去產(chǎn)能企業(yè)困難職工再就業(yè)安置中思想政治作用發(fā)揮研究
——對(duì)河北省去產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)研與思考

蔡元元　杜　鵑

（1.河北地質(zhì)大學(xué)　社會(huì)科學(xué)部，河北　石家莊　050031；2.河北地質(zhì)大學(xué)　學(xué)工處，河北　石家莊　050031）

十八大以來，黨中央作出了全面深化改革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略部署。十九大報(bào)告中更是明確指出，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。河北省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹十九大報(bào)告以及中央重大決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極開展調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”政策深入實(shí)施。

一、當(dāng)前去產(chǎn)能企業(yè)干部職工思想狀況整體呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定、積極向上的態(tài)勢

（一）去產(chǎn)能企業(yè)干部職工總體上堅(jiān)定支持中央及省委、省政府去產(chǎn)能政策

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，92%的干部職工能夠理解去產(chǎn)能政策是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，只有8%的干部職工對(duì)去產(chǎn)能政策在理解和認(rèn)識(shí)上還存在不到位的現(xiàn)象，這說明絕大多數(shù)干部職工對(duì)中央及省委、省政府去產(chǎn)能政策是堅(jiān)定支持的。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部們普遍對(duì)中央及省委、省政府的去產(chǎn)能相關(guān)政策有較全面的了解，并且都能結(jié)合本企業(yè)具體情況在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)。絕大多數(shù)企業(yè)職工對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向和去產(chǎn)能過程中存在的困難和問題都能直言不諱，在調(diào)研中有的職工在談到去產(chǎn)能政策時(shí)甚至能引用“供給側(cè)”“僵尸企業(yè)”“壓資”等詞匯，這些都表明了職工對(duì)政府“三去一降一補(bǔ)”行動(dòng)的理解和支持。

（二）去產(chǎn)能企業(yè)干部職工對(duì)去產(chǎn)能形勢的整體評(píng)價(jià)理性客觀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，干部職工普遍對(duì)企業(yè)當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)有比較清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和方針政策有較為全面的了解，能夠正確對(duì)待當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困境，大部分干部職工面對(duì)當(dāng)前的困難能做到心態(tài)平穩(wěn)，表示愿意與企業(yè)一起共度難關(guān)，并愿意通過端正工作態(tài)度、提升崗位技能、調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展要求。

（三）去產(chǎn)能企業(yè)干部職工對(duì)安置政策呈現(xiàn)較高滿意度

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，包括分流干部職工在內(nèi)的去產(chǎn)能企業(yè)干部職工，不管是對(duì)分流安置保障政策，還是對(duì)當(dāng)前就職的工作崗位，都表現(xiàn)出較高的滿意度。81%的干部職工對(duì)單位的分流安置保障政策滿意，86%的干部職工對(duì)分流后安置的新工作滿意，89%的在崗干部職工對(duì)目前工作表示滿意，多數(shù)干部職工態(tài)度積極向上，愿意通過提升工作能力和文化技能素質(zhì)，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，滿足個(gè)人成長成才需要。

二、當(dāng)前去產(chǎn)能企業(yè)干部職工思想狀況出現(xiàn)的新變化、新問題

（一）去產(chǎn)能企業(yè)少數(shù)干部職工對(duì)當(dāng)前去產(chǎn)能政策尚有認(rèn)知偏差和心理疑慮

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部職工能夠認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染給社會(huì)帶來的危害，對(duì)企業(yè)的減產(chǎn)、停產(chǎn)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)表示理解，也能夠理解去產(chǎn)能過程中自身待遇的變化。但有些干部職工認(rèn)為去產(chǎn)能政策的實(shí)施觸動(dòng)了自身利益，有些干部職工尤其是50后的老齡干部職工，思想較為保守，他們認(rèn)為國有企業(yè)是“鐵飯碗”，無論如何不會(huì)丟、不能丟，抱有不切實(shí)際的幻想和不合理期望，不愿意分流，對(duì)崗位調(diào)整很排斥，難以接受。上述情況反映出部分干部職工對(duì)去產(chǎn)能政策存在一定程度的矛盾心理，既希望改善當(dāng)前生存環(huán)境，又擔(dān)心去產(chǎn)能涉及到自己；既希望企業(yè)盡快走出困境，又缺乏與企業(yè)同舟共濟(jì)的決心；既希望通過改革的方式應(yīng)對(duì)困難，又擔(dān)心改革舉措影響自己的切身利益；既希望增加自己的收入，又不能及時(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。

（二）去產(chǎn)能企業(yè)少數(shù)干部職工對(duì)當(dāng)前去產(chǎn)能工作存有畏難、悲觀、旁觀、焦躁心理

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部職工在推進(jìn)去產(chǎn)能工作過程中不同程度存在一些思想“包袱”。少數(shù)干部職工存在畏難情緒，擔(dān)心企業(yè)效益下滑及個(gè)人收入下降，缺乏直面現(xiàn)實(shí)、攻堅(jiān)克難的魄力和信心；少數(shù)干部職工認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，認(rèn)為政策的推行將會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率增長，對(duì)行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人前途過于悲觀失望，產(chǎn)生了聽天由命的心理，缺乏難中求進(jìn)、危中求機(jī)的進(jìn)取意識(shí)；少數(shù)干部職工存在“看客”的旁觀心態(tài)，認(rèn)為解決企業(yè)遇到的困難是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，缺乏自動(dòng)自發(fā)、主動(dòng)作為的主人翁意識(shí)；部分轉(zhuǎn)崗待崗人員的生活存在實(shí)際困難，再加上工資水平較低，孩子上學(xué)、家人看病等，不同程度存在焦慮、急躁、迷惘的情緒。

（三）去產(chǎn)能企業(yè)部分分流干部職工對(duì)再就業(yè)安置工作存在主動(dòng)性欠缺、競爭意識(shí)弱的問題

部分轉(zhuǎn)崗待崗人員在再就業(yè)安置過程中缺乏主動(dòng)意識(shí)、競爭意識(shí)，“等靠要”思想嚴(yán)重，對(duì)政府、原企業(yè)“依賴感”強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部再就業(yè)的心理根深蒂固，“鐵飯碗”觀念深入骨髓。這種現(xiàn)象在那些技能單一、文化程度低、年齡大的干部職工中尤為明顯，該群體因在就業(yè)市場缺乏競爭優(yōu)勢，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面又表現(xiàn)出接受能力差、記憶水平低的特點(diǎn)，更傾向于將自己崗位的變動(dòng)調(diào)整、生活的改善提高寄希望于國家政策法規(guī)，而不是依賴于自己的努力，缺乏競爭意識(shí)和創(chuàng)新精神。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，去產(chǎn)能企業(yè)再就業(yè)困難干部職工主動(dòng)尋求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶的意愿不強(qiáng)，受幫扶項(xiàng)目偏少。

在這種思想支配下，部分轉(zhuǎn)崗待崗人員參加再就業(yè)培訓(xùn)往往流于形式，主要表現(xiàn)就是培訓(xùn)目的錯(cuò)位：培訓(xùn)不是為了提升自己職業(yè)競爭力，更多是為了獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼，把技能培訓(xùn)補(bǔ)貼用于貼補(bǔ)日常生活，這顯然是一種舍本逐末的不明智之舉，也是培訓(xùn)資源的巨大浪費(fèi)。

三、進(jìn)一步做好去產(chǎn)能企業(yè)干部職工思想政治工作的建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，深入開展形勢任務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能企業(yè)干部職工思想認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一

1.建議制定政策的政府相關(guān)部門、各級(jí)工會(huì)組成專門宣講團(tuán)進(jìn)駐企業(yè)，深入宣傳化解過剩產(chǎn)能的必要性、重要性，重點(diǎn)宣傳職工分流安置政策。建議將宣講團(tuán)宣講和企業(yè)宣傳部門宣講相結(jié)合，將傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合，將集體宣講和個(gè)別談心相結(jié)合，將定期宣教和出臺(tái)政策即時(shí)宣傳相結(jié)合，耐心細(xì)致及時(shí)做好政策深入解讀，正確引導(dǎo)干部職工心理預(yù)期，營造良好輿論氛圍。

2.建議政府相關(guān)部門有效利用全省智庫研究成果，發(fā)揮專家特長，高水平開展形勢任務(wù)教育，使企業(yè)干部職工正確了解當(dāng)前去產(chǎn)能國際國內(nèi)大勢，了解本行業(yè)、本企業(yè)去產(chǎn)能面臨的實(shí)際困難和省委、省政府及企業(yè)正在做的努力，及時(shí)掌控干部職工思想狀況和訴求。

3.建議各級(jí)宣傳部門強(qiáng)化輿情監(jiān)控，對(duì)安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的企業(yè)，要做好研判和預(yù)案，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告。

（二）加強(qiáng)企業(yè)文化和黨建工作，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，營造充滿正能量的企業(yè)氛圍

1.大力開展企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)要將企業(yè)文化融入生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、團(tuán)隊(duì)建設(shè)之中，使企業(yè)文化成為企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大精神動(dòng)力。以石鋼集團(tuán)為例，石鋼集團(tuán)一直十分重視企業(yè)文化建設(shè)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“成本所在、職責(zé)所在、權(quán)力所在”的理念，推行阿米巴經(jīng)營，建立阿米巴小組，目前已經(jīng)做到將“人人即經(jīng)營”理念融入到了生產(chǎn)、經(jīng)營、班組、個(gè)人，通過加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，凝聚企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)決心。其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒、推廣。

2.加大選樹典型力度。企業(yè)可以通過廣泛評(píng)選基層職工“明星達(dá)人”的正向激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片，營造積極向上的工作氛圍，使干部職工在工作中產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的歸屬感、自豪感與價(jià)值認(rèn)同，從而以主人翁的姿態(tài)全身心投入到工作生產(chǎn)中去。

3.大力開展企業(yè)黨建工作。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國企的光榮傳統(tǒng)，是國企的“根”和“魂”，是我國國企的獨(dú)特優(yōu)勢。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)不僅在國有企業(yè)中，而且在非國有企業(yè)中扎實(shí)開展企業(yè)黨建工作，對(duì)于攻克去產(chǎn)能過程中的重重壁壘，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略調(diào)整，凸顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性都具有非凡意義。以敬業(yè)集團(tuán)為例，雖然敬業(yè)集團(tuán)為民營企業(yè)，但敬業(yè)集團(tuán)始終將干部職工黨建工作擺到企業(yè)建設(shè)的重要位置。在集團(tuán)黨員活動(dòng)室中，可以看到墻壁上清晰醒目的黨組織制度及活動(dòng)流程圖，可以看到教室里正在專注學(xué)習(xí)的黨員。據(jù)企業(yè)黨務(wù)負(fù)責(zé)人介紹，敬業(yè)集團(tuán)黨務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)，在此番去產(chǎn)能過程中，起到了穩(wěn)定干部職工思想、保障生產(chǎn)正常開展的顯著作用，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒、推廣。

（三）扎實(shí)做好企業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作，確保去產(chǎn)能企業(yè)分流職工就業(yè)有出路、生活有保障

要確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障，關(guān)鍵的一環(huán)是把再就業(yè)培訓(xùn)搞好。據(jù)調(diào)研了解，目前河北省去產(chǎn)能企業(yè)用于再就業(yè)培訓(xùn)的資金基本得到了保障，但是如何用好這筆資金，將再就業(yè)培訓(xùn)做實(shí)已經(jīng)成為目前亟待解決的問題。

因此，為規(guī)范再就業(yè)培訓(xùn)工作，人社部門在培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放上，對(duì)自行參加培訓(xùn)并獲得證書或認(rèn)證的分流干部職工給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼；人社部門、工會(huì)組織要積極為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位牽線搭橋，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“訂單式”“定向式”“菜單式”培訓(xùn)，保證分流干部職工切實(shí)學(xué)到實(shí)實(shí)在在的技能；可以將省內(nèi)高職高專院校納入再就業(yè)技能培訓(xùn)體系中，通過校企合作的方式，依照分流干部職工的需求，對(duì)干部職工進(jìn)行有效的技能培訓(xùn)；企業(yè)充分利用好地方就業(yè)局舉辦的免費(fèi)技能培訓(xùn)和各地創(chuàng)業(yè)孵化園提供的培訓(xùn)服務(wù)。

當(dāng)前，河北省去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了明顯成效，但未來仍然要持續(xù)深入推進(jìn)。政府和企業(yè)要緊密結(jié)合供給側(cè)改革大背景，認(rèn)真研究當(dāng)前去產(chǎn)能企業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)，切實(shí)探索企業(yè)思想政治工作新措施和辦法，有效化解和避免干部職工思想波動(dòng)和隊(duì)伍不穩(wěn)定給企業(yè)和社會(huì)帶來的危害，進(jìn)一步優(yōu)化干部職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力。只有這樣，才能為企業(yè)全面深化改革和去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供強(qiáng)有力的思想保障和精神動(dòng)力。