提升中國海警沿海漁船民群眾工作效能研究

張世杰，陳旻祥

(1.中國人民武裝警察部隊(duì)指揮學(xué)院，天津 300250； 2.溫州公安邊防支隊(duì)，浙江 溫州 325000)

隨著海上經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國海警沿海轄區(qū)漁船民數(shù)量快速增長，漁船民生產(chǎn)作業(yè)方式和區(qū)域都發(fā)生了巨大的變化，中國海警作為沿海治安管理的主管部門，扎扎實(shí)實(shí)做好沿海漁船民群眾工作，有助于更好地履行海警職能，從而進(jìn)一步提高海警隊(duì)伍整體形象，促進(jìn)警民關(guān)系融合，為穩(wěn)固藍(lán)色海防線夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、中國海警漁船民群眾工作概述

(一)中國海警漁船民群眾工作定義

中國海警是我國最重要的海上力量，其主要任務(wù)是進(jìn)行海上維權(quán)執(zhí)法，統(tǒng)一管理海上作業(yè)船只，維護(hù)我國海洋權(quán)益和海上安全。中國海警漁船民群眾工作指：中國海警為更好地開展執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)與海上漁船民的群眾關(guān)系，使海上執(zhí)法得到群眾支持，使群眾為海上執(zhí)法提供相關(guān)幫助，從而對轄區(qū)漁船民開展宣傳、組織、服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)的統(tǒng)稱。

(二)中國海警漁船民群眾工作特點(diǎn)

本文從工作對象、工作環(huán)境、群眾活動(dòng)等三個(gè)不同角度分析了中國海警漁船民群眾工作的特點(diǎn)。

1．工作對象流動(dòng)性

在我國沿海進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)的漁船民，從結(jié)構(gòu)組成上看，有的是比較固定的漁業(yè)生產(chǎn)者，他們能跟隨固定的漁船進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)；有的是“自由”的隨漁船出海的雇工，隨時(shí)上船進(jìn)行出海捕撈；還有的是農(nóng)漁結(jié)合的“閑散”人員，僅在漁業(yè)捕撈的集中時(shí)段進(jìn)行出海作業(yè)。從結(jié)構(gòu)性質(zhì)上看，一部分為長期進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)的漁民，一部分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為漁業(yè)的村民，其余的為外地前往沿海打工的群眾。另外，漁業(yè)捕撈附屬產(chǎn)業(yè)人員的增多，使得漁船民結(jié)構(gòu)更為多元化，也讓海警群眾工作的開展變得十分復(fù)雜。

2．工作環(huán)境局限性

任何事物都是普遍聯(lián)系和相互影響的。海警部隊(duì)漁船民群眾工作是做人的工作，其工作的成效與外部環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在工作環(huán)境的局限性上。當(dāng)前，中國海警開展?jié)O船民的群眾工作主要地點(diǎn)在海上，這就對群眾工作的開展帶來許多不利影響：一是容易受到海洋氣象的影響，惡劣的海況如大風(fēng)浪等，會(huì)導(dǎo)致海警人員與漁船民無法直接相見，造成接觸上的限制。二是海上漁船民作業(yè)區(qū)域分散且船只空間較小，不利于海警人員集中宣傳、集體幫扶行為的開展，給漁船民群眾工作帶來組織上的限制。三是海上通信保障較差，大多數(shù)漁船的通信設(shè)備嚴(yán)重老化和落后，加之海上手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信號的缺失，導(dǎo)致海上通信只能采用口頭、燈光等落后的手段，大大降低了群眾工作開展的效率。

3．涉海群眾活動(dòng)利益性

隨著近海漁業(yè)資源的日益枯竭，近年來海上捕撈資源爭奪日趨激烈，部分漁民為擴(kuò)大捕撈收益，建造了大馬力的鐵殼漁船。不同地區(qū)甚至跨國漁民間相互爭奪漁業(yè)資源，經(jīng)常引發(fā)網(wǎng)具糾紛、船舶碰撞等事件。加上部分漁民法制意識薄弱，由此經(jīng)常引發(fā)群體性事件和海上打、砸、搶，扣船扣人事件，甚至演變成故意傷害等刑事案件和聚眾斗毆等群體性突發(fā)事件[1]。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，海產(chǎn)品養(yǎng)殖戶私自將養(yǎng)殖區(qū)域擴(kuò)大，又經(jīng)常造成養(yǎng)殖戶之間、漁船船主和養(yǎng)殖戶之間發(fā)生糾紛。有的養(yǎng)殖戶為了維護(hù)自身利益，雇用“打手”進(jìn)行護(hù)海，在海上糾紛中造成傷害事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了一系列與以往群眾工作不相宜的新問題。

二、中國海警開展?jié)O船民群眾工作的不足

目前，中國海警在漁船民群眾工作中，仍存在諸多不足。

(一)海警執(zhí)法人員對漁船民群眾工作的重要性認(rèn)識不夠

部分海警執(zhí)法人員對漁船民群眾工作的認(rèn)識僅僅停留在漁船的海上管理，認(rèn)為漁船民群眾工作是例行公事，并沒有真正以群眾為中心，沒有全身心地投入到解決漁船民群眾棘手問題的工作之中，更多的是應(yīng)付差事。一些海警人員不僅沒有正確地樹立好群眾工作的意識，而且不具備做好群眾工作的能力，在做事方法、說話方式等方面有所欠缺，甚至不知道怎樣深入走訪漁船民群眾，怎樣與漁船民群眾打交道。

(二)海警隊(duì)伍人員流動(dòng)性強(qiáng)導(dǎo)致群眾工作開展持久性弱

中國海警隊(duì)伍人員流動(dòng)性較強(qiáng)，在海警基層單位，執(zhí)法人員多則三四年、少則一兩年就會(huì)有工作調(diào)動(dòng)，這雖然增強(qiáng)了隊(duì)伍的整體活力，為發(fā)展提供了充足的后勁，但也導(dǎo)致海警的群眾工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分骨干剛與漁船民建立好關(guān)系就調(diào)走了，后面接手的人又不了解情況，弱化了漁船民群眾工作的持久性。

(三)海警體制變動(dòng)等因素導(dǎo)致群眾工作開展模式單一

近年來，由于海警體制改革，邊海防管理分離，使中國海警失去了對沿海岸上轄區(qū)居民以及漁船的登記管理職權(quán)。這就如同海上執(zhí)法工作失去了“腿”，失去了了解和掌握漁船民信息的途經(jīng)，也失去了同漁船民更多接觸的機(jī)會(huì)，直接導(dǎo)致中國海警對海上漁船民所開展的群眾工作僅僅停留在海上走訪、檢查船只等傳統(tǒng)模式上，致使中國海警對漁船民群眾的真實(shí)問題缺乏了解，不能真正地走到群眾心里去。

(四)不適應(yīng)新階段漁船民群眾工作的新要求

新形勢下，漁船民數(shù)量急劇增長，這當(dāng)中有多年的老漁船民，也有剛?cè)胄械哪贻p人，不同的年齡層次和成長背景以及當(dāng)下的社會(huì)風(fēng)氣要求漁船民群眾工作必須結(jié)合具體工作對象的特點(diǎn)來開展，單純靠海上走訪、發(fā)放傳單等方式已經(jīng)不能滿足工作要求，特別是對于眼界開闊的年輕漁船民來說，這些傳統(tǒng)工作方式方法很難取得很好的效果。此外，缺乏科學(xué)完備的群眾工作監(jiān)督執(zhí)行體制，海警基層執(zhí)法人員做群眾工作的積極性不高，存在著不愿做、不善做、不會(huì)做的問題，這與新階段黨和人民對中國海警提出的總體要求不相適應(yīng)。

三、中國海警加強(qiáng)對漁船民群眾工作的對策

中國海警的執(zhí)法對象主要是海上作業(yè)的漁船民，然而漁船民具有流動(dòng)性強(qiáng)、分布范圍廣的特點(diǎn)，很不利于群眾工作的開展。所以面對漁船民的群眾工作，不單單是立足于海上，更要堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌”的方針，將海洋與陸地結(jié)合，從多方面入手共同開展，才能將群眾工作做好、做扎實(shí)。因此，針對海上漁船民的特點(diǎn)，從海洋與陸地結(jié)合的角度出發(fā)，對增強(qiáng)海警漁船民群眾工作提出對策。

(一)強(qiáng)化群眾工作意識

意識上的欠缺就會(huì)引起行動(dòng)上的諸多問題，對漁船民的群眾工作中則表現(xiàn)在一些海警干部不愿做群眾工作，或者是被動(dòng)去做，或者是需要了才做。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變海警執(zhí)法人員群眾工作理念、強(qiáng)化群眾工作意識要著重于提升對群眾的宣傳意識、組織意識和服務(wù)意識。

1．提升宣傳群眾的意識

一個(gè)好的宣傳工作者不僅要懂得執(zhí)法宣傳，還應(yīng)懂得“自我宣傳”。自己的“名片”要自己打造，中國海警的良好形象要靠宣傳工作帶到百姓的眼前。通過新聞媒體、微信公眾號、微博等方式手段，大力宣傳中國海警海上執(zhí)法辦案工作和“平安海區(qū)”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，對戰(zhàn)斗在打擊、防范和執(zhí)法、執(zhí)勤一線的先進(jìn)典型進(jìn)行大力報(bào)道，進(jìn)一步提高中國海警在社會(huì)上和人民群眾中的知名度。只有長期保持正面宣傳的推動(dòng)力，才能形成健康的社會(huì)輿論環(huán)境，提高中國海警的公信力，才能得到漁船民群眾的認(rèn)可和支持。例如，廣東海警總隊(duì)對張旭勇救落水群眾不幸犧牲的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮了新媒體的作用，成功地在人民群眾心中塑造了海警干部為民服務(wù)的光輝形象，大大增加了人民群眾對海警干部的信任，在社會(huì)上形成了正確的輿論導(dǎo)向，為中國海警的下一步執(zhí)法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．增強(qiáng)組織群眾的意識

一個(gè)人的力量是薄弱的，要想開展好海上執(zhí)法工作，必須發(fā)動(dòng)和組織起群眾的力量，讓漁船民來當(dāng)“主角”。中國海警應(yīng)根據(jù)所在駐地具體情況創(chuàng)辦漁民協(xié)會(huì)，并推選較有威望的老漁民為會(huì)長，通過開展豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)，建立起相互溝通的橋梁。同時(shí)，中國海警還應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)制度與政策，將有能力、有威望的漁船民組織起來成立海上民兵隊(duì)伍，在海上作業(yè)的同時(shí)，觀察海上動(dòng)態(tài)，為海上維權(quán)執(zhí)法與安全穩(wěn)定筑起堅(jiān)固的后盾，起到配合海上維權(quán)執(zhí)法以及開展海上情報(bào)偵察的作用。例如，山東中國海警經(jīng)常通過漁民協(xié)會(huì)組織漁民共同學(xué)習(xí)海上常見的違法行為和應(yīng)對思路，發(fā)揮他們在海上作業(yè)一線制止越界捕撈、打擊盜采海砂和反偷渡工作中的帶頭作用。這一事實(shí)表明，人民群眾是中國海警開展海上執(zhí)法的堅(jiān)實(shí)依靠，是重要的力量源泉。

3．強(qiáng)化服務(wù)群眾的意識

放下架子，俯下身子，走進(jìn)群眾，關(guān)心群眾，做群眾身邊的“貼心人”。當(dāng)前中國海警服務(wù)漁船民群眾中主要存在著“不善為”“不能為”和“不作為”這三個(gè)問題。一些剛下艦艇的年輕干部，空抱有一腔熱情，卻不懂服務(wù)群眾的方式方法，在新的形勢下，仍舊沿用老思路老套路，不懂變通。也有一些干部長期在艦艇上工作積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，卻忽視了理論學(xué)習(xí)，有時(shí)可能出現(xiàn)走歪走偏的“不能為”現(xiàn)象。海警執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)持對漁船民的群眾路線，不斷推進(jìn)執(zhí)法模式的創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，擺正自身位置，把自身身份定位在“公仆”的角色上，做到一切為了群眾，一切依靠群眾[2]，密切聯(lián)系群眾，想群眾所想，急群眾所急，在群眾身上進(jìn)行“感情投資”，做廣大群眾的貼心人。例如，浙江海警某支隊(duì)參謀長，在轄區(qū)遇到臺風(fēng)期間，不顧自身安危，親自來碼頭為漁民轉(zhuǎn)移物資，加固纜繩，發(fā)放防臺知識手冊和警民聯(lián)系卡；在開漁期間，一同乘船為漁民護(hù)航也同漁民共卸水產(chǎn)品；在休漁期間，積極幫助漁民再就業(yè)。他常說，開展群眾工作沒有時(shí)間早晚之分，沒有職位高低之分，更沒有貧賤富貴之分。在海上執(zhí)勤執(zhí)法的一線，在大風(fēng)大浪中航行的海警艦艇上，還有許多人像他一樣，服務(wù)著群眾，依靠著群眾，在幫助群眾過程中，建立了可靠的群眾基礎(chǔ)，使警民關(guān)系不斷向前發(fā)展。

(二)豐富群眾工作方法

做好群眾工作，必須根據(jù)其不同的社會(huì)環(huán)境、不同的思想觀念、不同的利益訴求等，采取不同的方式方法[3]。只有方式方法得當(dāng)，才能贏得人心，激發(fā)群眾，做到事半功倍。在實(shí)際對漁船民群眾工作的開展中往往容易出現(xiàn)這兩種錯(cuò)誤傾向：一種是瞎子摸象，不了解轄區(qū)群眾的真實(shí)情況，缺少全面把握；另一種是紙上談兵，沒有切實(shí)可行的方式方法，不知從何處著手。在新的歷史條件下，中國海警對漁船民的群眾工作應(yīng)有新變化、新要求，總結(jié)概括為以下三種：

1．加強(qiáng)基層調(diào)研

沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)[4]。沒有研究，就沒有決策權(quán)。調(diào)查研究是做好群眾工作的一項(xiàng)基本功，也是中國海警執(zhí)法人員能力素質(zhì)的基本組成部分。堅(jiān)持這一方法，首先要求執(zhí)法人員正確處理好調(diào)查與研究之間的關(guān)系，在轄區(qū)內(nèi)深入海上作業(yè)船只，與漁船民同作業(yè)同吃喝，才能得到感同身受的調(diào)查結(jié)果，再進(jìn)行細(xì)致的思考與研究，真正把握漁船民的問題情況，發(fā)現(xiàn)本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確方法。其次，要求中國海警執(zhí)法人員深入到一線，走進(jìn)船艙做調(diào)研，對當(dāng)?shù)貪O船民們最盼望、最急切、最憂慮的問題進(jìn)行主動(dòng)調(diào)研，真正做到“一個(gè)釘子釘?shù)降住?不解決問題不撒手。再次，執(zhí)法人員要將調(diào)查研究貫徹始終，使調(diào)查研究經(jīng)?；?。每一次與漁船民接觸的時(shí)刻就是調(diào)查研究最好的機(jī)會(huì)，貫穿在日常的執(zhí)法工作中。海警干部不僅要“身到”，更要“心到”，真心實(shí)意地與群眾交朋友。

2．加強(qiáng)警民信息聯(lián)動(dòng)建設(shè)

群眾路線是我黨在長期實(shí)踐中總結(jié)出的根本工作路線，也是我黨我軍群眾工作的根本方法。其內(nèi)在涵義概括起來是：從群眾中來，到群眾中去。從群眾中來就是將群眾的意見集中起來。到群眾中去就是將集中起來的意見到群眾中去作宣傳解釋，化為廣大群眾的行為，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確，再從群眾中形成新的意見，將新的意見再傳遞到群眾中去。加強(qiáng)警民信息聯(lián)動(dòng)就是要讓海警聽得到群眾的聲音，也能讓群眾了解到海警的行動(dòng)，做到一切為了廣大漁船民的利益，一切依靠廣大漁民的力量，以群眾呼聲為出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿意為落腳點(diǎn)。

3．加強(qiáng)警民精神文化建設(shè)

中國海警要堅(jiān)持“海上共同促生產(chǎn)，岸上積極搞聯(lián)誼”的群眾工作方針，不斷加強(qiáng)警民之間的精神文明建設(shè)。眾所周知，海上作業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，不利于群眾工作的長期開展。陸地是海洋的依托，轄區(qū)岸上居住的漁船民是開展群眾工作的突破點(diǎn)。這就需要中國海警隊(duì)伍積極創(chuàng)造溝通的機(jī)會(huì)，開展一系列活動(dòng)，以促進(jìn)警民關(guān)系進(jìn)一步密切，警民之間進(jìn)一步了解，使轄區(qū)的岸上居民與海警隊(duì)伍自然合理地建立起警民關(guān)系的“舟”與“橋”。例如：利用重大節(jié)日開展警營下鄉(xiāng)等文娛聯(lián)歡活動(dòng)；到當(dāng)?shù)貙W(xué)校傳播有關(guān)海上安全的防范知識，提高學(xué)生對海洋以及中國海警的認(rèn)識與了解；邀請當(dāng)?shù)貪O船民到艦艇上參觀，了解中國海警的日常生活與職責(zé)等。對于轄區(qū)內(nèi)不同民風(fēng)民俗的漁船民群眾，只有通過這些活動(dòng)，才能拉近同他們之間的距離、增進(jìn)彼此的感情，從而進(jìn)一步做到“依靠群眾”。

(三)提升群眾工作能力

要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，應(yīng)著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新時(shí)代群眾工作的能力。結(jié)合中國海警開展群眾工作的實(shí)際情況，應(yīng)著力提高與漁船民溝通和交流的能力、為漁船民辦實(shí)事辦好事的能力，同時(shí)要發(fā)揮好先進(jìn)典型的帶頭示范作用，全面提高群眾工作的能力。

1．提高同漁船民溝通與交流的能力

善于跟群眾溝通、會(huì)講群眾語言，是領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作的一項(xiàng)基本功[5]。中國海警執(zhí)法環(huán)境較為特殊，漁船民的文化程度相對較低，這就要求海警干部做到能夠融入當(dāng)?shù)貪O船民中進(jìn)行交流，放下“架子”去執(zhí)法。要主動(dòng)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)貪O船民文化，包括方言、海上風(fēng)俗習(xí)慣、海上信仰、海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)等。通過對漁船民文化的學(xué)習(xí)，掌握其生活規(guī)律、作業(yè)規(guī)律，才能在執(zhí)法中不觸犯群眾的底線，使其更容易接受海警人員，才能更好地與漁船民打成一片、融為一體。

2．提高為漁船民辦實(shí)事辦好事的能力

為漁船民群眾辦實(shí)事辦好事是每名海警干部都要內(nèi)化于心、外化于行的工作準(zhǔn)則。要牢固樹立群眾利益無小事的思想觀念，學(xué)會(huì)換位思考，不斷提高為漁船民辦事的能力。能力主要包括：提高發(fā)現(xiàn)漁船民問題的能力；提高解決漁船民困難的能力；提高總結(jié)問題預(yù)防問題的能力。中國海警隊(duì)伍要把辦實(shí)事這項(xiàng)工作具體化、經(jīng)?；綕O船民群眾困難的地方去辦好事，要將措施落到實(shí)處，讓群眾感受到真真切切的溫暖，看得見實(shí)實(shí)在在的幫助，讓“執(zhí)法為民”不再只是一句口號，而是漁船民心中對海警最真心實(shí)意的評價(jià)。河北某海警支隊(duì)針對本轄區(qū)海上作業(yè)特點(diǎn)以及海上養(yǎng)殖生物的生長周期，結(jié)合多年案件發(fā)生規(guī)律，制定出一年中根據(jù)不同時(shí)間的不同執(zhí)法重點(diǎn)計(jì)劃，并深入碼頭等漁船民聚集地進(jìn)行宣傳預(yù)防。一方面告訴大家注意預(yù)防，有問題找海警；另一方面對于伺機(jī)在這個(gè)階段進(jìn)行海上犯罪的人來說，也是一個(gè)警告，使其放棄實(shí)施違法行為的打算。就是這簡簡單單的總結(jié)問題、預(yù)防問題的過程，使越來越多的漁船民開始信任海警，并且真正體會(huì)到海警執(zhí)法是在為其服務(wù)，是在保障他們的生命財(cái)產(chǎn)安全。河北轄區(qū)的海上犯罪案件發(fā)生率持續(xù)下降，靠漁船民提供的可靠情報(bào)偵破的案件也越來越多，大大提高了海警執(zhí)法效率，也進(jìn)一步保障了海上漁船民的生命財(cái)產(chǎn)安全，達(dá)到了警民共贏的效果。

3．正確處理好執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系

中國海警作為海上重要的執(zhí)法力量，一定要正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，要深刻理解“服務(wù)就是最好的執(zhí)法，執(zhí)法為了更好的服務(wù)”宗旨。牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化法律意識和服務(wù)意識。要時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，充分認(rèn)識到嚴(yán)格公正執(zhí)法的重要性，并在具體的執(zhí)法工作中認(rèn)真實(shí)踐，做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，以執(zhí)法帶動(dòng)服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)執(zhí)法，真正體現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，以此在漁船民群眾的心中樹立起海警隊(duì)伍執(zhí)法中的良好形象。

(四)健全群眾工作的保障機(jī)制

優(yōu)化中國海警對漁船民的群眾工作，必須要有一套健全的保障機(jī)制。因此，海警隊(duì)伍在開展群眾工作的過程中，一定要結(jié)合海上執(zhí)法工作的特點(diǎn)和需要，積極探索，努力創(chuàng)新，逐步建立一套職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、開展有力的漁船民群眾工作保障機(jī)制，促進(jìn)群眾工作向規(guī)范化和制度化發(fā)展。

1．建立培訓(xùn)機(jī)制

目前，海警隊(duì)伍群眾工作薄弱、缺少與漁船民群眾工作相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，使得群眾工作缺乏主動(dòng)性和技巧性。海警隊(duì)伍應(yīng)建立健全培訓(xùn)機(jī)制，對海警執(zhí)法人員進(jìn)行群眾工作理論培訓(xùn)，并不斷豐富培訓(xùn)手段，保證培訓(xùn)機(jī)制的常態(tài)化、制度化。

第一是豐富培訓(xùn)手段。除理論灌輸外，海警隊(duì)伍還應(yīng)采用專家講座、經(jīng)驗(yàn)交流、典型學(xué)習(xí)等方式，保證各種經(jīng)驗(yàn)做法能“生生不息”。海警隊(duì)伍之間應(yīng)做好溝通交流，互相學(xué)習(xí)，邀請群眾基礎(chǔ)好的執(zhí)法人員來進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、分享心得、傳授“秘訣”，做好群眾工作的“傳幫帶”。

第二是建立常態(tài)化培訓(xùn)制度。當(dāng)前，相當(dāng)一部分海警執(zhí)法人員對于開展?jié)O船民群眾工作方面的能力和素質(zhì)普遍較低，而且海警隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)，需要建立完善的常態(tài)化培訓(xùn)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化愛才惜才意識[6]，來保障海警隊(duì)伍漁船民群眾工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。

2．構(gòu)建專項(xiàng)評價(jià)體系

構(gòu)建明確的評價(jià)制度是保障漁船民群眾工作順利有序開展的前提條件，也是衡量此工作開展現(xiàn)狀和進(jìn)程的重要標(biāo)尺。首先，構(gòu)建明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。保障對漁船民群眾工作的開展過程中做到有制度可依。其次，擴(kuò)大評價(jià)主體。評價(jià)主體不僅要包括中國海警自身的評價(jià)組織，還要包括廣大漁船民群眾。中國海警開展工作的績效如何，歸根結(jié)底要由漁船民群眾作出評判。再次，健全評價(jià)制度。只有建立完善的日常行為管理制度，才能使群眾工作績效評定時(shí)有章可循，更好地保證評定過程的公平公正。

3．強(qiáng)化群眾工作監(jiān)督機(jī)制

中國海警對漁船民的群眾工作是一個(gè)長期的、廣泛的、復(fù)雜的工作，各種問題縱橫交織，環(huán)節(jié)繁雜，開展工作難度大，只有強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，才能保障群眾工作的有序開展。監(jiān)督機(jī)制主要包括群眾監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以及媒體監(jiān)督機(jī)制。群眾監(jiān)督，是指通過廣泛傾聽漁船民群眾意見建議和評價(jià)批評，接受群眾監(jiān)督，并根據(jù)問題積極整改，及時(shí)反饋群眾。內(nèi)部監(jiān)督，是指采取普遍檢查、重點(diǎn)抽查、隨警督察、責(zé)任倒查等方法，對中國海警人員在開展群眾工作中履行職責(zé)、遵守紀(jì)律以及服務(wù)群眾情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。媒體監(jiān)督，是指通過大眾媒體對在開展群眾工作中的不良行為進(jìn)行曝光與揭露。三種監(jiān)督機(jī)制共同作用，由內(nèi)而外形成合力，更好地保障漁船民群眾工作的順利開展。