檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的具體途徑

●天津市武清區(qū)人民檢察院課題組/文

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，意義重大。近年來，最高人民檢察院對(duì)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約工作下發(fā)了諸多規(guī)范性文件，提出了一系列新要求，倚靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)辦案過程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督共審機(jī)制，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)問責(zé)究責(zé)，成效顯著。但在實(shí)踐和探索過程中，面臨多方面壓力和誘惑，導(dǎo)致在個(gè)別地區(qū)個(gè)別部門仍然存在違紀(jì)違規(guī)甚至違法問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年檢察系統(tǒng)查處違紀(jì)違法人員474人，追究了121名領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失察責(zé)任，尤其出現(xiàn)在辦理自偵案件領(lǐng)域，案件涉及的部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員社會(huì)關(guān)系較為復(fù)雜，容易導(dǎo)致說情、干擾辦案，個(gè)別意志不堅(jiān)定的辦案人員，容易滑向違法違紀(jì)的深淵，更有甚者，會(huì)出現(xiàn)該立案不立案，隨意變更強(qiáng)制措施，重實(shí)體而忽視辦案程序，對(duì)案件久拖不立等現(xiàn)象，諸如此類容易出現(xiàn) “異常點(diǎn)”“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的環(huán)節(jié)，如果監(jiān)督制約剛性不足，處理問題不夠及時(shí)和有力，就會(huì)導(dǎo)致違紀(jì)違法問題的發(fā)生。

針對(duì)上述情況，課題組認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部是否出現(xiàn)問題，其關(guān)鍵取決于辦案規(guī)范和辦案人員的素質(zhì)。因此，課題組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從檢察業(yè)務(wù)和檢察隊(duì)伍兩方面著手，圍繞辦案活動(dòng)和檢察官這兩個(gè)關(guān)鍵因素開展內(nèi)部監(jiān)督。

一、強(qiáng)化對(duì)檢察業(yè)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督

司法辦案活動(dòng)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重中之重。案件管理部門、辦案部門、訴訟監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等均具有一定的內(nèi)部監(jiān)督職能，通過合作配合和互相監(jiān)督制約，發(fā)現(xiàn)案件辦理中的問題，并及時(shí)督促糾正，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督效力。[1]

（一）發(fā)揮統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作用

強(qiáng)化對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的重要功能之一。系統(tǒng)通過設(shè)置不同的監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格管理操作流程，將對(duì)辦案活動(dòng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，確保監(jiān)督動(dòng)態(tài)化，有效地實(shí)現(xiàn)了檢察業(yè)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。隨著司法改革進(jìn)一步推進(jìn)和統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度應(yīng)用，對(duì)案件管理部門提出了更高要求，特別是如何強(qiáng)化流程監(jiān)督，提升內(nèi)部監(jiān)督效果和力度值得深思。課題組認(rèn)為，應(yīng)將重點(diǎn)放在監(jiān)督范圍的延伸，擴(kuò)大內(nèi)部監(jiān)督輻射面。例如利用系統(tǒng)對(duì)案件的全程監(jiān)控，從流程監(jiān)控、結(jié)案審核、審查法律文書、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估等多方面入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。首先要加強(qiáng)對(duì)辦案差錯(cuò)的監(jiān)督。辦案差錯(cuò)是指辦案過程中存在的法律性、程序性或者格式文字性錯(cuò)誤，案管部門通過結(jié)案審核工作，重點(diǎn)對(duì)法律文書進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)存在上述錯(cuò)誤，及時(shí)督促辦案部門規(guī)范適用法律、嚴(yán)格遵守辦案流程、熟練使用文書規(guī)范。發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)通知辦案部門予以改正，最大程度地避免出現(xiàn)辦案差錯(cuò)或者將存在瑕疵的法律文書流出檢察機(jī)關(guān)。其次要加強(qiáng)對(duì)辦案部門實(shí)體性權(quán)力的監(jiān)督。目前統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要是通過流程監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案期限的監(jiān)督，有必要延伸監(jiān)督范圍，監(jiān)督辦案部門是否依法履行了法律所賦予其的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)力。如適用偵查措施和強(qiáng)制措施是否合法，是否濫用職權(quán)違規(guī)違法插手不應(yīng)辦理的案件，是否濫用退補(bǔ)等延長(zhǎng)、重新計(jì)算辦案期限規(guī)定，查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物是否符合法律規(guī)定，是否依法從每個(gè)辦案節(jié)點(diǎn)上防止和糾正司法不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生等。第三，還應(yīng)強(qiáng)化通過系統(tǒng)督促辦案部門依法履職的功能。例如案件管理部門在受理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)對(duì)已立案、采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人未及時(shí)移送審查逮捕、移送審查起訴的；退補(bǔ)案件未及時(shí)補(bǔ)偵重報(bào)的；發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)程序不適格的，可以督促偵查監(jiān)督或公訴部門依法履行對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。通過巡查業(yè)務(wù)系統(tǒng)，案管部門發(fā)現(xiàn)偵查監(jiān)督或公訴部門辦理的案件，沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估或者及時(shí)公開案件信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與辦案部門溝通，提醒辦案部門依法及時(shí)開展工作，保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。

（二）完善檢察官聯(lián)席會(huì)議制度

檢察官聯(lián)席會(huì)議制度作為一種選擇性的咨詢程序，是司法體制改革后檢察權(quán)運(yùn)行新模式下的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。聯(lián)席會(huì)議的啟動(dòng)方式分為由部門負(fù)責(zé)人自行召集和檢察官提請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人召集，集合本部門內(nèi)所有檢察官，在必要時(shí)還可邀請(qǐng)其他部門檢察官，組織個(gè)案討論、類案研究或開展業(yè)務(wù)交流，在突出檢察官主體地位的同時(shí)充分發(fā)揮集體智慧，在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、保障案件辦理質(zhì)量、提升隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)等方面具有積極意義。檢察官聯(lián)席會(huì)議承擔(dān)著一定的內(nèi)部監(jiān)督職能，參會(huì)檢察官自由發(fā)表對(duì)案件的意見和看法，會(huì)議記錄全程留痕，這對(duì)承辦案件的檢察官存在一種隱性制約。為了發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督效力，在具體操作上，檢察官聯(lián)席會(huì)議應(yīng)做到全程記錄全面留痕。在硬件設(shè)備方面，應(yīng)為辦案部門配備掃描儀，及時(shí)將聯(lián)席會(huì)議的會(huì)議記錄上傳至檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，還可進(jìn)一步配置語(yǔ)音轉(zhuǎn)化文字設(shè)備，簡(jiǎn)化會(huì)議記錄人員的工作，以便更全面詳細(xì)地記錄下會(huì)議討論內(nèi)容；在軟件制度方面，應(yīng)全面規(guī)范會(huì)議記錄格式規(guī)范，限定會(huì)議記錄的上傳時(shí)間，一般限于會(huì)議后3日內(nèi)及時(shí)上傳系統(tǒng)，原件則應(yīng)于掃描后入卷歸檔；在外部限制方面，定期或不定期地將會(huì)議記錄與案件終局性處理結(jié)果進(jìn)行對(duì)比或參照，并作為考核檢察官業(yè)務(wù)水平的參考依據(jù)。此外，檢察官聯(lián)席會(huì)議也可作為案件質(zhì)量評(píng)查的一部分，會(huì)議是否召開、流程是否規(guī)范、意見是否采納等都納入案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而推動(dòng)辦案質(zhì)量的提高。

（三）充分發(fā)揮檢察委員會(huì)監(jiān)督作用

作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，檢察委員會(huì)和檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制共同構(gòu)成了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在檢察組織體制中，檢委會(huì)位于司法決策的頂層位置，負(fù)有統(tǒng)率、指導(dǎo)、監(jiān)督司法辦案的重任。最高人民檢察院制定的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》明確要求:“提高檢察委員會(huì)工作法治化、民主化、科學(xué)化水平，發(fā)揮檢察委員會(huì)對(duì)重大案件和其他重大問題的決策、指導(dǎo)和監(jiān)督功能。”建立并完善檢委會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行《議事和工作規(guī)則》關(guān)于議題范圍的規(guī)定。正確把握議題標(biāo)準(zhǔn)，凡是屬于檢察委員會(huì)議題范圍的，都要提交檢察委員會(huì)審議，不能以其他會(huì)議代替；應(yīng)當(dāng)由檢察委員會(huì)作出決定的，不能由檢察官個(gè)人或者部門自行決定。要規(guī)范檢委會(huì)委員及檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格議題的提請(qǐng)、議題的審查以及議題的審批、執(zhí)行監(jiān)督等程序。另一方面，要對(duì)檢委會(huì)組成人員、工作重心、工作方式等方面進(jìn)行適宜性的改進(jìn)。如，在組成人員上，打破行政等級(jí)的限制，吸引部分辦案經(jīng)驗(yàn)豐富與法律理論深厚的資深檢察官參與;在工作重心上，由討論決定個(gè)案向政策性指導(dǎo)監(jiān)督轉(zhuǎn)變;在工作方式上，由對(duì)具體個(gè)案提供意見向?qū)︻惏秆芯糠治鲛D(zhuǎn)變，提出一般性的指導(dǎo)意見。同時(shí)，建立專家咨詢委員會(huì)、專業(yè)研究小組等決策輔助機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)檢委會(huì)決策監(jiān)督的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

（四）加強(qiáng)案件評(píng)查工作

案件質(zhì)量評(píng)查是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自身監(jiān)督，加強(qiáng)辦案質(zhì)量管理、規(guī)范執(zhí)法行為的一項(xiàng)重要機(jī)制，必須不斷改進(jìn)思路完善這一機(jī)制。案件評(píng)查不是孤立的，應(yīng)當(dāng)與檢察官業(yè)績(jī)考核、司法責(zé)任追究、個(gè)案評(píng)析等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對(duì)評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、評(píng)查范圍、評(píng)查組織以及評(píng)查方式等進(jìn)行明確規(guī)定，通過查找、發(fā)現(xiàn)、評(píng)析案件辦理中的質(zhì)量問題，形成客觀的評(píng)查報(bào)告，提出明確的評(píng)查意見和建議，有效發(fā)揮案件質(zhì)量評(píng)查的糾錯(cuò)功能。一方面，檢察機(jī)關(guān)要建立一支高水平的內(nèi)部評(píng)查隊(duì)伍。除了在案件管理部門設(shè)置專職的案件評(píng)查員，還應(yīng)在各業(yè)務(wù)部門選拔一定數(shù)量的檢察人員，建立本院案件質(zhì)量評(píng)查人員庫(kù)，以便評(píng)查人員輪崗和開展全院性的評(píng)查活動(dòng)。還可以聚合退休的檢察業(yè)務(wù)專家和資深檢察官，建立專業(yè)且客觀的特邀評(píng)查員人才庫(kù)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)評(píng)查工作，彌補(bǔ)評(píng)查力量不足和評(píng)查不深入的短板，為案件質(zhì)量評(píng)查提供人才支撐。另一方面，要積極探索打破地域管轄界限的交叉案件評(píng)查機(jī)制。以市級(jí)院為單位組成監(jiān)督小組，由市院統(tǒng)一調(diào)度，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將隨機(jī)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查和重點(diǎn)評(píng)查有機(jī)結(jié)合，合理安排各基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行交叉監(jiān)督,并定期對(duì)各基層院的搭配進(jìn)行調(diào)換，這樣的監(jiān)督模式不僅解決了內(nèi)部監(jiān)督人員不足的問題，同時(shí)也避免了放不下情面自己院管自己院的難題，有效彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。此外，針對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查具有滯后性的問題，還應(yīng)探索個(gè)案同步審核機(jī)制的建立，即案管部門在在業(yè)務(wù)部門辦案的同時(shí)介入對(duì)案件的實(shí)體監(jiān)督，這種對(duì)個(gè)案的同步審核是對(duì)執(zhí)法辦案程序與實(shí)體的雙重監(jiān)督，有利于充分發(fā)揮案件管理部門優(yōu)勢(shì)，與業(yè)務(wù)部門形成合力，有效提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)體公正，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。

二、強(qiáng)化對(duì)檢察隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)督

對(duì)檢察官的內(nèi)部監(jiān)督，必須堅(jiān)持思想先行，切實(shí)提高檢察官準(zhǔn)入門檻，提升檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，夯實(shí)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)。

（一）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，提高檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象是檢察人員，一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察隊(duì)伍的建立，能夠有效地降低內(nèi)部監(jiān)督的難度，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督的順利開展。特別是隨著司法改革的層層推進(jìn)，檢察官職業(yè)門檻不斷提高，對(duì)檢察官的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水平都提出了更高的要求。因此，必須進(jìn)一步完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，通過合理設(shè)置條件、嚴(yán)格程序步驟，擇優(yōu)遴選入額檢察官。檢察官逐級(jí)遴選制度的實(shí)行，通過合理的制度設(shè)計(jì)把合適的檢察人才放在合適的崗位，有效地保障了檢察官獨(dú)立的執(zhí)法辦案的能力。在遴選過程中，應(yīng)當(dāng)確保遴選標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，堅(jiān)持以“具有成熟的司法能力”作為根本條件，包括政治堅(jiān)定、法學(xué)功底扎實(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、廉潔敬業(yè)等方面。專業(yè)化是檢察業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在要求，檢察隊(duì)伍的特有屬性要求檢察官具備特定的法律知識(shí)和相關(guān)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)檢察官這一職業(yè)的獨(dú)立性、規(guī)范性和司法性特征，有必要在一線檢察官中通過開展崗位練兵活動(dòng)，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，通過時(shí)時(shí)學(xué)、處處練、層層比，營(yíng)造全員學(xué)本領(lǐng)、練硬功的良好氛圍。

（二）落實(shí)司法責(zé)任制，全面推行過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制

司法責(zé)任制是檢察改革的“牛鼻子”，而責(zé)任追究又是司法責(zé)任制中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。課題組認(rèn)為，與錯(cuò)案責(zé)任追究相比，司法過錯(cuò)責(zé)任追究對(duì)于防止冤假錯(cuò)案、維護(hù)司法公正更為有效，能起到更好的內(nèi)部監(jiān)督效果。[2]錯(cuò)案責(zé)任追究，是在錯(cuò)案發(fā)生后，再去追究承辦人責(zé)任，此時(shí)錯(cuò)案已經(jīng)發(fā)生，糾正后雖然最終實(shí)現(xiàn)了正義，但是正義已經(jīng)遲到，此時(shí)的正義本質(zhì)上已是非正義。而司法過錯(cuò)責(zé)任追究有著雙重功能，一是可以警醒辦理案件檢察官，起到良好的警示效果，二是一旦發(fā)現(xiàn)司法過錯(cuò)予以追究后，可及時(shí)阻斷過錯(cuò)傳遞，修正司法行為，進(jìn)而有效防止冤假錯(cuò)案產(chǎn)生，確保正義不被耽誤，是一種有效的事中監(jiān)督。此外，檢察錯(cuò)案的界定十分復(fù)雜，各環(huán)節(jié)的法定條件和證明標(biāo)準(zhǔn)不一樣，錯(cuò)誤的方式和結(jié)果也不一樣，錯(cuò)案的界定非常困難，過錯(cuò)程度更是難以區(qū)分。而司法過錯(cuò)則更易于認(rèn)定，檢察官法、刑事訴訟法等法律法規(guī)嚴(yán)格劃分了司法行為合法與非法的邊界，對(duì)檢察人員的要求和檢察系統(tǒng)制定的司法行為規(guī)范都比較明確，將檢察官的具體司法行為與文本要求相對(duì)照，司法行為違反相關(guān)要求存在不當(dāng)，即可以認(rèn)定為司法過錯(cuò)。只要檢察人員在司法辦案過程中有違反法律法規(guī)行為的存在，就應(yīng)當(dāng)因其有司法過錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，實(shí)踐中執(zhí)行落實(shí)較為簡(jiǎn)易方便。當(dāng)然，推行司法過錯(cuò)責(zé)任追究制度應(yīng)樹立正確的理念，要在保護(hù)檢察權(quán)正當(dāng)行使與追究司法過錯(cuò)責(zé)任之間達(dá)到平衡，不能因此導(dǎo)致檢察權(quán)辦案中時(shí)刻想著逃避責(zé)任而畏首畏尾。檢察權(quán)的行使過程就是法律適用的過程，必須對(duì)司法不當(dāng)保持合理的寬容，將一般的司法瑕疵與錯(cuò)誤區(qū)分開來。立足于當(dāng)今司法實(shí)踐，梳理檢察司法行為，理清什么情形下追責(zé)、如何追責(zé)、追什么責(zé)，不斷健全完善司法過錯(cuò)責(zé)任追究制，提高辦案質(zhì)量和效率。

（三）發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，加強(qiáng)檢察人員廉政建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全面，要害在從嚴(yán)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，積極落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，經(jīng)常督促本院黨組和各部門切實(shí)履行主體責(zé)任，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，用好紀(jì)律這把管黨治黨的尺子，使“四種形態(tài)”有機(jī)地融入到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)各項(xiàng)工作之中。要以開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)為載體，緊緊抓住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放，從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，綜合用好抓重要節(jié)點(diǎn)、抓具體問題、抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、抓通報(bào)曝光等有效手段，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈，真正讓頂風(fēng)違紀(jì)者“長(zhǎng)記性”，讓心存僥幸者“收住手”。為強(qiáng)化日常教育管理和監(jiān)督，營(yíng)造監(jiān)督就在身邊的氛圍，真正達(dá)到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的效果，監(jiān)察部門要積極構(gòu)建抓早抓小工作機(jī)制，堅(jiān)持把談話函詢作為常規(guī)手段，讓及時(shí)提醒和批評(píng)成為常態(tài)，教育引導(dǎo)干警自覺做到廉潔從檢。要通過檢務(wù)督察、抽樣評(píng)估、案件評(píng)查、回訪案件當(dāng)事人等方式，進(jìn)一步拓寬線索來源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察人員違紀(jì)問題。要強(qiáng)化問題線索管理，對(duì)掌握的線索定期進(jìn)行梳理、分析和研判，嚴(yán)格按規(guī)定分類處理。要堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待每一件信訪件，對(duì)交辦和實(shí)名舉報(bào)線索，切實(shí)做到核實(shí)、反饋無死角、全覆蓋。要充分運(yùn)用交辦、提辦、領(lǐng)辦、督辦、交叉辦案、聯(lián)合辦案等方式，著力提升查辦案件的效率。在審查時(shí)機(jī)上，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和輕微違紀(jì)問題，更多地運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律輕處分等方式來處理。在審查對(duì)象上，要重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。在審查內(nèi)容上，要把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)。在審查程序上，要堅(jiān)持快查快結(jié)，集中精力把主要違紀(jì)問題查清后，涉嫌違法犯罪的及時(shí)予以移送。要充分發(fā)揮紀(jì)律審查治本功效，對(duì)查辦的典型案件進(jìn)行深入剖析，提出建章立制的意見和建議，做到“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度”。

（四）根據(jù)權(quán)利清單推行分類監(jiān)督模式

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)了人員分類管理，建立了分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰、管理規(guī)范的人員分類管理制度，檢察人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，檢察官司法屬性進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)分類管理制度，檢察機(jī)關(guān)工作人員分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員，其中檢察官是各級(jí)檢察院依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，檢察輔助人員是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的工作人員，司法行政人員是從事行政管理事務(wù)的工作人員。課題組認(rèn)為，分類管理后，可以根據(jù)三類不同人員的職業(yè)特點(diǎn)探索建立分類監(jiān)督模式。例如檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢察官，定期檢查檢察官或檢察官辦案組的工作，或指令其匯報(bào)某一案件或一段時(shí)間內(nèi)的辦案工作情況；對(duì)檢察輔助人員的監(jiān)督主要由檢察官負(fù)責(zé)，因同在一個(gè)辦案組內(nèi)，檢察官對(duì)檢察輔助人員的履職情況最為了解，可以及時(shí)、動(dòng)態(tài)地對(duì)其辦案業(yè)績(jī)、司法技能和職業(yè)操守等司法辦案情況進(jìn)行全面記載，強(qiáng)化對(duì)檢察輔助人員的內(nèi)部監(jiān)督；對(duì)司法行政人員的內(nèi)部監(jiān)督主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，通過明察暗訪、檢務(wù)督查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)司法行政人員遵守職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律等情況的監(jiān)督，督促其依法履職。

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制完善是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在工作實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷探索實(shí)踐，努力開拓創(chuàng)新，始終做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督，通過內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)帶動(dòng)外部監(jiān)督能力，全力打造一支黨和國(guó)家放心、政府滿意、百姓支持的檢察隊(duì)伍。

注釋：

[1]向澤選：《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的改革》，載《人民檢察》2014年第2期。

[2]沈曙昆、張福全、賈永強(qiáng)：《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行與完善》，載《人民檢察》2013年第 6期。