職業(yè)。我們習(xí)慣以考核任職的方式發(fā)展公證員，考核任職制度在我省取得了實(shí)在的效果，有力解決了“一人處”“無人處”問題，但考核任職的公證員也存在年齡較大、專業(yè)知識層次不夠高、拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)動力不足等問題。應(yīng)屆生是青年人才的重要來源之一，擁有蓬勃的干事創(chuàng)業(yè)激情，公證管理部門、公證機(jī)構(gòu)等可以采取公證進(jìn)高校、公證進(jìn)律所等方式，與高校聯(lián)合，建立實(shí)習(xí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。此外，值得注意的是，公證宣傳不僅僅對外，即使在司法行政領(lǐng)域內(nèi)部，少數(shù)管理干部對公證職能作用的認(rèn)識也存在誤區(qū)，因此行業(yè)內(nèi)外宣傳都需優(yōu)化，宣傳材料也可從普通的公證法律宣傳、政策講解等細(xì)化到公證熱點(diǎn)信息、公證服務(wù)典例等選取更貼近群眾生活的方方面面，增強(qiáng)公證宣傳的針對性和實(shí)效性。

（三）加大公證文化建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)尊容，提升公證行業(yè)凝聚力

自媒體時代的興起，使得微信公眾號、個人視頻等宣傳范圍極速擴(kuò)大，廣大公證機(jī)構(gòu)也可通過自媒體打造自身品牌，繼續(xù)發(fā)揮貴州公證惠民積極參與公益活動的傳統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。按照司法部的統(tǒng)一部署，發(fā)放統(tǒng)一服裝，行業(yè)協(xié)會可不定期開展一些素質(zhì)拓展、錯證講座、行業(yè)交流學(xué)習(xí)等活動，加強(qiáng)與法律援助、律師協(xié)會等聯(lián)系，趣味性與教育性相結(jié)合，提高參與度，打造真正屬于公證員的精神家園。在筆者工作接觸到的縣級公證員中，多是樸實(shí)又不善言談，不同于較大公證機(jī)構(gòu)配備了公證員助理和行政人員，他們大多是一個人完成公證審批的所有流程，現(xiàn)階段少數(shù)還承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧的駐村工作，相較于律師、檢察官、法官，更需要來自社會的鼓勵和認(rèn)可，因此，可開展崗位培訓(xùn)、全省公證員知識競賽、最美公證員、行業(yè)大練兵等活動，增強(qiáng)公證隊(duì)伍的集體榮譽(yù)感和凝聚力。

（四）把握歷史機(jī)遇，提高自身能力素質(zhì)，努力后發(fā)趕超

我們迫切需要改變“公證只是城市產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)因弱小的經(jīng)濟(jì)總量缺乏公證服務(wù)的切入點(diǎn)”這種認(rèn)識的誤區(qū)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村“三變”改革等，都為公證服務(wù)領(lǐng)域的拓展提供了不同于東部發(fā)展的道路和天地，不必妄自菲薄，也不能盲目跟風(fēng)，關(guān)鍵是公證員自身本領(lǐng)是否能夠滿足人民群眾、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。以司法部定期發(fā)布公證指導(dǎo)性案例來說，就提供了一個全國性的學(xué)習(xí)新型公證業(yè)務(wù)、做精做細(xì)傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)的平臺，所謂“有為才有位”，打鐵還需自身硬，廣大公證人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng) “團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神，切實(shí)提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，尤其是可以采取“錯證教學(xué)”的方式，提高辦證質(zhì)量。倘若能夠游刃有余的介入到合同的起草、客戶的審查、債務(wù)的執(zhí)行、催收、法院立案等一系列非訴訟法律服務(wù)的全過程，又何愁業(yè)務(wù)不多。

五、結(jié)語

在寫作的過程中，我曾不斷反思自身在從事公證指導(dǎo)工作中，究竟怎樣才是更加接地氣、更加有效果的方式，比如“結(jié)對幫扶”這樣的行業(yè)互助有可能并不是治本之策、降低公證員任職門檻可能會降低公證員自身能力素質(zhì)和社會評價……我既深深理解一些措施在“貧困地區(qū)公證人力資源有限、難以兼顧文化建設(shè)”的境地下，或許是壓力和負(fù)擔(dān)，但又不甘于讓部分貧困地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)對司法行政機(jī)關(guān)的過度依賴、市場意識不強(qiáng)，繼續(xù)存在得過且過、方向目標(biāo)不明確的尷尬境地。但隨著了解的一點(diǎn)點(diǎn)深入，司法部一系列公證工作舉措的出臺，在參閱公證有關(guān)文章過程中，也逐漸明白貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)公證機(jī)構(gòu)面臨的問題有共性的地方，所幸的是在2017年體制改革中，改制后公證機(jī)構(gòu)都意識到公證隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性，由此來說，盡管有崎嶇和探索，仍對公證事業(yè)的發(fā)展充滿希望。