有效激發(fā)社會組織活力任重道遠(yuǎn)
——來自青海的調(diào)研與思考

◎ 民政部第8工作組

按照部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的蹲點(diǎn)工作計劃和方案，第8工作組于5月30日進(jìn)駐青海省西寧市大通回族土族自治縣蹲點(diǎn)調(diào)研六項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，對省市縣三級社會組織管理工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并對大通縣社會組織孵化基地等社會組織實(shí)地考察。

青海省社會組織管理發(fā)展情況

（一）青海省三級社會組織基本情況

截至2017年底，在青海各級民政部門登記的社會組織有5684家（在省民政廳登記的有958個），其中社會團(tuán)體4036個、基金會32個、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)1616個。目前，西寧市民政部門登記注冊各類社會組織1524家，其中社會團(tuán)體766家、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)758家，備案社區(qū)社會組織389個。大通縣登記注冊社會組織306家，其中社會團(tuán)體176家，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)130家。自2010年開展社會組織評估以來，大通縣78家社會組織達(dá)到評估等級，其中3A級20家、2A級36家、1A級22家。

（二）青海省社會組織管理重點(diǎn)工作開展情況

青海省各級民政部圍繞重點(diǎn)任務(wù)和重要文件落實(shí)，著眼促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，著重推動了以下工作：一是全面加強(qiáng)社會組織黨建工作。青海省對社會組織黨建工作作出規(guī)范，要求在新成立社會組織時，同步提交《社會組織黨員基本情況調(diào)查表》《社會組織黨建工作承諾書》，在社會組織《章程》中增加黨組織建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。省民政廳主動將社會組織名單提供給“兩新組織”工委和省直機(jī)關(guān)工委，建立社會組織信息共享機(jī)制。大通縣專門成立社會組織黨建指導(dǎo)中心及其黨支部，開展“三融合三服務(wù)”的黨建工作品牌和“1236”黨建工作法，激發(fā)社會組織黨建工作的內(nèi)在活力。二是穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。以省“兩辦”名義印發(fā)了《青海省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案》，穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤試點(diǎn)工作。目前，已完成三批脫鉤試點(diǎn)工作，共有173家行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤試點(diǎn)（其中第一批37家、第二批50家、第三批86家），304名國家工作人員（包括退休干部）辭去行業(yè)協(xié)會商會職務(wù)，14家行業(yè)協(xié)會商會成立了黨支部或聯(lián)合黨支部。委托省行政管理學(xué)會對前兩批脫鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，重點(diǎn)對《青海省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》貫徹落實(shí)和黨建體制、綜合監(jiān)管機(jī)制、支持發(fā)展等情況，以及取得的成績經(jīng)驗(yàn)和存在的問題困難進(jìn)行了客觀評估。今年年初，省組成三個工作組，對全省各地脫鉤工作開展情況進(jìn)行了督查。西寧市按照“五分離、五規(guī)范”要求，開展了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，市級社會組織第一、第二批脫鉤40多家，第三批脫鉤10家。三是動員社會組織參脫貧攻堅工作。省民政廳會同扶貧、財政等部門出臺政策，支持各貧困村成立扶貧互助協(xié)會，解決了扶貧資金設(shè)立賬戶難的問題。目前，青海省已成立1820家扶貧互助協(xié)會，入會戶數(shù)達(dá)15萬戶，其中貧困戶6.4萬戶。為進(jìn)一步規(guī)范扶貧互助協(xié)會運(yùn)行，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村扶貧互助協(xié)會登記管理工作的通知》，與省扶貧局聯(lián)合召開全省扶貧互助協(xié)會規(guī)范化建設(shè)和互助資金管理工作推進(jìn)會，全面加強(qiáng)了青海省扶貧互助協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)。四是開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理工作。聯(lián)合省發(fā)改委印發(fā)工作通知，認(rèn)真開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理工作，年檢時按規(guī)定嚴(yán)格審查行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改，并要求將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在信用中國向社會公示。制定省本級社會組織日常監(jiān)管和行政執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施方案，2018年初依法對12家違法社會組織作出了撤銷登記的行政處罰。五是積極做好社會組織培育扶持工作。扎實(shí)做好慈善組織認(rèn)定等工作，組織開展公益性社會團(tuán)體接受捐贈稅前扣除資格確認(rèn)工作。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織登記備案工作。大通縣依托社會組織孵化基地，為社會組織提供政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、項(xiàng)目申報等服務(wù)，免費(fèi)提供辦公場地、設(shè)備、信息等資源。通過公開招投標(biāo)的方式推進(jìn)政府購買服務(wù)居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)等工作，有效激發(fā)了社會組織活力。

（三）重要文件貫徹落實(shí)情況

2017年，青海省以省委、省政府兩辦名義印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理體制促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，就依法做好社會組織登記審查、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施、嚴(yán)格管理和監(jiān)督、培育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域社會組織、加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)、加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體措施，并就建立社會組織綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制和加掛社會組織執(zhí)法監(jiān)察局牌子工作進(jìn)行了初步溝通。

（四）取締打擊非法社會組織情況

青海省民政廳多次與省公安廳溝通，成立打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，及時印發(fā)實(shí)施方案，對打擊整治非法社會組織工作進(jìn)行安排部署。西寧市會同市公安局印發(fā)了《西寧市打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，成立了打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并于5月底組織公安、教育、人社、體育、衛(wèi)計及區(qū)縣民政部門及時召開動員部署大會，對全市打擊非法社會組織做出安排部署。同時，根據(jù)教育部辦公廳、民政部辦公廳、人社部辦公廳、國家工商總局辦公廳《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》要求，會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案的通知》，組織召開了全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作動員大會，安排部署專項(xiàng)工作。目前嚴(yán)肅查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)41處，對查實(shí)的5起有償家教行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。大通縣組織對“僵尸”社會組織進(jìn)行全面清理，加大對社會組織違法行為和非法社會組織活動的查處力度，將社會組織納入全縣信用管理系統(tǒng)，建立社會組織誠信數(shù)據(jù)庫和從業(yè)人員誠信數(shù)據(jù)庫，督導(dǎo)社會組織依照法律和章程規(guī)定開展活動。組織公安、民政部門對冠以“中國”“中華”“國際”等字樣開展活動的6類非法社會組織進(jìn)行了全面排查。

存在的困難和對策建議

在蹲點(diǎn)調(diào)研過程中，青海省民政系統(tǒng)也反映了社會組織管理存在的困難矛盾，提出了解決問題的對策建議。

（一）困難和問題

一是社會組織法律法規(guī)不夠完善?！痘饡芾?xiàng)l例》等法規(guī)的有些條款與《慈善法》的有關(guān)規(guī)定不一致，在實(shí)際登記管理工作中難以準(zhǔn)確把握。目前社會團(tuán)體沒有名稱核準(zhǔn)辦法和年度檢查辦法，明顯制約了社會團(tuán)體登記管理工作的有效開展。二是社會組織登記管理力量與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前青海省除西寧市和海西州設(shè)有社會組織登記機(jī)構(gòu)外，其余地區(qū)都沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，也無專職登記管理人員。省民政廳社會組織管理局為處級單位，核定編制5人，承擔(dān)著957個全省性社會組織的管理和服務(wù)工作，并負(fù)責(zé)市州、縣各級社會組織登記管理的指導(dǎo)工作。同時，全省社會組織每年以10%左右的速度遞增，城鄉(xiāng)基層還有上千個社會組織尚需納入管理軌道予以規(guī)范，且沒有專門的執(zhí)法隊伍和必要的執(zhí)法手段，無力監(jiān)管和監(jiān)管不到位的問題突出。

（二）對策和建議

針對存在的矛盾問題，青海民政部門提出以下對策建議：一是進(jìn)一步建立健全社會組織政策法規(guī)體系。建議部里盡快修訂出臺三個條例和有關(guān)配套政策，將社會組織管理和服務(wù)工作納入法制化軌道。二是進(jìn)一步加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)工作力量和能力建設(shè)。建議部里盡快建立國家層面的社會組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以便各地參考建立相應(yīng)的機(jī)制。針對登記管理機(jī)關(guān)力量薄弱的問題，建議部里盡量多舉辦一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動，提高登記管理機(jī)關(guān)工作人員的工作能力。同時，建議民政部在合適的機(jī)會采取合適的方法，推動各地方人民政府在民政部門建立相對獨(dú)立、與社會組織登記管理工作相適應(yīng)的登記管理機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的社會組織執(zhí)法機(jī)構(gòu)。