建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

袁曙宏（司法部黨組書記）

黨的十九屆三中全會第一次把建設(shè)“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一，作出了全面部署，提出了具體要求，為進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革指明了方向、明確了任務(wù)。我們一定要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會全會精神，堅決認(rèn)真貫徹落實。

一、充分認(rèn)識建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重大意義

建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，是我們黨全面總結(jié)新中國成立后特別是改革開放以來行政體制改革的成果經(jīng)驗，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化的時代背景下，具有十分重大的意義。

建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。改革開放以來，我國先后進(jìn)行了7次集中的行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革，不斷加強政府自身建設(shè)，取得明顯成效。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對行政體制改革高度重視。黨的十九屆三中全會緊扣新時代新任務(wù)新要求，把優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置放在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全局中統(tǒng)籌推進(jìn)，把政府治理體系與黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系一起部署安排，優(yōu)化了國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系，國務(wù)院減少了8個正部級機(jī)構(gòu)、7個副部級機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了政府治理體系的改革方向、目標(biāo)和內(nèi)容等，確立了新時代優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的總藍(lán)圖，充分說明我們黨對行政體制改革的認(rèn)識和實踐都達(dá)到了新高度。

建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。政府是國家治理的主體之一，政府治理體系在國家治理體系中居于重要地位。我國政府治理體系建設(shè)的水平和程度，直接關(guān)系國家治理體系的完善和治理能力的提升。當(dāng)前，我國一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，在較大程度上影響和制約了國家治理的成效。必須從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要性和緊迫性，加快實現(xiàn)政府治理規(guī)范化、程序化、法治化，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，不斷提高科學(xué)治理、民主治理、依法治理水平。

建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。行政體制改革既是實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要抓手，又是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵舉措，也是貫穿經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革的連接點、交匯點和關(guān)節(jié)點。只有建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，才能為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)提供有力機(jī)構(gòu)保障。

二、嚴(yán)格遵循建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要原則

建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，要立足政府治理的基本特點和規(guī)律，嚴(yán)格遵循黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢。加強黨對建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府治理的各方面和全過程，是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的首要任務(wù)，是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的靈魂。必須堅持中國特色社會主義方向，增強“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，確保黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅持以人民為中心。我們的政府是人民政府，必須對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，必須堅持一切為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把社會能夠承擔(dān)的職能交給社會，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有力的保障。

堅持優(yōu)化協(xié)同高效。必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

堅持依法行政。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則。在我國，各級政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是實施法律法規(guī)的重要主體，大多數(shù)法律、地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，必須把依法行政擺在更加重要、更加突出的位置，加快建設(shè)法治政府，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，把全部政府活動都納入法治軌道。

三、準(zhǔn)確把握建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的主要任務(wù)

面對新時代新目標(biāo)提出的新任務(wù)新要求，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須重點完成好以下幾方面任務(wù)。

合理配置宏觀管理部門職能。這是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的基本要求。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開科學(xué)有效的宏觀管理。當(dāng)前，世情國情黨情已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，這就要求我們認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來宏觀管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗，牢牢把握中國特色社會主義新時代的新任務(wù)新要求，牢牢把握我國社會主要矛盾的新變化，合理配置宏觀管理部門職能。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用；完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。

深入推進(jìn)簡政放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于簡政放權(quán)。改革開放40年來，我國持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，從根本上說，就是要通過推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項交給市場或社會，把該由政府管理的事項管住管好。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，大幅減少行政審批事項，取得了顯著成效。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)把深入推進(jìn)簡政放權(quán)擺在突出位置?！稕Q定》要求，減少政府微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。

完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。這是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重點任務(wù)。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最大量的日常行政活動，是實施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要途徑，是實現(xiàn)政府職能的重要方式?！稕Q定》要求，改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。

改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。這是建設(shè)美麗中國的體制保障。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四條堅持”基本方略之一，將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標(biāo)，提出堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。解決突出環(huán)境問題，必須改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制?！稕Q定》要求，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

完善公共服務(wù)管理體制。基本公共服務(wù)是現(xiàn)代政府治理的主要內(nèi)容，既關(guān)系民生保障和改善，也關(guān)系民心向背和執(zhí)政基礎(chǔ)?！稕Q定》要求，健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機(jī)會和公正環(huán)境，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會受益機(jī)會和權(quán)利均等。加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。

強化事中事后監(jiān)管。從以事前審批為主轉(zhuǎn)變到以事中事后監(jiān)管為主，是我國政府治理理念和模式的重大轉(zhuǎn)變?！稕Q定》要求，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進(jìn)政府監(jiān)管信息共享，切實提高透明度，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，主動服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

提高行政效率。全面提高政府效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的必然要求?！稕Q定》要求，精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。明確責(zé)任，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強日常工作考核，建立健全獎優(yōu)懲劣的制度。打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)水平。加強作風(fēng)建設(shè)，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。這次機(jī)構(gòu)改革的全面有力實施，必將極大提高各級政府的行政效能和政府公信力、執(zhí)行力。