三位一體 四化聯(lián)動
——福建晉江靈源街道創(chuàng)新村改社區(qū)綜合治理模式

◎ 蘇振發(fā)

林口社區(qū)柯大爺家：“柯大爺，你換洗的衣服在哪？我?guī)湍闳ハ匆幌?。”“不用了，昨天你們小柯已?jīng)幫我洗了?！薄澳俏液托￡悗湍阒笙嘛埌?。”“好好好！自從政府派你們過來，我過得比以前好了?！薄?/p>

靈水社區(qū)流動義剪現(xiàn)場：“哎喲，小洪啊，我都坐在這里等了老半天了，什么時候輪到我剪啊，能不能先幫我安排下？”“是吳大媽啊，前面還有6個人呢，竄位不好哦，這樣吧，我陪你聊聊天吧?！薄昂冒『冒。易钕矚g和你們社工聊天了?！?……

靈水社區(qū)黨群生活館現(xiàn)場：“哎，老吳，你也來這里學(xué)煮菜?”“聽說這個生活館有學(xué)煮飯的、學(xué)網(wǎng)購的、學(xué)跳舞的、學(xué)毛筆的，過來看看?！薄?/p>

這是晉江市靈源街道林口和靈水社區(qū)的幾個剪影。社工進(jìn)駐后，一場場熱火朝天的社工活動、一幅幅感人溫馨的幫扶畫面在兩個社區(qū)上演。通過廣泛的交流、精彩的活動、溫情的幫扶，社工成功地成為廣大居民的知心朋友，在社區(qū)居民中留下了良好口碑。他們把政府的關(guān)懷和溫情帶到了千家萬戶，在潛移默化中緩和了以往的矛盾和不信任。

模式探索：“三位一體”“四化聯(lián)動”

靈源街道于2003年底與晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一并成立，2008年兩個單位分開合署辦公。因成立時間不長，所管轄10個社區(qū)均直接源于農(nóng)村改制，“城中村”“村中城”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，居民所需求的社區(qū)公共服務(wù)不能與城市接軌。同時，歷經(jīng)多次征地拆遷，征地歷史遺留問題較多，“村改社區(qū)”后，居民獲得感和滿意度不高。如何改變這一現(xiàn)狀？近年來，靈源街道黨工委圍繞創(chuàng)新社區(qū)綜合治理，促推“村改社區(qū)”進(jìn)程，借助外腦、引智引力，探索出了“三位一體、四化聯(lián)動”新型社區(qū)綜合治理模式，取得了一定成效，成為晉江市基層服務(wù)社會化試點項目。

“三位一體”即“社區(qū)、高校、機構(gòu)”三方合作推進(jìn)，解決“誰來做”的問題。社區(qū)居委會為實施主體，負(fù)責(zé)督促管理；廈大高校為智力支撐，負(fù)責(zé)調(diào)研指導(dǎo)；社工機構(gòu)為工作觸角，負(fù)責(zé)具體落實。

“四化聯(lián)動”即“社會化運作、網(wǎng)格化管理、專業(yè)化實施、多元化自治”，解決“怎么做”的問題?！吧鐣\作”是通過購買社會服務(wù)，實現(xiàn)以往行政化向服務(wù)化的管理方式轉(zhuǎn)變；“網(wǎng)格化管理”是通過網(wǎng)格信息平臺，實現(xiàn)以往粗放化向信息化的管理方式轉(zhuǎn)變；“專業(yè)化實施”是通過專家規(guī)劃指導(dǎo)，實現(xiàn)以往經(jīng)驗型向?qū)I(yè)型的管理方式轉(zhuǎn)變；“多元化自治”是通過社會組織培育，實現(xiàn)以往體制管理向居民自治轉(zhuǎn)變。

——“社會化運作”。2016年初將林口和靈水兩個問題較多的社區(qū)作為首批試點進(jìn)行嘗試運作，將社區(qū)網(wǎng)格化管理和社區(qū)公共服務(wù)中心作為首批外包項目。目前，外包的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”包括信息采集、事件處理、走訪幫扶、行政事務(wù)四大職能。外包的“社區(qū)公共服務(wù)中心”包括窗口服務(wù)、便民服務(wù)、亮點服務(wù)等三大類?！耙搿鐣\作’成功，承接的社工機構(gòu)資質(zhì)和經(jīng)驗是關(guān)鍵，社工人才能否留得住也很重要。”廈門大學(xué)高和榮教授的觀點成為共識。靈源街道在項目運作前期便深入探討社工機構(gòu)引進(jìn)和社工人才培育問題。通過高校資源鏈接，先后引進(jìn)了兩家深圳先進(jìn)社工機構(gòu)入駐合作。同時，建立了“網(wǎng)格社工+專業(yè)社工+社工督導(dǎo)師”社工人才梯隊培養(yǎng)機制、“一對一”督導(dǎo)機制、外出考察交流機制、考證補貼機制等，在職業(yè)規(guī)劃上、在發(fā)展空間上、在提升平臺上、在福利待遇上為入職社工創(chuàng)造良好條件。

——“網(wǎng)格化管理”。街道兩個試點社區(qū)共11個網(wǎng)格。目前，入駐的社工共15人。其中2名擔(dān)任社區(qū)項目負(fù)責(zé)人，2名擔(dān)任服務(wù)項目專業(yè)社工，其余11名為網(wǎng)格社工。建立了“3+1”新型網(wǎng)格化管理方式?！?”即駐社區(qū)干部任“主管員”，社區(qū)主干任“督導(dǎo)員”，社區(qū)項目負(fù)責(zé)人任“指導(dǎo)員”；“1”即網(wǎng)格社工擔(dān)任“網(wǎng)格管理員”，實行“一格一員”，建立“AB”角，互相補位，實現(xiàn)完全社會化管理。同時，建立完善“網(wǎng)格化管理信息平臺”，利用信息平臺開展服務(wù)和行政工作，有效提高工作效率。

——“專業(yè)化實施”。新的項目必須要有目標(biāo)有規(guī)劃，街道于2015年與廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院建立項目調(diào)研合作關(guān)系。廈大調(diào)研團于當(dāng)年8月份入駐街道后便首先著手為街道試點項目建立一個目標(biāo)導(dǎo)向和三年項目規(guī)劃，確保項目有序推進(jìn)。調(diào)研團除了開展項目調(diào)研、規(guī)劃和督導(dǎo)外，還在街道建立“社會事務(wù)專業(yè)畢業(yè)生實習(xí)實踐教育基地”，為街道引進(jìn)和培育社工人才創(chuàng)造條件。同時，定期通過資源鏈接，邀請有關(guān)專家學(xué)者多次現(xiàn)場為街道社區(qū)治理把脈斷診、交流指導(dǎo)，為街道試點工作有序推進(jìn)奠定了理論基礎(chǔ)。

——“多元化自治”。街道建立了“一核多元”區(qū)域化黨建模式，以社區(qū)黨支部為核心，注重引導(dǎo)培育區(qū)域內(nèi)眾多社會組織聯(lián)動，不斷提升社區(qū)居民自治能力。一方面，創(chuàng)建社區(qū)黨群生活館，引導(dǎo)居民走進(jìn)居委會享受服務(wù)。生活館配套設(shè)立創(chuàng)享空間、成長小屋、厝味食坊、舞彩閣、老年樂、健身吧、志愿站等眾多社工服務(wù)項目，以服務(wù)項目吸引培育各類型社會組織。另一方面，建立了社會組織孵化基地，配套設(shè)立社會組織培育扶持政策，新備案的社會組織給予5000元啟動資金，新注冊的社會組織給予2萬元啟動資金。

具體措施：建立“三個三”實施工程

——建立“三向”督導(dǎo)機制，確保項目有序推進(jìn)。靈源街道建立了三個層面的工作機制，確保項目有序推進(jìn)。在街道層面，建立了社區(qū)事務(wù)月度沙龍、行政業(yè)務(wù)半月督導(dǎo)和“三個一”跟蹤隨訪等三項跟蹤督促制度。在機構(gòu)層面，建立素質(zhì)培訓(xùn)、半月督導(dǎo)、應(yīng)試教育等三項社工提升機制。在社工層面，建立了每日早會、每周分享會和《周報》制度。截至目前，每個社區(qū)《周報》都做到了72期。

——建立“三維”融入機制，引導(dǎo)社工融入社區(qū)。街道注重在試點工作之初，引導(dǎo)社工靈活“推銷”自我，讓群眾盡快接受“社工”這一角色。一是在“面”上，引導(dǎo)社工全面入戶走訪。街道規(guī)定社工必須安排至少半天時間進(jìn)行入戶走訪。在走訪交流中，社工們用他們的微笑、熱心和愛心獲得了眾多居民的好感。兩個社區(qū)社工在走訪中先后協(xié)助解決了70多項難題，得到了廣大居民普遍認(rèn)可和好評。二是在“點”上，引導(dǎo)社工設(shè)置特色服務(wù)。一年多來，社工們先后建立了社工“關(guān)愛行”三部曲、“我愛我家”親子項目、“社工伴你同行”系列主題活動、點點小課堂、特色節(jié)假日等多個品牌服務(wù)項目。此外，還結(jié)合節(jié)假日等，開展“浪漫一夏”感恩party、“和諧一家親”社工宣傳、“歡樂端午”包粽子比賽、“快樂中秋”月餅DIY等各類形式多樣的活動。一年多來，社工活動達(dá)90多場次，服務(wù)人數(shù)達(dá)6000多人次。目前，兩個社區(qū)剛剛建成的“社區(qū)黨群生活館”更是配套設(shè)立形式多樣的社工服務(wù)項目，成為廣大居民休閑娛樂、享受服務(wù)的好去處，是社工與居民融入交流的服務(wù)基地。三是在“線”上，通過宣傳媒介“推銷”自我。兩個社區(qū)社工先后制作了社工宣傳頁3000多份、社工宣傳彩扇2000多份，制作了60多塊“網(wǎng)格社工聯(lián)絡(luò)牌”分別掛到各個網(wǎng)格路段醒目處，讓居民了解自己處于什么網(wǎng)格、網(wǎng)格社工是誰、要怎么聯(lián)系等，有效展示了社工風(fēng)采。同時，還分別制作了“靈水公益社區(qū)”和“和諧林口”兩個社區(qū)微信公眾號，并定期發(fā)布圖文信息，通過各種途徑進(jìn)行推廣，目前關(guān)注人數(shù)已有4200多人，閱讀量達(dá)11萬多人次。

——建立“三融”工作機制，有效開展行政事務(wù)。社區(qū)行政事務(wù)外包是這個項目的一大特色。而社工在社會工作上是行家，但在行政事務(wù)上卻是外行。靈源街道是如何讓外行的社工變成內(nèi)行的呢？一是融合網(wǎng)格化管理信息平臺開展工作。社區(qū)兩委都是農(nóng)村出身，文化普遍不高，電腦操作能力不強。以前社區(qū)行政事務(wù)都是由社區(qū)兩委憑經(jīng)驗、靠“土辦法”去落實?，F(xiàn)在，社工依靠數(shù)據(jù)化的信息平臺開展工作，有效提高了工作效率。二是融合社工服務(wù)手段推進(jìn)行政事務(wù)。以往社區(qū)事務(wù)主要依靠社區(qū)兩委以行政化手段生硬地推進(jìn)，容易產(chǎn)生和激發(fā)干群矛盾。社工入駐后，他們充分發(fā)揮社工社會工作和社會服務(wù)的特長，服務(wù)先行，逐步以服務(wù)帶動社區(qū)事務(wù)和社區(qū)管理方式轉(zhuǎn)型，既完成了工作任務(wù)又提高了居民滿意度。三是融合日常社工服務(wù)活動開展行政事務(wù)。社工在開展服務(wù)活動中，經(jīng)常結(jié)合開展計生宣傳、“保潔家園”宣傳、抵制“兩違”宣傳、文明禮儀宣傳、移風(fēng)易俗宣傳等，把行政事務(wù)融合到社工服務(wù)活動中去。