山區(qū)農村經濟發(fā)展的浙江“下姜”經驗與啟示

俞云峰 劉 磊

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 310012）

一、山區(qū)農村經濟發(fā)展面臨的普遍性問題

鄉(xiāng)村振興最大的難點在山區(qū)農村。我國山區(qū)范圍占全國總面積的70%，東中部地區(qū)山區(qū)面積占比40%，西部地區(qū)山區(qū)面積占比高達81.9%，貧困人口主要集中在山區(qū)里的農村。山區(qū)農村在很大程度上以農業(yè)為主體，如何進行山區(qū)農村綜合開發(fā)，促進山區(qū)脫貧致富以及農村經濟發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可忽略的重要方面。

目前，山區(qū)農村發(fā)展面臨資源條件貧乏、投資資金不足、農業(yè)產業(yè)結構單一、生產經營粗放等普遍性問題。

（一）農村基礎設施建設薄弱

基礎設施建設薄弱，農田水利設施建設大多落后，陳舊破損，多數(shù)鄉(xiāng)村散落在山溝里，位置偏僻、交通不便。生產性和生活性基礎設施投資總量不足、結構欠合理，從根本上制約了貧困山區(qū)發(fā)展農村經濟的可能性。

（二）自然條件落后且產業(yè)結構單一

山區(qū)農村大多自然條件較差，坡多平地少，林地多、耕地少。山區(qū)的農業(yè)生產又以糧食種植業(yè)為主，經濟作物種植比例很低，輔以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和零星的家庭手工業(yè)，農民收入水平整體較低。農業(yè)生產大多以傳統(tǒng)的耕作技術、簡陋的農用工具為手段，無論是農業(yè)還是農村經濟中的其他各產業(yè)都處于緩慢發(fā)展階段。

（三）農村主要勞動力流失嚴重

由于山區(qū)農村經濟發(fā)展緩慢，青壯年勞動力大量外出務工，造成山區(qū)農村留守只有婦女、兒童、老人，導致農業(yè)生產勞動力數(shù)量不足、勞動力素質下，在耕作上粗放經營，撂荒、半撂荒現(xiàn)象越來越嚴重。

（四）農村基層組織治理能力薄弱

農村勞動力外流嚴重也造成了基層組織管理弱化，一些農村干部思想覺悟不高、文化水平低，市場意識淡薄，帶領群眾致富能力不強。一些貧困山區(qū)農村資源缺乏，集體經濟薄弱，基層組織維持正常辦公都很困難，更談不上帶領群眾共同致富。

二、浙江下姜村發(fā)展山村經濟的經驗與做法

浙江素有“七山一水兩分田”之稱，大量的農村分布在山區(qū)，耕地稀缺，農民苦于缺少致富門徑，淳安下姜村曾是這樣一個地處浙西偏遠山區(qū)的貧困村莊，下姜村民的增收途徑是“砍柴燒炭”、“養(yǎng)豬喂?！?，造成山林毀壞、水體污染。2003年4月，時任浙江省委書記的習近平到此調研，告誡村民要艱苦奮斗，鄉(xiāng)村發(fā)展村民自身要努力。十五年的自力更生，埋頭苦干，下姜村人走出了一條綠色經濟發(fā)展之路。2017年，下姜村常住人口人均可支配收入達27045元，是2001年2154元的12.56倍，村集體經濟收入117.31萬元，是2001年0.86萬元的136倍。

總結下姜的發(fā)展經驗，對于大量山區(qū)農村的脫貧致富，實現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興有一定的借鑒意義。

（一）以改革促發(fā)展，“耕地流轉”加“資本引入”，加快實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化

加快土地流轉，是下姜村推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農業(yè)產業(yè)結構調整的重要舉措。下姜村是窮鄉(xiāng)僻壤，人多地少，傳統(tǒng)小農生產模式顯然不能發(fā)展農業(yè)生產。2011年開始，下姜村開始了大規(guī)模土地流轉，生產要素重新組合，促進生產方式的轉變。農民通過土地流轉每畝土地每年能拿到1200元的租金和分紅，再到各個農業(yè)基地打工，成為職業(yè)農民，拿工資收入。更重要的是，通過土地流轉集中耕地可以引入工商資本、社會資本投資特色農業(yè)，加快農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，并帶動一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（二）以保護促發(fā)展，“環(huán)境整治”加“清潔能源”，加快實現(xiàn)農村生態(tài)化

保護生態(tài)環(huán)境是下姜村發(fā)展道路的重要轉折。2003年，時任省委書記習近平到下姜調研時，就強調要守護住綠水青山，并幫助村里建設沼氣池，既解決豬糞滿地的環(huán)境問題，也解決伐木燒炭的能源問題。從此，下姜人選擇走了一條生態(tài)經濟之路。

近年來，下姜村又先后編制完成《美麗鄉(xiāng)村精品村總體規(guī)劃》《農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《景觀規(guī)劃》等6大規(guī)劃和35項水利、交通、道路等項目設計方案，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。村里不斷加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，新建集體養(yǎng)豬場，村民養(yǎng)的豬集中到豬場，旁邊配套建設1座100立方米集中供氣沼氣池，豬圈里的糞便污水全部流進沼氣池。在“無違建縣”和“五水共治”工程中，全村共拆違拆舊5427.69平方米，農村治污工程總管網長度達8032米，新建化糞池133個、窨井717個。村里建立起戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理的垃圾清運新模式，村民嚴格按照垃圾分類的要求，自覺養(yǎng)成區(qū)分不同顏色的垃圾桶投放垃圾的習慣，亂丟垃圾的情況越來越少。不斷優(yōu)化村莊人居環(huán)境，村里先后完成240幢46391平方米的房屋立面整治和墻體美化，完成游徑線及村內小道鋪裝7000平方米、人行道鋪裝1000余平方米，農舍庭院被打造成一處處景觀小品。下姜村人走出了一條綠色生態(tài)發(fā)展之路，山村華麗變身詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的真理。

（三）以特色促發(fā)展，“觀光農業(yè)”加“循環(huán)農業(yè)”，加快實現(xiàn)農業(yè)特色化

下姜村四面環(huán)山，林地面積1萬多畝，可用來種植農作物的耕地僅600余畝，每戶人家分到手的就幾畝地。土地流轉后，開始規(guī)模化發(fā)展葡萄園、草莓園、桃園等特色種植，目前，下姜村種植桃樹150畝，葡萄220畝、草莓60多畝，僅特色種植一項，村民人均增收2000多元。同時，通過規(guī)模集約的特色種植，也帶動了農業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展，如今的下姜村春季可賞桃花，夏季可采摘桃子、葡萄，冬季能品嘗草莓，使下姜走上一條農旅結合的生態(tài)發(fā)展道路。其次，利用好大量的林地大力發(fā)展林下經濟和立體種植，圍繞傳統(tǒng)的茶葉、毛竹、蠶桑、中藥材“四片葉子”開展山林種植。其三，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。過去家家養(yǎng)豬，污水遍地，如今建設集中養(yǎng)豬場，農戶散養(yǎng)變集中養(yǎng)殖，豬糞也集中排入大型沼氣池。村里還利用400畝竹園建設生態(tài)散養(yǎng)雞場，養(yǎng)殖規(guī)模超過兩萬只，銷售額一年將近500萬元，雞糞還被用來作為水蜜桃樹的肥料，實現(xiàn)了循環(huán)利用。

（四）以綠色促發(fā)展，“生態(tài)旅游”加“民宿經濟”，加快實現(xiàn)產業(yè)多元化

隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，村莊變美了，交通改善了，游客慕名而來，村委帶領村民開起了民宿，興辦農家樂。為了提高村民辦民宿的服務水平，村委組織村民外出參觀取經，學習其他農村興辦農家樂的經驗，加大服務、餐飲培訓，進行庭院堂前、改造，提升民宿品質和水平。隨著鄉(xiāng)村旅游經濟的快速發(fā)展，許多外出務工的村民都回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。至今，下姜村已擁有民宿23家（含精品民宿2家），床位398個。布局了35個美麗鄉(xiāng)村精品建設項目，新建集餐飲、觀光、會議于一體的葡萄餐廳，發(fā)展農旅融合的設施農業(yè)產業(yè)。隨著游客規(guī)模的增加，2016年，下姜村成立了“下姜景區(qū)管理有限公司”，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一分客和統(tǒng)一結算的運作模式。村里成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)， 并與30多家旅行社達成合作協(xié)議穩(wěn)定合作關系。2017年，下姜村共接待游客16.1萬人次，其中住宿游客達3萬余人次，旅游創(chuàng)收1200余萬元。

（五）以管理促發(fā)展，“組織建設”加“村民自治”，加快實現(xiàn)治理現(xiàn)代化

時任省委書記習近平三次來下姜，都強調要切實加強組織建設，不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力；黨員干部爭做發(fā)展帶頭人、新風示范人、和諧引領人和群眾貼心人。下姜的變身發(fā)展，離不開強有力的村級基層組織建設。下姜村現(xiàn)在有43名黨員，努力踐行群眾路線，堅持黨員帶頭干，帶領群眾一起干，積極興辦農業(yè)產業(yè)園，打造民宿經濟，讓群眾真滿意、得實惠，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證和組織保證。同時，下姜村村委會建立了維護群眾利益的各項制度,有結對扶貧資金由市縣兩級農辦委托第三方每年進行一次專題審計，立查立糾；所有用扶貧資金實施的項目，必須在村里公示公告；所有扶貧資金一律納入縣鄉(xiāng)兩級專戶管理，封閉運行，并嚴格實行縣級報賬制。近年來下姜村先后榮獲杭州市先進基層黨組織、浙江省先進基層黨組織、全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織等稱號，今天的下姜村不但成了經濟示范村，也成了黨建示范村。

三、對山區(qū)農村加快發(fā)展的幾點啟示

（一）深化農村土地制度改革，促進生產要素市場化配置

土地制度改革是鄉(xiāng)村振興的突破口，是發(fā)展農村經濟的重要前提。尤其是山區(qū)農村人均擁有耕地少，要解決農業(yè)生產問題，更要重視農村土地確權改革，讓山區(qū)農村的耕地、林地流轉起來，讓農民集體所有的山、田、林、房“活”起來，讓農民獲得財產性收入，也有利農業(yè)的規(guī)模化生產。配合農村土地的流轉，要進一步消除工商業(yè)資本、社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、投資農業(yè)農村的政策障礙，鼓勵資本、土地、人口等生產要素的市場化配置。

（二）加強生態(tài)保護，實踐“綠水青山”就是山區(qū)農村發(fā)展的“金山銀山”

從生態(tài)角度來看，下姜村的發(fā)展之路就是對總書記“兩山”理論最好的注釋。山區(qū)農村的優(yōu)勢是生態(tài)，是綠水青山。過去，村民看不到綠水青山蘊藏的生態(tài)價值，如今隨著國人生活水平的提高，對生態(tài)環(huán)境的需求也不斷提升，綠水青山逐漸展現(xiàn)出內在的經濟價值。山區(qū)鄉(xiāng)村要打好生態(tài)牌，保護好周邊山山水水，堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游這些生態(tài)產業(yè)，使農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調發(fā)展。同時要發(fā)展農村循環(huán)經濟，既減輕農村環(huán)境污染，又緩解農村能源緊缺，還能提高農民的衛(wèi)生健康水平。

（三）立足自身資源條件，農旅融合發(fā)展特色農業(yè)和美麗農業(yè)

特色農業(yè)具有總量少、品質優(yōu)、需求旺盛、附加值高等顯著特點，并且非常適合山區(qū)立體化的種植條件。特色農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展能成為山區(qū)農村經濟的新增長點并帶動相關二、三產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，形成特色產業(yè)集聚，帶動廣大山區(qū)經濟跨越發(fā)展。山區(qū)農村在特色農業(yè)的選擇上，要因地制宜、突出特色，立足自身資源和條件打造一批一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色產業(yè)發(fā)展色格局。下姜村發(fā)展經濟作物種植業(yè)、林下經濟的養(yǎng)殖業(yè)，依托豐富的山水資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是當前許多山區(qū)農村可復制的成功之路。結合各地自身的交通條件和環(huán)境條件，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也是未來農村大有作為的經濟發(fā)展重要途徑。

（四）加強基層組織建設，發(fā)揮黨員致富領頭雁作用

習近平總書記強調，基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是包括村委會在內的各類社會基層組織的政治核心。鄉(xiāng)村振興的重點、難點和希望都在村級基層。要充分發(fā)揮村級黨組織、村民自治組織和村集體經濟組織的作用，選好用好農村發(fā)展的帶頭人，貫徹落實黨的路線方針政策，帶領和組織農民群眾實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。