北京市順義區(qū)：構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局 助力養(yǎng)老服務(wù)新發(fā)展

◎ 聶燕山

北京市順義區(qū)委、區(qū)政府緊緊扭住深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的牛鼻子，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。為讓全區(qū)14萬60歲以上的老年人有獲得感、幸福感，從體制機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局。

一、機(jī)構(gòu)調(diào)整成為新引擎

為推動(dòng)順義區(qū)福利事業(yè)在管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面改革創(chuàng)新，按照“北京市民政系統(tǒng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)單位”的工作要求，順義區(qū)將大量事務(wù)性工作交由專業(yè)部門承擔(dān)的理念，整合養(yǎng)老服務(wù)、孤殘兒童救助、特殊優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)等工作，組建順義區(qū)社會(huì)福利事務(wù)管理中心，加掛“老齡工作委員會(huì)辦公室”“養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心”牌子，由老齡辦發(fā)揮老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

中心成立后進(jìn)一步推進(jìn)扁平化管理體制改革，對(duì)口做好各行業(yè)單位相關(guān)政策制度的“廢、改、立”工作，逐步建成一套務(wù)實(shí)管用、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體系，建立充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。該中心承接了區(qū)域各項(xiàng)養(yǎng)老資源整合、行業(yè)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化制定、服務(wù)示范等多項(xiàng)職能，著力指導(dǎo)全區(qū)老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)，并監(jiān)督有關(guān)工作的實(shí)施。

二、新引擎助力養(yǎng)老服務(wù)水平提升

機(jī)構(gòu)調(diào)整為順義區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系提供了體制機(jī)制方面的保障。除了在困難老年人福利待遇、老年人社會(huì)救助等方面堅(jiān)守政府兜底保障作用之外，2017年工作重點(diǎn)聚焦在提高為老年人服務(wù)的能力。

一是推進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)。作為北京市養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)以來，利用政府主導(dǎo)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、把老年餐交由社會(huì)組織承接，并于2017年7月獲得了順義區(qū)食品藥品監(jiān)管局發(fā)放的全市第一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂含集體用餐配送單位的食品經(jīng)營(yíng)許可證。2017年共投入732萬元啟動(dòng)區(qū)級(jí)養(yǎng)老助餐服務(wù)試運(yùn)營(yíng)工作，建立中央廚房（集配中心）。區(qū)社會(huì)福利中心負(fù)責(zé)選址及安全、衛(wèi)生、獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)的制定。今后助餐點(diǎn)建設(shè)還將與老年驛站、托老所、文體場(chǎng)所等實(shí)現(xiàn)整合資源、互動(dòng)互補(bǔ)。目前，已確定3個(gè)中央廚房、7個(gè)社區(qū)老年食堂投入運(yùn)營(yíng)，覆蓋14個(gè)社區(qū)2萬老年人就餐，正在建設(shè)的還有10個(gè)。

二是打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合共同體。在區(qū)老年公寓引進(jìn)京順醫(yī)院和博雅健康研究所資源，成立京順老年病醫(yī)院，設(shè)置病房床位180張，門診面積2000平米，可服務(wù)覆蓋老年公寓600個(gè)床位的老人，同時(shí)也為全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站提供巡診服務(wù)。推進(jìn)北京世源國(guó)泰醫(yī)院資源改建后沙峪鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，占地面積7000平方米，床位100張。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或與相鄰的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議書，方便機(jī)構(gòu)內(nèi)老人就醫(yī)。

三、為新引擎注入新動(dòng)力

一是完善養(yǎng)老服務(wù)管理的配套政策。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和基本公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)作補(bǔ)貼相關(guān)政策的研究，提高政府對(duì)基本公共服務(wù)投入的精準(zhǔn)度。通過標(biāo)準(zhǔn)化手段有效提升養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)化、精細(xì)化和規(guī)范化。二是加大財(cái)政投入力度，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。三是鼓勵(lì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。積極培養(yǎng)各類為老服務(wù)中介組織參與失能老年人家庭照護(hù)、獨(dú)居老人巡視探訪等服務(wù)項(xiàng)目。