興調(diào)研之風(fēng)筑民生之本
——2018年加強(qiáng)基層民政工作全面深入推進(jìn)

◎ 民政部政策研究中心

按照2018年全國(guó)民政工作會(huì)議的部署安排，民政部黨組決定以“下基層、作調(diào)研、抓落實(shí)”為主題，持續(xù)開(kāi)展加強(qiáng)基層民政工作，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)民政工作重大決策部署落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)部機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。專門制定《2018年加強(qiáng)基層民政工作實(shí)施方案》，重新調(diào)整組建32個(gè)專項(xiàng)工作組對(duì)口各個(gè)省份開(kāi)展工作。這項(xiàng)工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各工作組高度重視、周密安排、迅速行動(dòng)，充分借鑒2017年蹲點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，與地方民政部門做好對(duì)接，深入基層，扎實(shí)開(kāi)展了蹲點(diǎn)工作。截至8月底，有4個(gè)工作組完成四次蹲點(diǎn)調(diào)研，12個(gè)工作組完成三次蹲點(diǎn)調(diào)研，13個(gè)工作組完成兩次蹲點(diǎn)調(diào)研，加強(qiáng)基層民政工作取得了很好的成效。

第一，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，開(kāi)展了關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的宣講活動(dòng)。把深入基層宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的重大部署，作為今年加強(qiáng)基層民政工作的第一項(xiàng)任務(wù)。在蹲點(diǎn)工作期間，各工作組都把學(xué)習(xí)和宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平關(guān)于民生民政工作的重要論述、黨的十九大和黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革等精神要求擺到了突出重要位置，采取了形式多樣的宣講活動(dòng)。有的工作組通過(guò)座談會(huì)向省、市、縣各級(jí)宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大以及黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革部署的主要精神。有的工作組舉行了交流會(huì)，與基層民政干部共同學(xué)習(xí)，交流心得體會(huì)。有的工作組自下而上，從鄉(xiāng)村社區(qū)開(kāi)始，從具體民政工作切入，深入淺出地講解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨十九大精神，引導(dǎo)廣大基層干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于民生民政工作重要論述的豐富內(nèi)涵，切實(shí)感受黨中央對(duì)基層和困難群眾的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛(ài)。通過(guò)結(jié)合基層民政工作實(shí)際開(kāi)展宣講活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了民政系統(tǒng)的廣大干部職工和蹲點(diǎn)地的基層干部群眾的思想，深化了認(rèn)識(shí)，為加強(qiáng)基層民政工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

第二，深入基層調(diào)研，摸清了蹲點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)精神要求，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究提高調(diào)查研究實(shí)效的通知》和部黨組出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)，以加強(qiáng)基層民政工作為載體，深入基層、沉到一線開(kāi)展調(diào)研。在蹲點(diǎn)工作期間，各工作組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于尋烏縣扶貧調(diào)研報(bào)告的重要批示和老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家關(guān)于調(diào)查研究的經(jīng)典文獻(xiàn)，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究。主要進(jìn)行了三個(gè)方面調(diào)研：一是調(diào)研了解整體情況。各工作組通過(guò)組織省、市、縣民政部門各層級(jí)的座談會(huì)、查閱相關(guān)文件資料、走訪基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣泛聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)等方式，了解地方民政工作開(kāi)展情況，查擺工作中存在的困難問(wèn)題，明確了加強(qiáng)基層民政工作思路方向。二是開(kāi)展“剖析村”的調(diào)研。各工作組以村為重點(diǎn)，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，開(kāi)展“剖析村”的研究。特別是對(duì)全村民政對(duì)象進(jìn)行全覆蓋式走訪，查閱基礎(chǔ)臺(tái)賬，綜合了解全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、各項(xiàng)民政政策落實(shí)情況、面臨的突出難題問(wèn)題，已經(jīng)形成一些客觀反映蹲點(diǎn)村情況的調(diào)研報(bào)告。三是開(kāi)展專題調(diào)研。各工作組立足各地工作實(shí)際，結(jié)合自身業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，確立了專題調(diào)研的重點(diǎn)。聚焦具體的研究主題，全面梳理基本情況，總結(jié)提煉典型做法，查找突出問(wèn)題，研究提出對(duì)策舉措，形成了一些有理論思考、有實(shí)踐基礎(chǔ)和有指導(dǎo)意義的研究報(bào)告。前期的這些成果已經(jīng)為后續(xù)研究奠定了很好的基礎(chǔ)。

第三，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)了六項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民生民政工作重大決策部署作為加強(qiáng)基層民政工作的重要目的。依據(jù)中央決策部署要求和全國(guó)民政工作會(huì)議安排，確定了抓好在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用、養(yǎng)老服務(wù)工作、社會(huì)組織管理、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、殯葬改革和加強(qiáng)公墓管理、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層服務(wù)能力建設(shè)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。在蹲點(diǎn)工作中，各工作組帶著黨中央、國(guó)務(wù)院的新部署新要求下基層，對(duì)照六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)清單，推動(dòng)各地聚焦重點(diǎn)任務(wù)部署工作，因地制宜抓好落實(shí)。各工作組通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、查看工作臺(tái)賬、走訪部分縣（市、區(qū)）等方式，了解各地的部署安排，梳理相關(guān)措施辦法，共同分析落實(shí)中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)地方采取切實(shí)可行的政策措施。各地將六項(xiàng)重點(diǎn)工作擺到突出位置，加大了工作力度，相關(guān)工作得到了有效落實(shí)。

第四，狠抓作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)。今年建立了輪流下基層蹲點(diǎn)調(diào)研制度，推動(dòng)更多直屬機(jī)關(guān)黨員干部參與加強(qiáng)基層民政工作。通過(guò)加強(qiáng)基層民政工作，牢固樹(shù)立和踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，通過(guò)深入基層開(kāi)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。在蹲點(diǎn)工作中，各工作組都嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，特別是進(jìn)一步糾正官僚主義、形式主義作風(fēng)，放下架子、俯下身子，深入群眾，錘煉作風(fēng)。在深入基層直接接觸群眾的過(guò)程中，對(duì)基層工作實(shí)際和群眾的需求愿望有了更直觀的感受，也更加深刻地認(rèn)識(shí)到做好基層民政工作對(duì)人民群眾特別困難群體、老年群體等民政服務(wù)對(duì)象的重要意義。通過(guò)蹲點(diǎn)，讓很多機(jī)關(guān)的同志對(duì)基層社情民意有了更深刻了解，更加真切地體會(huì)到了基層的艱難不易，感受到了困難群體的熱切期盼，思想受到觸動(dòng)，增強(qiáng)了工作責(zé)任感，改進(jìn)了工作作風(fēng)。

第五，著力以上率下，帶動(dòng)了地方共同加強(qiáng)基層民政工作。部黨組持續(xù)深入加強(qiáng)基層民政工作，得到了各地的高度認(rèn)同和響應(yīng)。大家普遍認(rèn)為，這項(xiàng)工作順應(yīng)了民政工作的特點(diǎn)和規(guī)律，契合了各地的共同需要，也為地方樹(shù)立了榜樣。在去年以來(lái)開(kāi)展加強(qiáng)基層民政工作的持續(xù)帶動(dòng)下，有的省市陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)基層民政工作的政策文件，比如，青海省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見(jiàn)》，廣東惠州市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代基層民政工作的實(shí)施意見(jiàn)》等等。很多地方建立了大走訪、大調(diào)研、下基層的工作機(jī)制，比如，北京成立了16個(gè)工作組，實(shí)施“蹲點(diǎn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入戶社區(qū)村”大調(diào)研；河北組織開(kāi)展幫帶督導(dǎo)活動(dòng)，組成11個(gè)組，每個(gè)組包聯(lián)一個(gè)市，深入市縣鄉(xiāng)村進(jìn)行督導(dǎo)；河南開(kāi)展“大走訪大調(diào)研”活動(dòng)；吉林開(kāi)展“大調(diào)研、大督查、大落實(shí)”活動(dòng)；浙江開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)等等，形成了加強(qiáng)基層民政工作的合力和氛圍。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到加強(qiáng)基層民政工作還有一些亟待解決的問(wèn)題，各工作組的工作還不平衡，工作進(jìn)度相對(duì)滯后；個(gè)別工作組工作還不夠深入，還只是停留在了解面上的基本情況，蹲點(diǎn)工作沒(méi)有完全蹲到解決問(wèn)題的關(guān)鍵地方；個(gè)別工作組工作成效還不突出，成果還不明顯等等。下一步，將按照《加強(qiáng)基層民政工作實(shí)施方案》的部署安排，充分發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，加大對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、機(jī)構(gòu)改革等精神的學(xué)習(xí)宣講力度，著力深化調(diào)研，在前期蹲點(diǎn)調(diào)研，摸清基本情況的基礎(chǔ)上，做更深入的研究，形成高質(zhì)量的研究成果。用好“剖析村、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、帶動(dòng)市、聯(lián)系省”的工作方法，加大推動(dòng)力度，跟蹤了解和逐項(xiàng)推動(dòng)六項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。加大對(duì)地方典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和推廣，研究推動(dòng)將經(jīng)驗(yàn)做法規(guī)范化、制度化，讓基層創(chuàng)新探索發(fā)揮更大的作用。