新時代關(guān)于中國維和警察事業(yè)重大職責使命與發(fā)展的思考

張 鐵

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

中國維和警察在黨和政府的高度重視下，取得顯著發(fā)展成就。中國維和警察工作的社會影響日益擴大，已成為國際維和領(lǐng)域一支不可或缺的重要力量，成為公安國際執(zhí)法合作的生力軍和人才儲備庫，也必將對維護我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮獨特作用。

一、走進新時代，適應(yīng)新要求，中國深入?yún)⑴c聯(lián)合國維和行動的跨越式發(fā)展

聯(lián)合國維和行動源于1948年中東戰(zhàn)爭后期的“中東?；鸨O(jiān)督團”，目前已累計部署了60多項維和行動，其中有維和警察參與的16項。維和警察承擔著保護聯(lián)合國人員與設(shè)施、改革重建當?shù)鼐炝α?、監(jiān)督指導(dǎo)當?shù)鼐靾?zhí)法、培訓(xùn)當?shù)鼐?、協(xié)助選舉、監(jiān)督難民重返、提供司法協(xié)助，直接參與群體性事件處置、維護社會治安、進行罪案調(diào)查、武裝巡邏、要人警衛(wèi)、定點駐守等執(zhí)法活動。隨著維和任務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，中國維和警察在維和行動中扮演著越來越重要的角色，已成為聯(lián)合國維和行動的中堅力量，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，一貫重視和支持聯(lián)合國維和行動。以胡錦濤為總書記的黨中央提出建立“和諧世界”的主張，認為“和平是人類社會實現(xiàn)發(fā)展目標的根本前提”，這一戰(zhàn)略構(gòu)想對內(nèi)構(gòu)建“和諧社會”，對外力促“和平發(fā)展”，并將二者緊密結(jié)合在一起，既充分尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，又最大限度地考慮到了國家安全的核心和關(guān)鍵利益，為中國在21世紀抓住戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)營造有利的安全環(huán)境提供了理論依據(jù)和行動指南。2015年9月28日，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國維和峰會時，強調(diào)繼承和弘揚《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體。習(xí)近平主席的重要講話，為維和警察工作指明了前進方向，提供了科學(xué)發(fā)展的不竭動力。

開展高質(zhì)量培訓(xùn)是參與聯(lián)合國維和行動的必要條件和重要環(huán)節(jié)。公安部高度重視維和警察派遣前培訓(xùn)工作，要求凡是擬派往任務(wù)區(qū)的維和警察，必須接受嚴格選拔和全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。中國維和警察培訓(xùn)中心于2000年8月在武警學(xué)院正式成立。18年來，維和培訓(xùn)工作始終堅持以建設(shè)“世界一流維和培訓(xùn)中心”為目標，維和培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高，層次不斷提升，影響日益擴大，全面建設(shè)持續(xù)加強，走出了一條特色鮮明的維和培訓(xùn)之路。

維和培訓(xùn)中心嚴格按照聯(lián)合國維和培訓(xùn)大綱、標準訓(xùn)練模塊和甄選考試標準，構(gòu)建了滿足聯(lián)合國實戰(zhàn)需求、符合聯(lián)合國標準、切合中國警察實際的相對完善的培訓(xùn)課程體系。2012年，中國維和警察派遣前培訓(xùn)課程順利通過聯(lián)合國認證，成為亞洲第一、世界第九個通過認證的國家，標志著我國維和警察培訓(xùn)工作邁入世界先進行列。2016年，維和警察派遣前培訓(xùn)課程在滿4年任期后，再次通過聯(lián)合國續(xù)評認證。維和培訓(xùn)中心已經(jīng)發(fā)展成為培養(yǎng)維和警察的搖籃、開展教學(xué)研究的基地和公安國際合作的窗口，成為國際知名的綜合性、現(xiàn)代化的維和培訓(xùn)基地，陸續(xù)承擔起維和警察、成建制維和警察防暴隊、駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、常備維和警隊、外籍警察等的培訓(xùn)任務(wù)。2017年，維和學(xué)和維和警務(wù)碩士研究生正式開始招生培養(yǎng)工作，維和培訓(xùn)中心成為國內(nèi)第一個開辦維和專業(yè)碩士點的機構(gòu)，培訓(xùn)教育層次有了新的躍升。

走進新時代，站在新起點，中國維和警察培訓(xùn)工作將大力推進“人才興訓(xùn)、質(zhì)量提升、學(xué)科完善、開放辦學(xué)、維和文化”五大工程，以組建、培訓(xùn)常備維和警隊為契機，著力完善我國培訓(xùn)及甄選評估標準，努力實現(xiàn)從單純派遣維和人員到輸出培訓(xùn)及甄選標準的轉(zhuǎn)變。

二、走進新時代，履行新職能，中國維和警察肩負重大職責使命

(一)體現(xiàn)中國的大國地位，展示中國的大國形象

目前，我國是聯(lián)合國安理會常任理事國派出維和人員最多的國家，承擔的維和攤款已居世界第二位。積極參與聯(lián)合國維和行動，參與國際事務(wù)，是體現(xiàn)中國國際地位和負責任大國形象的重要一環(huán)。參與維和行動具有窗口作用，可以直觀地展示中國的綜合實力和大國地位，展示愛好和平、維護和平的堅強信心和決心，體現(xiàn)中國為維護世界和平與安寧所發(fā)揮的積極作用。通過實際行動，取得共識，贏得尊重，徹底粉碎“中國威脅論”，為和平崛起創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2004年10月，聯(lián)合國安南秘書長訪問中國時，曾專程到中國維和警察培訓(xùn)中心參觀考察，他對中國政府積極參與聯(lián)合國維和行動給予了高度評價?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，綜合國力的不斷增強，我國必然會繼續(xù)發(fā)揮一個負責任大國應(yīng)當發(fā)揮的積極作用，爭取在重大的國際事務(wù)中有所建樹，有更多的話語權(quán)。作為我國綜合外交工作中的一支新生力量，中國維和警察必將大有作為[1]。

(二)積極作為，服務(wù)國家總體外交

外交工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)的形式和手段也是多種多樣的。在國際維和舞臺上，每一名維和警察都是中國的“外交使者”。維和警察的一言一行、一舉一動，都在傳遞著中國的外交政策，都在潛移默化地拓展著中國的外交空間。中國政府決定派遣維和警察參與聯(lián)合國維和行動曾被評為1999年度中國外交10件大事之一，由此可見維和警察的責任重大，影響深遠。

東帝汶是我國第一個派出維和警察的聯(lián)合國任務(wù)區(qū)。2002年5月東帝汶建國前，我國外交部在東帝汶設(shè)有全權(quán)代表處。中國維和警察在代表處黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合我國外交工作，完成了許多重大艱巨的任務(wù)。2003年我國向利比里亞派遣維和警察，中國維和警察通過出色的工作，給利比里亞人民留下了良好的印象，傳遞了中國人民的友好情意[2]。2006年1月，時任中國外交部長李肇星作為胡錦濤主席特使參加利比里亞新任總統(tǒng)的就職典禮，當時，利比里亞國內(nèi)形勢還非常動蕩，中國維和警察憑借自身過硬的素質(zhì)和工作水平，全程擔負了安全保衛(wèi)任務(wù)，確保了李外長各項行程的安全，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。

我國政府決定向海地任務(wù)區(qū)派遣成建制維和警察防暴隊，曾引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，100多家媒體對此進行了采訪和報道，被許多西方媒體列為頭條新聞。通過維和警察防暴隊的積極努力，2005年1月，時任中共中央對外聯(lián)絡(luò)部蔡武副部長成功訪問海地，并與海地政要進行了富有成效的接觸和磋商。

參與聯(lián)合國維和行動對我國發(fā)展對外關(guān)系起到了搭橋鋪路的作用。我國維和警察在聯(lián)合國任務(wù)區(qū)的出色工作和優(yōu)異表現(xiàn)，收到的政治影響和社會反響，將會在以后的國際事務(wù)中慢慢得以體現(xiàn)。走進新時代，中國維和警察將繼續(xù)堅持維和警務(wù)外交的道路，積極協(xié)助外交部門開展工作，為國家外交大局服務(wù)。

(三)在國際舞臺上展現(xiàn)中國警察的形象，展示中國的法治文明

在聯(lián)合國任務(wù)區(qū)，來自世界各地的維和警察共同工作。既是一個相互學(xué)習(xí)的場所，又是一個相互競技的舞臺，常常被稱為“警察的奧運會”，每一名維和警察都是代表自己國家參賽的選手，也是展示各國警察隊伍形象的重要窗口[3]。到目前為止，我國維和警察在任務(wù)區(qū)從未有人因為違法違紀受到調(diào)查和懲處，這是十分罕見的。警察隊伍的素質(zhì)和形象，在一定程度上反映了國家法治建設(shè)的水平和整體文明程度。通過參與聯(lián)合國維和行動，增進了國際社會對中國警察隊伍的認識和了解，增進了對社會主義中國的認識和了解，展示了中國的法治文明和政治文明。

(四)學(xué)習(xí)借鑒國際警務(wù)知識和經(jīng)驗，促進和提高公安隊伍整體素質(zhì)

隨著我國對外開放的不斷深入，涉外警務(wù)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。日益猖獗的跨國犯罪、國際恐怖主義、重大經(jīng)濟犯罪分子外逃對我國安全造成巨大危害，非傳統(tǒng)安全問題日益突出，我國涉外警務(wù)工作面臨著的這些新任務(wù)、新問題，急需一批精通外語、具備國際警務(wù)合作經(jīng)驗的專門人才，負責處理涉外案件。

聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)主要采用英、美等國家的警察管理體制。我國維和警察與眾多國家的警界同行在這種體制下共同工作，有利于學(xué)習(xí)國外先進的警務(wù)管理經(jīng)驗和警務(wù)技術(shù)，獲得寶貴的警務(wù)實戰(zhàn)工作經(jīng)驗，促進涉外警務(wù)工作和國際警務(wù)合作，推動中國警務(wù)工作與國際接軌，促進公安隊伍整體素質(zhì)的提高。

(五)保護中國海外權(quán)益，為中國經(jīng)濟向海外擴展創(chuàng)造條件

隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，許多企業(yè)和個人紛紛到海外拓展業(yè)務(wù)，中國經(jīng)濟正以前所未有的速度和規(guī)模融入到國際社會當中，華人經(jīng)濟圈正在世界各國悄然形成、發(fā)展和壯大。但在一些政治經(jīng)濟形勢不夠穩(wěn)定的國家，海外華人同時又面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險和安全隱患。而維和警察具有得天獨厚的地理和工作優(yōu)勢，在保障國人安全、預(yù)防維和區(qū)域排華事件發(fā)生、維護經(jīng)濟權(quán)益、確保海外中資企業(yè)安全發(fā)展環(huán)境等方面都發(fā)揮著獨特的作用。在東帝汶、波黑、利比里亞、蘇丹、海地，中國維和警察都曾多次幫助華商處理糾紛、解決爭端，有效地維護了國人在海外的經(jīng)濟權(quán)益。

三、走進新時代，面對新形勢，中國維和警察工作面臨的主要挑戰(zhàn)

中國維和警察事業(yè)雖然發(fā)展很快，但由于起步較晚，仍然需要積累經(jīng)驗和實踐探索。隨著中國維和警察工作不斷向更高層次邁進，維和警察組建、培訓(xùn)、派遣、保障模式不斷完善，維和警察工作總體改革不斷深化，維和警察事業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(一) 法律依據(jù)不足

維和行動對緩解緊張局勢、促進沖突的和平解決，發(fā)揮了不可或缺的作用。在可以預(yù)見的將來，聯(lián)合國框架下的維持和平行動仍將是被會員國廣泛認可的主導(dǎo)力量。許多國家在憲法和軍事基本法中都會對參加聯(lián)合國維和行動的相關(guān)問題作出原則規(guī)定，有的則是制定專門法律或修改國內(nèi)法以適應(yīng)參加聯(lián)合國維和行動的實際需要。維和行動在各國法律法規(guī)中的體現(xiàn)成為一種發(fā)展趨勢[4]。

在維和警察工作實踐中，雖然主管機關(guān)也相繼出臺了有關(guān)的文件和規(guī)定，但從發(fā)展趨勢看，今后對于參加維和行動的原則還是應(yīng)當明確，予以法律確認。

(二) 話語權(quán)影響力較弱

中國維和警察事業(yè)雖在短時間內(nèi)獲得了快速發(fā)展，人員派遣數(shù)量和任務(wù)區(qū)不斷增加，影響力不斷擴大，但與我國警察對聯(lián)合國維和事業(yè)的支持貢獻相比，高層人員比例還太低，難以有效參與聯(lián)合國及任務(wù)區(qū)的核心決策，話語權(quán)明顯不足。今后的維和警察工作要爭取實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將工作重點由積極參與，轉(zhuǎn)化為擴大影響力，包括對當事國和對國際社會兩個方面的影響力。為此，一是可以擴大規(guī)模，爭取在某任務(wù)區(qū)承包一個區(qū)域的治安，發(fā)揮我國的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)以中國方式維護治安；二是可以爭取維和指揮系統(tǒng)的中高級崗位，從而對維和決策發(fā)揮影響。

(三) 安全風(fēng)險急劇凸顯

眾所周知，聯(lián)合國維和行動是一項高危行動，維和警察也是一項高危職業(yè)，他們每天面臨動蕩不定的險惡局勢，面對艱苦惡劣的生活環(huán)境，參與復(fù)雜多變的維和行動。隨著中國參與聯(lián)合國維和行動的不斷拓展和深入，維和警察面臨的人身風(fēng)險也在增加。減少行動危險和人員傷亡已經(jīng)成為參加聯(lián)合國維和行動時必須要特別注意的問題，也是中國派出維和警察時需要考慮的首要問題。針對維和行動帶來的各種復(fù)雜問題，如何在維和行動中有效發(fā)揮作用，同時又能夠規(guī)避不應(yīng)有的傷亡；如何加強我國維和警察的安全管理，有效應(yīng)對突發(fā)事件，特別是當傷亡事件發(fā)生后，迅速展開緊急救援，強化應(yīng)急機制建設(shè)，已經(jīng)成為亟待研究和解決的重要課題。

(四)勝任聯(lián)合國高層崗位的專業(yè)人才不足

在新一代聯(lián)合國維和行動特別是任務(wù)區(qū)重建過程中，對一線執(zhí)勤的維和警察需求會逐步減少，而大量需要的是諸如從事法醫(yī)、培訓(xùn)、規(guī)劃、法律事務(wù)、后勤保障、金融預(yù)算以及建筑工程等領(lǐng)域的專業(yè)人員，目前，上述崗位需求量不斷增加，需要我們有意識的選拔和培養(yǎng)。2012年2月，聯(lián)合國維和行動部和聯(lián)合國外勤支持部共同頒布了《聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)和特別政治任務(wù)區(qū)甄選考試標準作業(yè)程序》，對自2005年以來一直沿用的維和警察甄選模式進行了較大的調(diào)整改進，進一步提高了對維和警察能力和素質(zhì)方面的要求。

四、走進新時代，開創(chuàng)新未來，積極推進中國維和警察事業(yè)向前發(fā)展

中國參與聯(lián)合國維和行動首先要服務(wù)于我國的新安全觀，以互利合作尋求共同安全，這與聯(lián)合國憲章的宗旨和原則是一致的。從積極方面來看，中國要成為一個負責任的大國，就必須為國際和平與安全承擔更重大的責任，同時，參加聯(lián)合國維和行動，不僅是中國的責任，也是中國進一步發(fā)展的必然要求[5]。

作為一個身處亞洲的發(fā)展中國家，中國最重要的國家利益，特別是安全利益集中在周邊地區(qū)，而這一地區(qū)特別是中亞、東南亞和朝鮮半島由于歷史和現(xiàn)實的復(fù)雜原因隱藏著很大的不穩(wěn)定因素，有可能在將來成為聯(lián)合國維和機制發(fā)揮作用的地區(qū)。在維和任務(wù)日益復(fù)雜的今天，能否派出適應(yīng)各種困難的高素質(zhì)維和人員，是中國參與聯(lián)合國維和行動面臨的巨大挑戰(zhàn)，中國只有自信、熟練地參與危機處理，才能在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，不論是中國傳統(tǒng)文化和為貴，還是今天所倡導(dǎo)的新安全觀，都與聯(lián)合國維和行動的出發(fā)點是一致的，中國維和行動在改變著世界，也在塑造著自身。

對中國而言，在履行大國責任的同時，也在實現(xiàn)多重收益，參加維和為中國融入國際機制并參與制訂國際規(guī)則提供了一個有效的平臺。維和行動是全球范圍內(nèi)具有特殊作用的國際安全合作機制，中國深入?yún)⑴c會于無形中塑造該機制類型，在參與制訂規(guī)則的同時，將中國特色與世界需求緊密結(jié)合，推動維和作用的發(fā)揮。我國參與維和就是要主動維護中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，爭取長期穩(wěn)定的和平環(huán)境，睦鄰友好的周邊環(huán)境，平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境。

參考文獻：

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[2] 趙宇.從對外政策層面解讀我國維和警務(wù)與外交的互動[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2005(5):21.

[3] 趙宇.論中國民事警察參與聯(lián)合國維和行動的意義[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2004(3):150.

[4] 孫梅.中國警察參與聯(lián)合國維和行動面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].學(xué)術(shù)論壇,2010(6).

[5] 王洪海.試述中國維和警察工作的開創(chuàng)與發(fā)展[J].武警學(xué)院學(xué)報,2011,27(3):36.