青島市：加強(qiáng)民政法治建設(shè)深化“放管服”改革

近日，山東省青島市張女士到市行政審批大廳民政窗口辦理民辦體育俱樂部登記手續(xù)，民政窗口工作人員在認(rèn)真審核張女士遞交的各種材料合格后，不到半個(gè)小時(shí)，就為其頒發(fā)了民辦體育俱樂部登記證書。張女士“一次辦好”民辦體育俱樂部登記手續(xù)的事例，正是青島市民政局近年來加強(qiáng)民政法治建設(shè)、深化“放管服”改革、推進(jìn)服務(wù)群眾便利化的一個(gè)縮影。

近年來，青島市民政局探索建立了“立法、執(zhí)法、普法”三位一體民政法治建設(shè)新模式，做到遠(yuǎn)景有規(guī)劃、近期有目標(biāo)、工作有措施、法規(guī)有保障、落實(shí)有效果，推動(dòng)民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有效提升了民政服務(wù)對(duì)象的獲得感、幸福感和安全感。

加強(qiáng)立法—加快推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程

一是加大依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)力度。成立了青島市民政局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并完善機(jī)構(gòu)，在機(jī)關(guān)編制緊張的情況下，設(shè)立了政策法規(guī)處，抽調(diào)精干力量從事法規(guī)工作。

二是加大立法及政策創(chuàng)制力度。在全國范圍內(nèi)率先出臺(tái)了地方性法規(guī)《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，近年來還出臺(tái)了《青島市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》《青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》等政府規(guī)章，完成了《青島市老年人權(quán)益保障條例》立法調(diào)研工作，加快了地方立法進(jìn)程。同時(shí)，注重加快推進(jìn)民政政策創(chuàng)制和理論研究，《青島市孤兒福利事業(yè)發(fā)展研究》《青島市建設(shè)民政公共服務(wù)平臺(tái)的探索與研究》等成果獲民政部“民政論壇”一等獎(jiǎng)，《長(zhǎng)期基本養(yǎng)老照護(hù)保險(xiǎn)制度研究》《關(guān)于大力推進(jìn)民政事業(yè)和工作改革創(chuàng)新問題》等獲民政部“民政論壇”二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)，為推進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策法規(guī)保障。

三是加大規(guī)章及規(guī)范性文件清理力度。近年來，市民政局多次開展規(guī)章、市政府或部門規(guī)范性文件的集中清理。2017年對(duì)1985年以來民政部門負(fù)責(zé)起草或?qū)嵤┑恼?guī)章進(jìn)行了全面清理，共清理14件，其中已廢止7件、擬廢止3件，擬保留4件，并及時(shí)全部對(duì)外公開發(fā)布，提高了依法行政工作的透明度。

加強(qiáng)執(zhí)法—規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開展行政執(zhí)法人員專項(xiàng)清理工作，對(duì)退休、調(diào)離崗位、非在編人員等逐一排查，共清理執(zhí)法人員38人，確保了行政執(zhí)法人員在編在崗并且持證上崗。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程記錄。出臺(tái)了《青島市民政局行政執(zhí)法全過程記錄制度》和《青島市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織行政執(zhí)法工作的意見》，堅(jiān)持“依法行政和人性化執(zhí)法”相結(jié)合的原則，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，認(rèn)真落實(shí)全過程記錄，同時(shí)做好普法宣傳教育及思想工作，使其能夠知法、遵法，取得良好的執(zhí)法效果。

三是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定了《青島市民政局全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案》，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，局黨委成員任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，青島民政門戶網(wǎng)站首頁開設(shè)“行政執(zhí)法專欄”，及時(shí)公開行政執(zhí)法相關(guān)文件制度及執(zhí)法信息，切實(shí)做到公開、透明、公平、公正。

四是開展行政處罰及行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)清單。對(duì)滿足上網(wǎng)運(yùn)行的相關(guān)要素，包括權(quán)力事項(xiàng)、依據(jù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行流程、裁量基準(zhǔn)和相應(yīng)的行政執(zhí)法人員名單等全面進(jìn)行梳理，以保證權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)上公示、全過程記錄和執(zhí)法監(jiān)督的需要。

五是加強(qiáng)健全內(nèi)外并舉執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。突出內(nèi)部行政層級(jí)監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)各行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容包括行政執(zhí)法主體、行政決策行為、行政執(zhí)法程序、適用法律正確性以及罰沒財(cái)物上繳情況等，通過監(jiān)督，及時(shí)糾正行政違法行為。

加強(qiáng)普法—不斷提高依法行政能力

一是抓住重點(diǎn)不放松。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”組織學(xué)習(xí)，建立了局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭帶頭尊崇法治、帶頭守法用法的意識(shí)，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)；抓住與民政部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治思維和依法履職能力；抓住新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)；抓住“12．4”國家憲法日暨全國法治宣傳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中組織法治宣傳，普及人民群眾法律法規(guī)知識(shí)。

二是抓好結(jié)合不脫節(jié)。堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合、堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法相結(jié)合、堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)與屬地管理相結(jié)合，建立健全以案釋法制度，民政行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，把執(zhí)法司法活動(dòng)與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)合案情充分釋法說理，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對(duì)人，將普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程，提高了法治宣傳教育的覆蓋面、影響力和公眾參與度。

三是抓好督查不手軟。建立“月督查、季通報(bào)、年考核”制度，激發(fā)起廣大民政干部參與法治宣傳教育的主動(dòng)性、積極性；把法治宣傳教育納入對(duì)各單位年度工作績(jī)效目標(biāo)評(píng)估、考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核；把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察、使用干部的重要依據(jù)，從而在全市民政系統(tǒng)營造出學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

加強(qiáng)改革—推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)深入開展

一是積極推進(jìn)放管服改革。制定了《青島市民政局關(guān)于再造一流營商環(huán)境進(jìn)一步加強(qiáng)“放管服”改革工作的意見》，明確目標(biāo)任務(wù)并進(jìn)行責(zé)任分解。針對(duì)行政審批大廳辦理事項(xiàng)，取消了社會(huì)組織核準(zhǔn)名稱、分支機(jī)構(gòu)備案、場(chǎng)地勘驗(yàn)等環(huán)節(jié)，開辦資金20萬元以下的取消會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資報(bào)告等，極大地方便了群眾辦事、提高了審批效率。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，在推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面推出了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的具體措施。

二是扎實(shí)推進(jìn)“一次辦好”。根據(jù)市職能辦《關(guān)于開展“一次辦好”事項(xiàng)比對(duì)公布工作的通知》要求，對(duì)所承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真全面的梳理，確定了青島市民政局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”事項(xiàng)清單，其中包括行政權(quán)力事項(xiàng)58項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)31項(xiàng)，并在青島市民政局網(wǎng)站予以公布。各區(qū)市民政部門對(duì)民政系統(tǒng)領(lǐng)域在區(qū)市層級(jí)實(shí)施的“一次辦好”事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，統(tǒng)一了事項(xiàng)名稱、流程、申請(qǐng)材料清單和辦理時(shí)限，共梳理依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)78項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)34項(xiàng)。全面開展證明事項(xiàng)清理工作，較好解決了群眾辦事證明材料過多過濫等問題。

三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為規(guī)范民政執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定《青島市民政局關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》及《青島市民政系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持公開透明、公正高效、合法監(jiān)管的原則，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制切實(shí)解決部分領(lǐng)域中檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，減少和杜絕民政部門不作為、亂作為現(xiàn)象，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。依托全市“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)組織開展了社會(huì)組織專項(xiàng)檢查工作，今年以來，通過“雙隨機(jī)一公開”查處社會(huì)組織違法案件10起，取締“中國養(yǎng)生協(xié)會(huì)”等5家非法社會(huì)組織。

青島市民政局局長(zhǎng)曹勇表示，該局將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記最近在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神，大力加強(qiáng)民政法治建設(shè)，深化“放管服”改革，在年底前，確保涉及民政的行政審批事項(xiàng)“一次辦好”率達(dá)100%，群眾“零跑腿”率達(dá)60%以上，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，讓人民群眾的獲得感、幸福感和便利感不斷提升。