創(chuàng)新工會(huì)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工新模式的思考

文/ 魏權(quán)

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)是我國(guó)社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，除了工會(huì)、企業(yè)、政府等協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)主體外，社會(huì)組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系處理方面也越來(lái)越活躍，從事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。目前，我國(guó)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的社會(huì)組織種類(lèi)繁多，不僅有政府主導(dǎo)或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織，如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織，也有純民間的市場(chǎng)化社會(huì)組織，如專(zhuān)業(yè)從事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)、提供勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)的律師事務(wù)所等，還有一些社會(huì)公益組織。這些社會(huì)組織通過(guò)提供法律培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等服務(wù)，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了一定的積極作用，為維護(hù)職工合法權(quán)益，提升職工的素質(zhì)作出了重要貢獻(xiàn)。

社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)逐漸成為

服務(wù)職工的新陣地

20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和社會(huì)功能的多樣化，在高失業(yè)率和勞動(dòng)力群體構(gòu)成不斷擴(kuò)大等原因的推動(dòng)下，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域逐漸突破了傳統(tǒng)的勞、資、政三方架構(gòu)，嵌入了社會(huì)組織這一新的主體，由此導(dǎo)致協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系主體的外延不斷拓展，從事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為一支重要的社會(huì)力量。目前，世界上不少國(guó)家的社會(huì)組織都將勞工事項(xiàng)作為重要的工作內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的社會(huì)組織不斷增加，發(fā)揮作用的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。除了商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、樞紐型社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織外，民間教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織、提供勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)的其他社會(huì)力量也在不斷拓展參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的深度和廣度。此外，一些法外社會(huì)組織也不斷向協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)行滲透。這些社會(huì)組織，有的將服務(wù)目標(biāo)確定為企業(yè)，有的將服務(wù)對(duì)象聚焦為職工，還有的將勞動(dòng)關(guān)系雙方都囊括在內(nèi)。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的范圍也從提供法律培訓(xùn)、信息交流、人力資源服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、社會(huì)公益服務(wù)等不斷延伸向社會(huì)動(dòng)員、提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、生活服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)、勞動(dòng)關(guān)系管理托管等領(lǐng)域，社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)逐漸成為服務(wù)職工的新陣地，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的新因素，引導(dǎo)職工行為方式的新主體。

工會(huì)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工是做好新時(shí)期

職工群眾工作的重要載體

中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》提出，“加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制”“把黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量統(tǒng)一起來(lái)”，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)作為群團(tuán)力量的重要組成部分，維護(hù)職工合法權(quán)益是其基本職責(zé)。工會(huì)不僅要成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主渠道，也要在引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

工會(huì)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工是新時(shí)代工會(huì)工作的重要內(nèi)容。工會(huì)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工是工會(huì)社會(huì)組織工作的重要組成部分，是黨的工運(yùn)事業(yè)的新領(lǐng)域，是工會(huì)組織的新任務(wù)，是工會(huì)干部的新使命。通過(guò)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工，一方面，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，維護(hù)職工的合法權(quán)益，增加服務(wù)職工的新方式；另一方面，有利于依法履行好境外非政府組織境內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的主管職責(zé)和協(xié)同職責(zé)。

工會(huì)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工有利于在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中強(qiáng)化群團(tuán)力量。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域盡管總體上保持了和諧穩(wěn)定，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。集中體現(xiàn)為：勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象沒(méi)有徹底根絕，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些職工在解決問(wèn)題方面容易受到極端情緒的影響等。在發(fā)揮政府、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系主渠道的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織依法參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的作用，一方面可以有效壓縮一些非法組織和個(gè)人利用勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的問(wèn)題激化社會(huì)矛盾的空間，另一方面可以將這些社會(huì)組織的行為引導(dǎo)在法律、政策的軌道，在增加服務(wù)職工新渠道的同時(shí)，預(yù)防其為了經(jīng)濟(jì)利益而損害社會(huì)利益。

工會(huì)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工是創(chuàng)新工會(huì)工作體制機(jī)制和方式方法。準(zhǔn)確把握新時(shí)代工會(huì)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，聚焦增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，理解去行政化、去機(jī)關(guān)化的遺憾，鍥而不舍地將工會(huì)改革進(jìn)行到底。堅(jiān)持以人民為中心，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊寐毠と罕姽ぷ鳎鉀Q職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，在維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益基礎(chǔ)上維護(hù)好民主政治權(quán)利，在做好物質(zhì)服務(wù)、生活服務(wù)的同時(shí)提供高水平的精神和文化服務(wù)。工會(huì)組織引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工，通過(guò)協(xié)調(diào)、聯(lián)手社會(huì)組織為職工群眾提供專(zhuān)業(yè)化、貼身化、親情化的服務(wù)，不僅拓展了工會(huì)服務(wù)職工的領(lǐng)域，伸長(zhǎng)了工會(huì)服務(wù)職工的手臂，而且彌補(bǔ)了工會(huì)組織人力的不足，有利于增強(qiáng)工會(huì)組織的向心力、凝聚力，為團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工聽(tīng)黨話、跟黨走提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新工會(huì)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工新模式的

探索和思考

《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的意見(jiàn)》發(fā)布后，全總社會(huì)聯(lián)絡(luò)部經(jīng)過(guò)研究謀劃，探索出“5+1”工會(huì)社會(huì)工作組織架構(gòu)，開(kāi)展了五項(xiàng)重要業(yè)務(wù)和搭建了一個(gè)基礎(chǔ)工作平臺(tái)，為引領(lǐng)社會(huì)組織工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，全國(guó)各地工會(huì)也在不斷總結(jié)和謀劃本地區(qū)的社會(huì)組織服務(wù)職工新模式。在強(qiáng)化社會(huì)組織工會(huì)組建、把社會(huì)組織的優(yōu)秀代表人物吸收到工會(huì)組織中、整合群團(tuán)組織資源、發(fā)揮聯(lián)席聯(lián)系制度作用，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)等方面進(jìn)行了一些實(shí)踐，取得了不少成績(jī)，創(chuàng)新工會(huì)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工新模式初步有了清晰的框架。

工會(huì)創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工新模式，應(yīng)分析和梳理當(dāng)前參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和從事服務(wù)職工的社會(huì)組織的類(lèi)型和服務(wù)特點(diǎn)、服務(wù)模式和服務(wù)質(zhì)量，有針對(duì)性進(jìn)行引導(dǎo)和強(qiáng)化。當(dāng)前，我國(guó)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和提供公益服務(wù)的社會(huì)組織普遍存在過(guò)分依賴政府提供項(xiàng)目、過(guò)度依賴購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)資金開(kāi)展工作的現(xiàn)象，政府主導(dǎo)型社會(huì)組織參與多、市場(chǎng)型社會(huì)組織參與少，提供服務(wù)的領(lǐng)域過(guò)度集中在法律培訓(xùn)、農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解方面，在勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議化解、精神文化服務(wù)等領(lǐng)域比較弱化，而且即使是參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的社會(huì)組織，也普遍存在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)資源介入不足的問(wèn)題，客觀上影響了提供服務(wù)的質(zhì)量。

創(chuàng)新工會(huì)引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)職工新模式，急需在如下方面取得突破：一是工會(huì)要加大力度培育服務(wù)職工的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織，通過(guò)爭(zhēng)取和擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和資金的方式，吸引高水平、高素質(zhì)的社會(huì)組織和人員參與到服務(wù)職工領(lǐng)域，提升服務(wù)職工的范圍和質(zhì)量；二是要規(guī)劃社會(huì)組織服務(wù)職工的功能和定位。解決好政府、企業(yè)、工會(huì)和社會(huì)組織在參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和服務(wù)職工方面的功能布局，體現(xiàn)好社會(huì)組織服務(wù)職工的合作者、參與構(gòu)建和公共服務(wù)提供者、協(xié)調(diào)者角色；三是不斷拓展社會(huì)組織服務(wù)職工的領(lǐng)域，凡是有利于勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、服務(wù)職工的領(lǐng)域，工會(huì)應(yīng)有序引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入；四是區(qū)分不同社會(huì)組織的服務(wù)定位，根據(jù)其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)，確定服務(wù)職工的模式和領(lǐng)域。