基于林業(yè)生態(tài)安全的平和縣林業(yè)資源管護(hù)對(duì)策分析

陳福平

摘要：指出了林業(yè)資源是生態(tài)資源的重要組成部分，對(duì)林業(yè)資源的管護(hù)質(zhì)量與生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的聯(lián)系，但目前在林業(yè)資源管護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，不僅影響了林業(yè)本身發(fā)展，也給一定區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)生活造成了困擾。以福建平和縣為例，根據(jù)平和縣生態(tài)林業(yè)的現(xiàn)狀以及林業(yè)資源被利用和開發(fā)的情況，提出了一些強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)的建議，旨在維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源;管護(hù);生態(tài)安全

中圖分類號(hào)：S762

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）04-0129-02

1 引言

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)是實(shí)現(xiàn)平和縣可持續(xù)發(fā)展的重要策略之一。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，林業(yè)生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)受到社會(huì)各界的重視，因此，加快平和縣生態(tài)建設(shè)的步伐的必要措施就是強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)。盡管近年來(lái)平和縣在林業(yè)資源管護(hù)這方面投入了大量的財(cái)力、物力和人力，但還未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2對(duì)福建省平和縣生態(tài)林業(yè)現(xiàn)狀的分析

平和縣位于福建省漳州西南部，相鄰于福建廣東兩省八縣，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳的山區(qū)縣。平和縣共有64萬(wàn)人口，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），其中包括241個(gè)行政村、3個(gè)市管國(guó)有林場(chǎng)、2個(gè)縣辦林場(chǎng)和1個(gè)森林經(jīng)營(yíng)所;全縣土地總面積約為346. 45萬(wàn)畝，其中有268. 43萬(wàn)畝是林業(yè)用地，森林覆蓋率高達(dá)71. 29%，林地以1000 m海拔以下中低山和丘陵為主，擁有優(yōu)越的先天地理和自然條件，是林業(yè)發(fā)展的最佳寶地，有巨大的生態(tài)林業(yè)發(fā)展?jié)摿?。平和縣的林業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)歷了改革開放后的“三五七”造林綠化工程、生物防火林帶造林、生物多樣性保護(hù)和重點(diǎn)生態(tài)公益林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施后，逐漸朝著區(qū)域化、集約化、商品化和專業(yè)化的方向發(fā)展著，到目前為止已經(jīng)初步形成了白芽奇蘭茶、琯溪蜜柚和珍貴樹種用材、花卉苗木等林業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng).當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)狀況和投資環(huán)境都有明顯的改善。

3對(duì)林業(yè)開發(fā)和利用的現(xiàn)狀

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展離不開對(duì)林業(yè)資源的利用，但因?yàn)楣茏o(hù)工作不到位，時(shí)常出現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)和利用的情況，有關(guān)部門不僅在采伐數(shù)量上超出計(jì)劃采伐數(shù)量，采伐方式也缺乏科學(xué)性，比如連續(xù)的小塊狀皆伐、不保留母樹和林墻，對(duì)林業(yè)資源的再生利用造成了不利影響，山地森林系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞，導(dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱，容易出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)。平和縣的“瑁溪蜜柚”蜚聲中外，近30年的蜜柚種植，改變了這個(gè)貧困縣的面貌，也為當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)了財(cái)富，但與此同時(shí)蜜柚的過(guò)度種植在很大程度上加快了當(dāng)?shù)亓值乇黄茐牡某潭?。另外，由于?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，一些落后的生產(chǎn)方式也給林業(yè)資源管護(hù)造成了很多負(fù)面影響，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商的廣種薄收，二是畜牧的大量放養(yǎng)。在以林業(yè)資源發(fā)展為主要內(nèi)容的地區(qū)，這些落后的生產(chǎn)方式對(duì)林業(yè)資源帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。土地肥沃的林地是農(nóng)民進(jìn)行土地開墾的首選，這就是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源受影響的根本原因。

4 強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的措施

4.1 提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性

在大力提倡可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，平和縣致力于維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡，積極地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)就是主要措施之一。首先要在服從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的前提下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展總體規(guī)劃工作;其次要加快重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)林業(yè)生態(tài)的修復(fù)工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)造林綠化工程;最后相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“增綠保綠”的政策，讓當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Ρ怀浞值耐诰虺鰜?lái)，從而為獲得預(yù)期植樹造林成果和效益提供保障。

4.2 結(jié)合林業(yè)實(shí)際情況建全管護(hù)機(jī)構(gòu)

在強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)的過(guò)程中，建立林業(yè)資源管護(hù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量的林業(yè)管護(hù)人才隊(duì)伍非常有必要。在此過(guò)程中值得關(guān)注的細(xì)節(jié)問(wèn)題有：一要堅(jiān)持完善管護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施;二是為管護(hù)人員的生活提供有力保障;三是注重管護(hù)人員綜合能力的培養(yǎng)，提高林業(yè)資源管護(hù)機(jī)構(gòu)的綜合智能。在此基礎(chǔ)上建立并完善管護(hù)隊(duì)伍的工作管理制度，明確管護(hù)人員的工作職責(zé)，一方面要配合林業(yè)站做好區(qū)域內(nèi)的管理工作，另一方面要加強(qiáng)森林防火、防砍防伐和防蟲防病三防工作，除此以外還要身兼保護(hù)野生動(dòng)植物資源的職責(zé)。

4.3 抓好林業(yè)品牌建設(shè)確保生態(tài)安全

平和縣要充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，充分利用林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和管理技術(shù)以及市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)條件.助力當(dāng)?shù)亓謽I(yè)朝著集群化、規(guī)劃化的方向發(fā)展。以龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行大力培養(yǎng)和扶持，拉動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增值和區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收，合理利用林產(chǎn)品基地，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行培育和加工，發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈條促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。此外，還需通過(guò)加強(qiáng)政策傾斜的力度進(jìn)一步拓寬招商引資的渠道，培育扶持長(zhǎng)綠林業(yè)有限公司、興林林業(yè)有限公司、茂源木業(yè)和揚(yáng)綠林業(yè)有限公司等，落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展，通過(guò)培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)具有當(dāng)?shù)靥厣牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)和改善人居生活環(huán)境的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

4.4堅(jiān)持創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的銷售模式

首先，在抓好林業(yè)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)原產(chǎn)地標(biāo)記、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志的申報(bào)和保護(hù)工作，同時(shí)投入更多的精力在開發(fā)綠色無(wú)害的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品方面，以提高平和縣特色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和知名度為目的，從文化、技術(shù)和品質(zhì)等方面來(lái)樹立平和縣林產(chǎn)業(yè)的品牌形象;其次，以形成資源共享、產(chǎn)業(yè)聚集和高質(zhì)量產(chǎn)品鏈的產(chǎn)業(yè)高地為目的，大力建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，順應(yīng)信息化發(fā)展的驅(qū)使，創(chuàng)建林產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，為林產(chǎn)品營(yíng)銷環(huán)節(jié)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，不斷改革林產(chǎn)品產(chǎn)銷模式;再次，基于對(duì)平和縣經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的考慮，要延長(zhǎng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持時(shí)間，有針對(duì)性地選擇具備條件的龍頭企業(yè)上市融資，逐漸做大做強(qiáng)，更重要的是在林業(yè)資源管護(hù)和相應(yīng)企業(yè)之間建立緊密的利益聯(lián)盟機(jī)制，形成符合市場(chǎng)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷和貿(mào)工農(nóng)為一體;最后，建立并完善林產(chǎn)品流動(dòng)體系，鼓勵(lì)物流企業(yè)、林業(yè)資源附屬市場(chǎng)和電商平臺(tái)等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品銷售渠道，以產(chǎn)促銷，形成良性循環(huán)的銷售模式維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全。

4.5 強(qiáng)化措施做好依法治林工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)資源管理，平和縣可從以下三項(xiàng)措施人手開展依法治林工作，做好林業(yè)資源管護(hù)工作。首先，嚴(yán)格涉林行政審批，嚴(yán)格落實(shí)征占用林地審批制度、林木憑證采伐管理制度;其次，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，實(shí)行屬地管理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員巡查力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管.開展群防群治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類違法毀壞林地、林木行為。最后;定期組織開展林地保護(hù)和林木采伐專項(xiàng)檢查，加大查處力度，保持打擊非法破壞林地行為的高壓態(tài)勢(shì)，讓依法治林理念深入人心，切實(shí)保護(hù)平和縣森林資源。

4.6 落實(shí)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)促進(jìn)林業(yè)資源管理

第一，要持續(xù)擴(kuò)大退耕還林的范圍和規(guī)模，將坡度大于25°、出現(xiàn)嚴(yán)重植被裸露以及屬于重要水源地且坡度在15°～25°之間的耕地都實(shí)行退耕還林。通過(guò)退耕還林增加植被不僅有利于減少水土流失，還有利于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，在保證生態(tài)安全的同時(shí)也獲得了經(jīng)濟(jì)效益;第二，加強(qiáng)對(duì)天然林資源的保護(hù)，包括現(xiàn)有的天然林片區(qū)和通過(guò)培育具有天然林發(fā)展?jié)摿Φ奈闯闪?，其中包括灌木林地、封育地和疏林地等，在?qiáng)化林業(yè)資源管理的過(guò)程中，可結(jié)合多種不同措施促進(jìn)天然林面積的增加和質(zhì)量的提升，比如封山育林、森林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造和近自然經(jīng)營(yíng)等培養(yǎng)措施;第三，致力于發(fā)展速生豐產(chǎn)的用材林基地，在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況選取最適宜的片區(qū)，落實(shí)現(xiàn)有人工林改造和集約人工林培育的相關(guān)措施，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目的，培育后備森林資源。在片區(qū)發(fā)展柚木、沉香、黃檀等珍貴樹種和速豐林。以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶走出獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的困境，開展林業(yè)產(chǎn)品的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)模式;第四，注重林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在地區(qū)擁有豐富森林資源的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行充分利用，從另一種角度提高對(duì)林業(yè)資源的管護(hù)水平。建立林下經(jīng)濟(jì)基地，分類開展林藥、林果、林菜、林草、林蜂、林菌、林畜和林禽模式，用企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)林業(yè)大戶、林業(yè)大戶帶動(dòng)林業(yè)小戶的方式促進(jìn)千萬(wàn)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)的增收，積極探索“不砍樹也致富”的發(fā)展道路，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全。

5結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步的必經(jīng)之路。強(qiáng)化林業(yè)資源的管理和保護(hù)力度，是確保林業(yè)生態(tài)安全實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，因此需要相關(guān)人員從林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、林業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)的建立、抓好當(dāng)?shù)亓謽I(yè)品牌建設(shè)和改革林產(chǎn)品銷售模式等方面共同努力提高林業(yè)資源管護(hù)效果。