“4+4”產(chǎn)業(yè)格局：石家莊高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇

范彩萍

（中共石家莊市委黨?！」芾韺W(xué)教研部，河北　石家莊　050051）

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”在2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議又特別強(qiáng)調(diào)，“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。石家莊市委、市政府認(rèn)真貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在深入研究謀劃發(fā)展的基礎(chǔ)上，市委十屆四次全會提出“4+4”產(chǎn)業(yè)格局，并確定“4+4”產(chǎn)業(yè)格局是石家莊今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。這是石家莊“致力于提高供給體系質(zhì)量，堅持有所為有所不為”做出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要決策，是石家莊堅定不移推動省會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

一、高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的供給體系

高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)三十多年高速增長后，突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從產(chǎn)品看，一是滿足高質(zhì)量的生活需求，二是滿足高質(zhì)量的生產(chǎn)需求；從生產(chǎn)看，生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高；從社會效果看，資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會效益好。

關(guān)于高質(zhì)量的供給體系，在微觀層面，它能夠適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，不斷跟上結(jié)構(gòu)升級的步伐，提供更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；在宏觀層面，高質(zhì)量供給體系應(yīng)該是在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各行業(yè)有更高的素質(zhì)，更高的效率，更高的質(zhì)量，形成一套適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制。

改革開放近四十年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已居上中等收入經(jīng)濟(jì)體水平，我們即將從全面建成小康社會向建設(shè)現(xiàn)代化國家邁進(jìn)。供給和需求也在發(fā)生深刻變化，在需求端，消費者對產(chǎn)品的關(guān)注點，已從追求“有沒有”升級到“好不好”。要取得高質(zhì)量的發(fā)展，就需要適應(yīng)消費端出現(xiàn)的新變化、新特點，破解供給端出現(xiàn)的過剩與不足同時并存的矛盾局面，就要正確領(lǐng)會十九大精神，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的主線，不斷提高供給體系質(zhì)量。

（一）建立起促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

過去促進(jìn)發(fā)展的體制和機(jī)制是適合數(shù)量和速度發(fā)展要求的，現(xiàn)在數(shù)量問題解決了，怎么建立一套適應(yīng)質(zhì)量發(fā)展要求的體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急，比如建立落后產(chǎn)能的市場退出機(jī)制，有效出清落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)等。如果要將經(jīng)濟(jì)工作的重點和著力點轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，就必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，建立起注重質(zhì)量變革、效率變革與動力變革相統(tǒng)一的體制機(jī)制。

（二）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的支撐作用

提高供給體系質(zhì)量，關(guān)鍵還是要有更高的技術(shù)支撐，因為創(chuàng)新本身就是技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化過程。在企業(yè)中，一項技術(shù)的創(chuàng)新就有可能大規(guī)模提高生產(chǎn)效率、有可能降低資源環(huán)境或人力資源成本；一個產(chǎn)品創(chuàng)新有可能更好滿足人民的美好生活需要。一般情況下，強(qiáng)大的創(chuàng)新能力一定是有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究做支撐的，所以創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新人才是提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

（三）建設(shè)新型的產(chǎn)業(yè)體系

這種新型的產(chǎn)業(yè)體系，就是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新的增長點，通過智能制造提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量體系和競爭力。它將支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對照國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平；將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，加快推動形成新動能，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

（四）促進(jìn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革會針對供需結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等一系列重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，著力在結(jié)構(gòu)性調(diào)整上下功夫，擴(kuò)大有效供給、高效供給和中高端供給，彌合供給體系的結(jié)構(gòu)性錯配，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡。要堅持“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。

二、石家莊供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革及“4+4”產(chǎn)業(yè)格局的選擇

石家莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國一樣，目前正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在這個過程中，為提高供給體系質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出建設(shè)“4+4”產(chǎn)業(yè)格局。

（一）石家莊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐

新中國成立以后，石家莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了一個由少到多、逐步發(fā)展的過程。截止到本世紀(jì)初，已經(jīng)形成了以醫(yī)藥、紡織、化工、裝備制造、輕工食品、冶金、建材為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，石家莊也出現(xiàn)了一些問題：空氣污染、資源不足、供需錯配等，困擾著石家莊的發(fā)展。

十八大以來，石家莊市全力開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以壯士斷腕的勇氣抓節(jié)能減排和壓減過剩產(chǎn)能，拆除高污染企業(yè)，對千數(shù)家企業(yè)實施了以產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)為目的的提升改造，引導(dǎo)全市民眾及外來投資者開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2016年7月石家莊市政府為提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，出臺《石家莊市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》。此方案制定59項具體措施，其中在培育發(fā)展新動能，提高有效供給方面認(rèn)為，應(yīng)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展。提出爭取到2020年全市服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到53%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到22%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)較快增長。

（二）“4+4”產(chǎn)業(yè)格局的選擇

高質(zhì)量的發(fā)展需要高質(zhì)量的供給體系，而高質(zhì)量的供給體系必然離不開提供產(chǎn)品和服務(wù)的有發(fā)展實力和發(fā)展前景的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。2017年12月，石家莊市委召開十屆四次全會，確定了石家莊下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，那就是著力做強(qiáng)做優(yōu)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流這四大產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意，以及節(jié)能環(huán)保這四大產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建起石家莊的“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的第一個“4”，即新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)，這四大產(chǎn)業(yè)在石家莊發(fā)展較早，目前都有專業(yè)的發(fā)展基地或園區(qū)，是石家莊的優(yōu)勢存量產(chǎn)業(yè)，有著堅實的人才、技術(shù)、研發(fā)優(yōu)勢，有著雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，在全省甚至全國同行業(yè)中占有重要地位。第二個“4”，即旅游業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)與文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)，這四大產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，年均增速都超過15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他產(chǎn)業(yè)，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增量?！?+4”產(chǎn)業(yè)格局的表述是對格局中的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了的層級劃分，前四大產(chǎn)業(yè)是做強(qiáng)做優(yōu)實現(xiàn)升級，是產(chǎn)業(yè)從有到強(qiáng)到優(yōu)的過程，這個過程是提高質(zhì)量和效益，即致力于提高供給體系質(zhì)量；后四大產(chǎn)業(yè)在石家莊基礎(chǔ)較為薄弱，甚至是比較匱乏，這次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安排側(cè)重于培育壯大，是從無到有、或是從少到多的過程，先鼓勵其規(guī)模和數(shù)量的增加，即主要致力于增加供給數(shù)量（也要注重質(zhì)量）。

根據(jù) 《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》《“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的內(nèi)容，“4+4”產(chǎn)業(yè)均屬于國家與河北省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)范疇。可見，“4+4”產(chǎn)業(yè)格局是石家莊提高供給體系質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，是石家莊供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的理性選擇，是石家莊高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略安排，對石家莊建設(shè)“現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”具有重要意義。

三、推進(jìn)“4+4”產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建，促進(jìn)石家莊高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)“4+4”產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建，一方面要明確戰(zhàn)略重點，把握主攻方向，分清先后主次；另一方面要時刻揪緊質(zhì)量這根弦，注重生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和對環(huán)境的影響。對于有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的四大產(chǎn)業(yè)，要通過人才支持、創(chuàng)新平臺支持和政策傾斜促進(jìn)其科技創(chuàng)新，以打造一批名牌產(chǎn)品或拳頭產(chǎn)品，提高其行業(yè)競爭力、市場引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)影響力，真正做強(qiáng)做優(yōu)；對于新興的發(fā)展速度較快的四大產(chǎn)業(yè)，要通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)，確保其健康發(fā)展、成長壯大。

（一）通過規(guī)劃設(shè)計、政策支持引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

要使產(chǎn)業(yè)格局落實到位，首先要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑、布局，拿出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措，用于指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要制定出臺一系列產(chǎn)業(yè)支持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）依靠龍頭帶動、集群發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)影響力

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)首先要做好企業(yè)。為此，首先要對每個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真分析，篩選1～2個重點企業(yè)，在研發(fā)、用地、金融、上市等方面給予政策傾斜，精心培育、重點扶持，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，使之成為龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動整個產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；其次，對有基礎(chǔ)、有實力的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，要支持他們綜合運用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新模式，加快改造升級，努力向中高端邁進(jìn)；第三，對于傳統(tǒng)落后企業(yè)，要鼓勵他們著眼新興高端產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型步伐，激發(fā)發(fā)展活力，大力提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

（三）憑借科技支撐、創(chuàng)新推動打造一批名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。石家莊是河北省會，高校云集，科研院所林立，“4+4”產(chǎn)業(yè)中的重點企業(yè)要充分利用這些資源，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的科研力量搞好新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)。同時石家莊要抓住石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)的契機(jī)，借助京津雄創(chuàng)新資源，建設(shè)雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新平臺及企業(yè)研發(fā)中心，瞄準(zhǔn)市場前沿促成一批產(chǎn)學(xué)研成果到石家莊轉(zhuǎn)化（比如“京津雄研發(fā)+石家莊轉(zhuǎn)化”），培育打造一批名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

人才是推動科技創(chuàng)新的第一資源。石家莊要完善人才綠卡制度，大力支持企業(yè)引進(jìn)人才，同時，以“星期天工程師”為載體，從技術(shù)入股、收益分成等方面入手，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”機(jī)制，廣攬領(lǐng)軍人才、拔尖人才和專業(yè)技術(shù)人才為我所用，營造崇尚知識、愛才重才的良好氛圍。

（四）依托“雙創(chuàng)雙服”優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍

河北省委號召開展“雙創(chuàng)雙服”活動，圍繞服務(wù)發(fā)展服務(wù)民生，石家莊政府工作人員要樹立服務(wù)發(fā)展就要服務(wù)企業(yè)的理念，真正放下身段為企業(yè)解決發(fā)展中的問題。首先要深化放管服改革，繼續(xù)削減不必要的審批和前置審批事項，嚴(yán)厲懲治不作為、慢作為、亂作為等行為，努力實現(xiàn)“一件事只跑一次”的改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。其次要完善市場監(jiān)管、整治“散亂污”企業(yè)、狠抓誠信體系建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境。第三，下大力氣抓好安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全，加強(qiáng)社會治安綜合治理，為“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)格局的形成創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。