馮朝軍
(重慶電子工程職業(yè)學(xué)院,重慶 401331)
為了增強地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,世界上許多國家和地區(qū)都積極地制定產(chǎn)業(yè)政策培育和扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。但是,由于受各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和政治經(jīng)濟管理體制等方面因素的約束,各個國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)生激勵、運行機制、發(fā)展階段和組織結(jié)構(gòu)等方面存在著明顯差異。為了進一步推動我國重點地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)集群的順利發(fā)展,本文將對世界上有代表性的國家的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展狀況進行比較和分析,并對我國部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象進行探討。
幾乎所有的國家和地區(qū)高新技術(shù)的發(fā)展,都是從一些獨具產(chǎn)業(yè)特色的地區(qū)形成高技術(shù)地方集聚成群的現(xiàn)象,如美國的硅谷、英國的劍橋、德州的奧斯汀,日本的筑波和印度的班加羅爾等高技術(shù)集群,都為各個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和高新技術(shù)的傳播樹立了典范。
美國硅谷地區(qū)是目前世界上最具創(chuàng)新能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,位于加利福尼亞州的中部,這里孕育了一大批如亞馬遜、Intel、Cisco和Digital等久負盛名的高科技公司,集聚著一大批如微飲、網(wǎng)景、雅虎、瑞森、IBM等世界知名企業(yè)。1951年,世界上第一個大學(xué)科技園——斯坦福研究園誕生,后來被人們稱作“硅谷”發(fā)源地。硅谷中除了斯坦福大學(xué)之外,還有加州大學(xué)伯克利分校和圣克克拉大學(xué)以及相關(guān)研究機構(gòu),以斯坦福為代表的高校及科研機構(gòu)與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)界合作開展大量的科研項目,為硅谷高科技創(chuàng)新活動提供了大量的人力資源和智力支撐。在20世紀60年代,硅谷借助美國國防部采購基金的專項支持,成立了微電子公司,60年代后期發(fā)展成為航天工業(yè)和電子工業(yè)中心。到了70年代又發(fā)展半導(dǎo)體技術(shù),使得半導(dǎo)體工業(yè)成為硅谷經(jīng)濟中最大的一部分,同時大力發(fā)展風險投資,建立社會融資網(wǎng)絡(luò),完善了自我支持的金融系統(tǒng)。到了80-90年代,隨之信息產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的興起,計算機工業(yè)一躍成為該地區(qū)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),軟件產(chǎn)業(yè)又進一步取代硬件制造業(yè)成為推動硅谷發(fā)展的主要力量。目前,美國成立的100家最大的科技型企業(yè)中,硅谷擁有三分之一,每年對外出口的電子產(chǎn)品都超過美國電子產(chǎn)品出口額的30%。
從硅谷的發(fā)展過程可以看出,它的發(fā)展主要是充分利用了本地資源,建立了特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),通過人才、資金和技術(shù)在本地的良性互動,使得該地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,最終成為世界上最成功的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和知識經(jīng)濟的發(fā)源地。另外,該地區(qū)所成立的大量的風險投資公司與完善的金融體系,以及大量的正式和非正式的行業(yè)協(xié)會也對硅谷地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到推波助瀾的作用。
被譽為“歐洲硅谷”的英國劍橋工業(yè)園區(qū),是模仿美國硅谷的發(fā)展模式建立起來的高科技園區(qū),但它所走過的道路又和美國硅谷不盡相同。1969年,英國政府呼吁大學(xué)和工業(yè)界進行聯(lián)合,鼓勵雙方的產(chǎn)學(xué)研合作,劍橋大學(xué)便開始籌備建立劍橋工業(yè)園。園區(qū)建成之后,在20世紀70—80年代初期得到高速發(fā)展,但是由于90年代末期英國經(jīng)濟的衰退,劍橋地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;從1993年開始,劍橋工業(yè)園帶動周邊地區(qū)再次出現(xiàn)增長的勢頭。到了2000年,劍橋地區(qū)就產(chǎn)生和聚集了1200家高新技術(shù)公司,從業(yè)人數(shù)超過35000人,年貿(mào)易額達40億英鎊。
該地區(qū)充分利用劍橋大學(xué)在物理學(xué)、生物科學(xué)和信息科學(xué)等領(lǐng)域的人才優(yōu)勢,集中了大量的高技術(shù)公司,其中50%以上的高技術(shù)公司與劍橋大學(xué)保持著緊密的聯(lián)系,進行人才與技術(shù)資源等多方面的合作,主要從事計算機軟件和硬件、電子元件與科學(xué)儀器設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn),同時還發(fā)展生物醫(yī)藥、能源化工和空間技術(shù)等方面的科學(xué)研究。像美國硅谷一樣,經(jīng)過三十多年的發(fā)展,劍橋工業(yè)園吸引了一大批包括諾基亞、甲骨文、施樂公司、微軟和日立等大型跨國公司的研究基地和研究所。
從劍橋工業(yè)園取得成功的發(fā)展經(jīng)驗可以總結(jié)出:首先,劍橋大學(xué)在園區(qū)的發(fā)展壯大過程中功不可沒,為園區(qū)的人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等多方面做出了突出的貢獻;其次,比較完善的金融服務(wù)體系也為園區(qū)內(nèi)廣大科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供了資金保障;再次,健全的勞動力市場和人事制度也為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供了人才保障和智力支持;另外,配套的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)也為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的健康成長提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
班加羅爾是位于印度南部卡納塔克邦的首府,20世紀90年代初,印度政府制訂了重點開發(fā)計算機軟件領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃,1991年在班加羅爾地區(qū)建立了印度第一個計算機軟件技術(shù)園區(qū),在各級政府的支持下,經(jīng)過了短短20年的發(fā)展,班加羅爾從一個人口500萬普通城市,發(fā)展成為印度軟件產(chǎn)業(yè)集聚地,全球第五大信息科技中心和世界十大硅谷之一,這里匯集了 CISCO、IBM、Motorola、微軟、英特爾、惠普、康柏、西門子等世界上著名的跨國公司研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)基地,吸引了大量留學(xué)歸國的高素質(zhì)軟件開發(fā)人才。截至2008年,印度軟件業(yè)的產(chǎn)值達到870億美元左右,其中出口占500億美元,印度一躍成為僅次于美國的世界第二大軟件國。
印度的班加羅爾(Bnagalore)是世界上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中成功的范例,其迅速崛起的原因主要在于:第一,由于印度政府和卡納塔克邦地方政府大力支持,實施優(yōu)惠的稅收和財政政策,創(chuàng)造了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,才能吸引和留住高科技人才來此創(chuàng)業(yè)。第二,該地區(qū)擁有完善的有關(guān)信息技術(shù)教育培訓(xùn)體系,匯集了大量優(yōu)秀的技術(shù)和管理研究機構(gòu),為該地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送了源源不斷的高素質(zhì)人才。第三,該地區(qū)實施嚴格的質(zhì)量管理,采用美國的軟件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理體系和標準,使得該地區(qū)大多數(shù)的軟件公司都通過了IS09000國際質(zhì)量認證,贏得了國際社會的一致好評,為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展掃清了障礙。
第二次世界大戰(zhàn)之后,日本國內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)集群得到了迅速的發(fā)展,而且日本的高科技中小企業(yè)始終把科技創(chuàng)新視作企業(yè)的生命,將科技創(chuàng)新作為提高自身市場競爭力的最主要手段。截至2012年,日本國內(nèi)的企業(yè)數(shù)量大約有386萬家,而科技型中小企業(yè)就有380萬家,占比98.4%,就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的70%以上。在日本的高科技產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中,筑波科學(xué)城的建設(shè)和發(fā)展備受關(guān)注,在20世紀80年代已經(jīng)初具規(guī)模,其科技進步對日本GDP增長的貢獻率達到60%。自90年代,日本政府開始推出新的“科技政策大綱”,將高科技產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點,并且實施財政補貼、稅收減免和信貸優(yōu)惠等行政和經(jīng)濟手段,大力扶持廣大科技型中小企業(yè)的成長和發(fā)展,重點對電子信息、生物工程、新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)惠稅制與資產(chǎn)折舊補貼制度,對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)所進行的技術(shù)研發(fā)活動給予資金補助。
日本的高科技產(chǎn)業(yè)集群從整體上來看,屬于資本與技術(shù)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)集群,其特點主要有:第一,日本的高科技產(chǎn)業(yè)集群是以創(chuàng)新性高技術(shù)企業(yè)為主體,以知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為內(nèi)容,以創(chuàng)新型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)運行為依托的創(chuàng)新模式。第二,在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中,以高科技服務(wù)中介機構(gòu)為樞紐,通過中介服務(wù)機構(gòu)的有效運作,促使集群內(nèi)的高等院校、科研院所和廣大的高科技企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和最新專利的轉(zhuǎn)讓活動順利開展,從而為新技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)過程中的及時運用提供保障。第三,注重高層次人才的培養(yǎng)、引進與合理流動,打造了一支高水平的技術(shù)研發(fā)隊伍,有效促進了高科技產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)、試制以及技術(shù)轉(zhuǎn)移,為產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展提供專業(yè)化的人才保障。
我國產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)歷史比較久遠,以江西景德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展了1400余年,但是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群的有序發(fā)展主要是從改革開放之后才開始。20世紀80年代初,隨著我國東南沿海省市的對外開放,廣東省的深圳、珠海、廣州、中山、東莞等地利用優(yōu)惠政策吸引大量的創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)投資,逐漸形成了一些專業(yè)品鎮(zhèn),如中山市古鎮(zhèn)的燈飾集群、東莞市虎門鎮(zhèn)的服裝業(yè)集群等等。浙江的一些地區(qū)自從農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制后,開始創(chuàng)辦家庭工業(yè),迅速崛起了一大批以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)品鎮(zhèn),如溫州蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標牌集群、永嘉縣橋頭鎮(zhèn)的紐扣集群、瑞安市場橋鎮(zhèn)的羊毛衫集群、樂清市柳市鎮(zhèn)的低壓電器集群、諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)集群、杭州的女裝集群等等。與此同時,在改革開放政策的激勵下,一批科研人員和高校教師紛紛走出單位,在一些高校與科研單位周圍地區(qū)創(chuàng)辦高科技企業(yè),形成了一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,比較有代表性的就是北京的中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)集群,依靠地區(qū)得天獨厚的知識和人力資本優(yōu)勢,利用地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)政策,高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭非常迅猛。
20世紀80年代初,在中央改革開放政策的指引下,廣東省在吸引外資方面,借助特殊的區(qū)位優(yōu)勢,采取靈活的措施在全國率先走出了改革開放的第一步。首先利用各種關(guān)系所形成的社會網(wǎng)絡(luò),吸引香港、臺灣的直接投資,發(fā)展外向型加工制造業(yè),經(jīng)過幾年的實踐迅速成為全國出口加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要基地,同時吸引北大方正、聯(lián)想公司等國內(nèi)著名的企業(yè)建立生產(chǎn)加工基地,形成了初步的以加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。90年代之后,廣東的產(chǎn)業(yè)集群得到了進一步的發(fā)展,深圳市形成了電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,2003年產(chǎn)值為2953億元,占全省電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的52.2%。在佛山順德區(qū)容桂鎮(zhèn),從生產(chǎn)小家電開始,逐步發(fā)展成為廣東省最大的電器機械生產(chǎn)基地。東莞市形成了以電子信息為主要特征的產(chǎn)業(yè)集群,中山市形成了各個城鎮(zhèn)風格不同的產(chǎn)業(yè)集群,比如古鎮(zhèn)形成以燈飾為主打產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,成為國內(nèi)最大的燈飾生產(chǎn)基地和銷售市場,小欖鎮(zhèn)以小五金制品及音響設(shè)備名揚省內(nèi)外。大涌鎮(zhèn)的紅木家具、沙溪鎮(zhèn)的休閑服裝等等,成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要支柱。另外,云浮市的石材、潮陽的服裝和化妝品、汕頭的玩具、茂名的竹編等也形成了具有明顯地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展,很快成為拉動經(jīng)濟增長的新形式。
從廣東省產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程來看,主要可分為兩種形式:外資拉動型和內(nèi)源驅(qū)動型。外資拉動型的產(chǎn)業(yè)集群雖然發(fā)展勢頭迅猛,經(jīng)濟效益明顯,但是缺點在于產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在外商手中,本地企業(yè)員工只是負責零配件的生產(chǎn)和簡單的安裝調(diào)配,而不是擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的生產(chǎn)者角色,外商無法與本地企業(yè)員工形成真正的融合,集群創(chuàng)新的優(yōu)勢不夠明顯。內(nèi)源驅(qū)動型主要是依靠低成本的勞動力所從事的傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),該類產(chǎn)業(yè)集群所生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然工藝考究、門類齊全、經(jīng)濟實用,但是由于進行的是簡單的重復(fù)性生產(chǎn),企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才,科研力量不足,缺乏創(chuàng)新效率,市場競爭力不夠。
浙江省產(chǎn)業(yè)集群是從20世紀70年代末開始發(fā)展的,主要依靠民間力量,在市場機制的運作之下逐步發(fā)展而成的。產(chǎn)業(yè)集群是浙江經(jīng)濟的特色和重要支撐,在浙江經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮重要作用,目前,浙江產(chǎn)業(yè)集群所創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值超過53.4%。浙江省的產(chǎn)業(yè)集群是以中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的,其主要經(jīng)營模式為“專業(yè)市場+工廠”,其組織形式主要以特色工業(yè)園區(qū)為主。經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展,全省的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量龐大,據(jù)有關(guān)部門專項調(diào)查,根據(jù)浙江省經(jīng)信委調(diào)查統(tǒng)計,截至2008年底,全省銷售收入在10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群共有312個,全年實現(xiàn)銷售收入2.81萬億元,從業(yè)人員831萬人,分別占全省的54%和56%?;诋a(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域特色經(jīng)濟已成為浙江工業(yè)經(jīng)濟的主體,浙江的許多產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為全國著名的生產(chǎn)基地。比如,樂清柳市的低壓電器集群,其產(chǎn)量和銷量以及市場占有率多年來位居全國第一;諸暨大唐的襪業(yè)集群在2008年生產(chǎn)襪子數(shù)量超過130億雙,產(chǎn)量占到全國的65%,工業(yè)產(chǎn)值達到330億元;嵊州的領(lǐng)帶集群,生產(chǎn)企業(yè)超過1100家,年生產(chǎn)領(lǐng)帶3億多條,產(chǎn)值100多億元,產(chǎn)量占到全國的80%;蒼南鋁制徽章的國內(nèi)市場占有率達到45%;溫州打火機的年產(chǎn)量占到全球的70%等等。
浙江省產(chǎn)業(yè)集群的主體產(chǎn)業(yè)是輕紡和機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),一個顯著特點就是以民營企業(yè)占絕大多數(shù),導(dǎo)致絕大多數(shù)屬于勞動密集型企業(yè),生產(chǎn)的技術(shù)含量低,產(chǎn)品附加值不高,企業(yè)的自主創(chuàng)新意識不夠,缺乏創(chuàng)新性人才,企業(yè)的研發(fā)力量薄弱,研發(fā)投入不足,甚至相當一部分企業(yè)沒有研發(fā)部門,所以浙江的產(chǎn)業(yè)集群要想做大做強,達到世界一流水準,還必須在自主創(chuàng)新方面再下功夫。
自從1980年10月中關(guān)村誕生了第一家高技術(shù)企業(yè)——北京等離子體學(xué)會先進技術(shù)發(fā)展服務(wù)部開始,在第一批創(chuàng)業(yè)者的推動下,中關(guān)村出現(xiàn)了一大批高科技民營企業(yè)群,到了1984年,北京中關(guān)村的各種高科技開發(fā)公司達到40余家,年營業(yè)額達到1800多萬元。到了1987年,中關(guān)村地區(qū)的各類科技型企業(yè)迅速增長到148家,技工貿(mào)總收入達到9億多元,中關(guān)村一條街發(fā)展成為較大的電子元件和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場。1988年北京在海淀區(qū)劃出了以中關(guān)村地區(qū)為中心的一百平方公里左右的區(qū)域,建立外向型、開放型的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。
1994年和1999年,國家科委批準對中關(guān)村新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)進行兩次大的調(diào)整,形成了“一區(qū)五園”的格局,同時更名為“中關(guān)村科技園區(qū)”。2005年,國務(wù)院根據(jù)中關(guān)村的發(fā)展情況繼續(xù)出臺調(diào)整措施,于2012年對中關(guān)村園區(qū)進行新的調(diào)整,最終形成了“一區(qū)十六園”的跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。截至2017年底,中關(guān)村科技園區(qū)規(guī)劃面積為488平方公里,由核心區(qū)、發(fā)展區(qū)和輻射區(qū)三個功能區(qū)組成,區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超過2萬家,總收入超過2萬億元人民幣,中關(guān)村每年技術(shù)交易額占北京市的40%以上,其中信息產(chǎn)業(yè)、科研業(yè)和金融業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率高達75%以上,形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū),走出了以科技、教育與經(jīng)濟相結(jié)合的創(chuàng)新體制,成為中國實施科教興國、推進技術(shù)革命的一面旗幟。
廣東主要是依靠外商直接投資而發(fā)展的外向型加工業(yè)集群,浙江主要是依靠本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的特色品產(chǎn)業(yè)集群,而北京中關(guān)村則是依托密集的國家高科技資源形成的高科技產(chǎn)業(yè)集群。除了北京中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)集群等少量產(chǎn)業(yè)集群外,其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)都是在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)興起的,而且基本上是由非公有制的中小企業(yè)組成。雖然全國各地的產(chǎn)業(yè)集群在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用,但是在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在全國大多數(shù)地方的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小,檔次偏低,主要生產(chǎn)與居民日常生活有關(guān)的消費品,而高科技產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量不多。另外,因企業(yè)集聚而形成的產(chǎn)業(yè)集群,其外部經(jīng)濟性不夠明顯,產(chǎn)業(yè)鏈向下游企業(yè)的合作不夠緊密,集聚效應(yīng)不明顯。再者,產(chǎn)業(yè)集群的一個重要優(yōu)勢在于可以利用集群的優(yōu)勢進行集群創(chuàng)新,可以在資源共享的基礎(chǔ)上,在集群內(nèi)進行分工合作,充分發(fā)揮中小企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢和企業(yè)集群所產(chǎn)生的外部規(guī)模經(jīng)濟的效應(yīng),來推動企業(yè)的快速成長。但是目前多數(shù)企業(yè)對集群創(chuàng)新的創(chuàng)新機理和運行過程認識不清,無法利用集群的優(yōu)勢進行技術(shù)創(chuàng)新活動,因此,對于集群創(chuàng)新的機理和創(chuàng)新過程進行深入研究,將是我國相關(guān)政府部門和學(xué)術(shù)界以及企業(yè)界今后所面臨的一個緊迫問題。