新時(shí)代檢察隊(duì)伍正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)探究*

●內(nèi)蒙古呼和浩特市人民檢察院課題組/文

一、堅(jiān)持開(kāi)展新時(shí)代檢察隊(duì)伍正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的時(shí)代意義

（一）檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)和任務(wù)決定了檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持開(kāi)展隊(duì)伍正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)

《憲法》《人民檢察院組織法》是檢察機(jī)關(guān)的法律遵循，《憲法》與《人民檢察院組織法》旗幟鮮明的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著切實(shí)保障國(guó)家各項(xiàng)法律得以正確統(tǒng)一實(shí)施的重任。從中央對(duì)政法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)要求看，檢察機(jī)關(guān)是權(quán)力運(yùn)行的當(dāng)然監(jiān)督者，是對(duì)司法權(quán)是否得以規(guī)范運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督制約的最主要力量。從踐行法律的要求看，檢察機(jī)關(guān)是法律的主要守護(hù)者，肩負(fù)著確保憲法法律真正得到統(tǒng)一正確行使、切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威、保障法律實(shí)施的重要使命。從人民對(duì)新時(shí)代法治工作的要求看，檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)公共利益的代表和公平正義的堅(jiān)定維護(hù)者，肩負(fù)著切實(shí)滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多方面日益增長(zhǎng)的司法需求的責(zé)任。如何以黨和國(guó)家、以法律和社會(huì)、以人民群眾最滿(mǎn)意的姿態(tài)回答好社會(huì)各界對(duì)檢察工作的新期待、新要求，光講政治還不夠、光抓改革還不夠、最關(guān)鍵一點(diǎn)，就是要“重自強(qiáng)”，不斷提升檢察隊(duì)伍的正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三化”）水平。

（二）新時(shí)代對(duì)檢察工作的客觀要求決定了檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持開(kāi)展隊(duì)伍“三化”建設(shè)

自2012年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記每年都在全國(guó)政法工作會(huì)議上發(fā)表重要講話或作出重要批示，多次為全國(guó)政法機(jī)關(guān)如何開(kāi)展好全年工作以及把握好今后一個(gè)時(shí)期工作方向劃出“重點(diǎn)”。特別是十九大以來(lái)，社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，標(biāo)志著政法事業(yè)、檢察事業(yè)一同進(jìn)入了新時(shí)代，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，常樹(shù)民本思想、常懷為民之心，在工作中不斷創(chuàng)新思路、開(kāi)拓進(jìn)取，全面深化各項(xiàng)改革，堅(jiān)持推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，達(dá)到人民對(duì)于新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)、檢察工作的總體要求。而做好這些工作的基礎(chǔ)，就是要有一支團(tuán)結(jié)向上、奮發(fā)有為、公道正派的新時(shí)代檢察隊(duì)伍，同時(shí)要輔以新時(shí)代各項(xiàng)智能化應(yīng)用，以剛性制度和從嚴(yán)要求做好各項(xiàng)法律監(jiān)督工作，維護(hù)好國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福這一首要目標(biāo)。這既是總書(shū)記對(duì)政法隊(duì)伍的殷切期望，更是對(duì)政法隊(duì)伍、檢察隊(duì)伍的總體要求。

改革是一味良藥，雖然苦口，卻可治病。檢察機(jī)關(guān)迎接新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新困難、找尋新出路的基本方法就是改革創(chuàng)新。首要任務(wù)就是要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍“三化”建設(shè)，以便更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。通過(guò)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)構(gòu)筑科學(xué)運(yùn)行管理機(jī)制，在建立一整套科學(xué)管理制度及運(yùn)作機(jī)制基礎(chǔ)上，全面提升新時(shí)代檢察隊(duì)伍整體素能，提高法律監(jiān)督的正規(guī)化水平；通過(guò)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為新時(shí)代檢察隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)法律支撐，通過(guò)人員分類(lèi)管理以及團(tuán)隊(duì)化辦案模式，有效提升檢察隊(duì)伍整體效能；通過(guò)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)為新時(shí)代檢察隊(duì)伍樹(shù)立職業(yè)榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感，不斷加強(qiáng)和改善檢察隊(duì)伍待遇，科學(xué)系統(tǒng)制定各類(lèi)檢察人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分保證檢察隊(duì)伍思想跟得上、隊(duì)伍有力量。著力打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的新時(shí)代檢察隊(duì)伍。

（三）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新要求決定了檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持開(kāi)展隊(duì)伍“三化”建設(shè)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是指引社會(huì)各界未來(lái)發(fā)展前進(jìn)的方向盤(pán)，而貫穿和蘊(yùn)含在“八個(gè)明確”、“十四個(gè)堅(jiān)持”總方略中的問(wèn)題導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的政治智慧。以此為鑒，新時(shí)代檢察隊(duì)伍面臨著許許多多的問(wèn)題，但其中的根本和核心問(wèn)題不是制度不合理，不是改革后遺癥，不是專(zhuān)業(yè)人員少，不是思想不統(tǒng)一，而是我們檢察機(jī)關(guān)以及檢察人員自身能力建設(shè)的問(wèn)題。是我們過(guò)往忽略了我們作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)而側(cè)重于權(quán)力依賴(lài)的問(wèn)題，是國(guó)家監(jiān)察體制改革后暴露出我們檢察隊(duì)伍自身專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題。

明確了問(wèn)題，就更應(yīng)該警醒，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組要充分發(fā)揮黨組示范引領(lǐng)的作用和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)這一偉大思想在檢察隊(duì)伍中落地生根，進(jìn)而來(lái)引領(lǐng)我們的工作。按要求主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)貫徹落實(shí)，確保學(xué)有所思、學(xué)有所用。按要求主動(dòng)深入基層進(jìn)行調(diào)研，確保眼見(jiàn)為實(shí)、行動(dòng)為先。按要求主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作，確保事事落地、件件落實(shí)。

二、堅(jiān)持開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍“三化”建設(shè)的具體方法

（一）繼續(xù)發(fā)揮政治建檢的基礎(chǔ)性作用

檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，牢固樹(shù)立正確的政治意識(shí)并正確履行法律監(jiān)督職責(zé)使命進(jìn)行監(jiān)督是對(duì)我們每一個(gè)檢察人員的共同要求，同時(shí)也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的共同要求。檢察機(jī)關(guān)也是政法隊(duì)伍的重要組成部分，是國(guó)家法治化水平不斷提高發(fā)展的中堅(jiān)力量。新時(shí)代的政法隊(duì)伍，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政治安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、解決關(guān)乎人民切身利益的問(wèn)題，永葆政治本色，勇?lián)呜?zé)任。

十八大以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以思想建設(shè)為基礎(chǔ)、以常態(tài)化學(xué)習(xí)為依托、以從嚴(yán)治檢為要求，掀起了檢察隊(duì)伍學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論、先進(jìn)思想的浪潮，進(jìn)一步豐富和提高了檢察隊(duì)伍的思想素質(zhì)，檢察隊(duì)伍整體的思想、能力、素質(zhì)均得到了一定提升。

今后的工作中，應(yīng)在整體思想建設(shè)和個(gè)人思想建設(shè)兩個(gè)方面分別加以側(cè)重，適當(dāng)簡(jiǎn)化集中思想建設(shè)環(huán)節(jié)，側(cè)重于黨的代表大會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)。精細(xì)化管理檢察人員個(gè)人思想建設(shè)，針對(duì)不同類(lèi)型不同職責(zé)檢察人員開(kāi)展個(gè)性化學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)效果為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不再刻意強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)統(tǒng)一性，通過(guò)定期考核的方式對(duì)檢察人員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)評(píng)。要將責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)支部、落實(shí)到人。定期開(kāi)展思想政治摸排檢查工作，聚力打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍，為檢察隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)發(fā)揮尊憲尚法的規(guī)范性作用

檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在國(guó)家監(jiān)察體制改革后，應(yīng)當(dāng)聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)。面對(duì)當(dāng)前檢察人員自身能力不足的問(wèn)題，應(yīng)從專(zhuān)業(yè)法律素養(yǎng)方面著力提升檢察隊(duì)伍整體履職能力和水平。一要加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部日常學(xué)習(xí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)由檢察長(zhǎng)帶頭，快速集中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在全機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能大學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)集中學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行日常學(xué)習(xí)。二要定期開(kāi)展學(xué)習(xí)沙龍。通過(guò)邀請(qǐng)高校知名教師、業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士、律師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)律師、法院法官等多領(lǐng)域的優(yōu)秀人才與檢察官定期開(kāi)展學(xué)習(xí)沙龍等形式進(jìn)行定期學(xué)習(xí)。三要積極舉辦系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽。通過(guò)在檢察系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，選拔出優(yōu)秀人才，在全國(guó)、全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展巡回授課，及時(shí)準(zhǔn)確的將最新最權(quán)威的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能傳達(dá)到全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。四要跨地域跨級(jí)別開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)。暢通檢察人員流通渠道，廣泛開(kāi)展專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論壇，邀請(qǐng)各地檢察人員集中研討，在先進(jìn)地區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。通過(guò)以上方式，有效達(dá)到各級(jí)各類(lèi)檢察人員均能夠快速掌握最新的法律知識(shí)，及時(shí)啟發(fā)工作思路，準(zhǔn)確把握案件事實(shí)，有效達(dá)到監(jiān)督目的。

（三）繼續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)制度的保障性作用

一要注重綜合配套，堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)。準(zhǔn)確把握上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合檢察隊(duì)伍工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化檢察人員分類(lèi)管理工作，制定《檢察人員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)工作方案》《檢察人員職務(wù)晉升工作方案》《檢察人員分類(lèi)管理工作方案》等一系列文件制度。二要堅(jiān)持力量集中，實(shí)行團(tuán)隊(duì)制管理模式。針對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革后檢力不足的現(xiàn)狀，應(yīng)通過(guò)廣泛開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容科學(xué)、條理清晰、全面系統(tǒng)的大走訪、大調(diào)研工作，進(jìn)一步摸清底數(shù)，全面細(xì)致掌握各類(lèi)檢察人員構(gòu)成、分布、職責(zé)等內(nèi)容，根據(jù)新時(shí)代檢察工作主要內(nèi)容重新劃分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)行省以下統(tǒng)一管理，打破固有模式，重新組建新型辦案團(tuán)隊(duì)，以資格為基礎(chǔ)要件、以能力為核心要素、以地域?yàn)榭陀^條件、以辦案量為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、以年齡結(jié)構(gòu)為參考因素、以民族配比為補(bǔ)充條件，盡快建成專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)和職業(yè)化檢察隊(duì)伍。三要堅(jiān)持分類(lèi)招錄，開(kāi)展因類(lèi)施訓(xùn)。與公務(wù)員考錄主管部門(mén)溝通，以?xún)?yōu)化來(lái)源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的公務(wù)員專(zhuān)項(xiàng)招錄工作，嚴(yán)把考錄條件限制，創(chuàng)新考試內(nèi)容方式，在傳統(tǒng)筆試科目基礎(chǔ)上增加專(zhuān)業(yè)科目筆試，突出對(duì)考生專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)的考察，重點(diǎn)測(cè)試法律意識(shí)及法律法規(guī)素養(yǎng)，保證選拔出的合格者具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，可以較快進(jìn)入工作節(jié)奏。四要盡快建立完善《呼和浩特檢察機(jī)關(guān)檢察人員分類(lèi)管理及能力建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)各類(lèi)檢察人員、新考錄檢察人員、處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，可根據(jù)各類(lèi)人員特點(diǎn)采取在線學(xué)習(xí)、統(tǒng)一授課、集中考試等方式進(jìn)行。

（四）繼續(xù)發(fā)揮智慧檢務(wù)的輔助性作用。

智慧檢務(wù)建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)未來(lái)發(fā)展的重要一環(huán)，是檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵保障，是檢察人員提升辦案效率的必要輔助。黨和國(guó)家始終高度重視檢察隊(duì)伍智能化建設(shè)應(yīng)用，在年初的政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，要求政法機(jī)關(guān)深化智能化建設(shè)。最高人民檢察院早在2016年就印發(fā)了《十三五時(shí)期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》明確指出，各級(jí)、各地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)智能化建設(shè)，提升整體建設(shè)應(yīng)用水平，更好為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、公平正義提供司法保障，貢獻(xiàn)檢察力量。2017年，最高人民檢察院印發(fā) 《檢察大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南(2017—2020年)》，均為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)智慧檢務(wù)建設(shè)提供了具體行動(dòng)指南。在剛剛結(jié)束的大檢察官研討班上，張軍檢察長(zhǎng)也旗幟鮮明的指出了最高人民檢察院要統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)檢察機(jī)關(guān)智能化建設(shè)總體思路，做好頂層設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮智能化應(yīng)用應(yīng)有的輔助作用。對(duì)于如何做好“頂層設(shè)計(jì)”，一要明確目標(biāo)。繼續(xù)深化六大平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用水平，不斷對(duì)系統(tǒng)、平臺(tái)科學(xué)性、合理性進(jìn)行集中論證，并健全相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制，逐級(jí)強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)以及系統(tǒng)運(yùn)維培訓(xùn)。 二要全面開(kāi)展。要主動(dòng)謀劃，通過(guò)發(fā)掘檢察自身專(zhuān)業(yè)人才以及側(cè)重招錄專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，廣泛開(kāi)展適合呼和浩特檢察工作實(shí)際的智慧檢務(wù)應(yīng)用軟件或平臺(tái)，提高辦案效率和效果。三要注重實(shí)效。 應(yīng)更加注重各類(lèi)平臺(tái)軟件的實(shí)際效用，定期對(duì)各種產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行合理評(píng)估，防止產(chǎn)生一次性產(chǎn)品、不可持續(xù)性產(chǎn)品、滯后性產(chǎn)品，甚至出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤、增加辦案負(fù)擔(dān)、信息泄露、安全隱患等產(chǎn)品出現(xiàn)并使用。要深入辦案一線，與辦案人員及時(shí)溝通，主動(dòng)篩選真正有生命力的智慧檢務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，切實(shí)解決一線問(wèn)題、提升工作效率。