略論檢察公共關(guān)系建設(shè)

●任開志/文

一直以來，檢察機(jī)關(guān)十分重視良性檢察公共關(guān)系的構(gòu)建，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)每年向人民代表大會(huì)匯報(bào)檢察工作、加強(qiáng)與人大代表政協(xié)委員的聯(lián)系、設(shè)置人民監(jiān)督員制度、檢察開放日制度、檢察長接待日制度等，以及檢察機(jī)關(guān)借助“兩微一端”等媒介加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，這些都是檢察機(jī)關(guān)希望建立良性檢察公共關(guān)系的舉措。但需要正視的是，當(dāng)前檢察公共關(guān)系建設(shè)并不理想。

一、檢察公共關(guān)系建設(shè)中的問題

（一）對(duì)檢察公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.將檢察公共關(guān)系等同于“人際關(guān)系”或“檢民關(guān)系”。檢察公共關(guān)系通常表現(xiàn)為“檢民關(guān)系”或“人際關(guān)系”，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)與外部公眾、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部之間的聯(lián)系，往往表現(xiàn)為若干人之間的聯(lián)系，即表現(xiàn)為人際關(guān)系。但檢察公共關(guān)系與人際關(guān)系在主體、服務(wù)對(duì)象、交往范圍等方面存在著明顯的區(qū)別，不可等同視之。

2.將檢察公共關(guān)系等同于“檢察宣傳”?！皺z察宣傳”只是公共關(guān)系的一個(gè)方面，是檢察機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾展示工作的單向傳輸，而檢察公共關(guān)系是檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的雙向互動(dòng)，包括檢察機(jī)關(guān)的自我管理、社會(huì)公眾意愿調(diào)查、與外部公眾的溝通協(xié)調(diào)等，將二者等同意味著忽視了檢察公共關(guān)系所具有的自我管理、雙向溝通功能。

3.將檢察公共關(guān)系等同于“危機(jī)應(yīng)對(duì)”?！皺z察公共關(guān)系不僅僅局限于出現(xiàn)危機(jī)時(shí)的危機(jī)應(yīng)對(duì)，還包括關(guān)系平穩(wěn)時(shí)的形象塑造、宣傳推廣、創(chuàng)意策劃等，可以說危機(jī)應(yīng)對(duì)是非常時(shí)期的特殊應(yīng)對(duì)，良好的形象塑造與維護(hù)是檢察公共關(guān)系的常態(tài)化表現(xiàn)，而且一般來講，關(guān)系平穩(wěn)時(shí)期的良好形象塑造與維護(hù)有利于減少甚至杜絕“危機(jī)”的出現(xiàn)。

（二）檢察公共關(guān)系建設(shè)面臨的困境

1.研究力度不足。筆者在中國知網(wǎng)、萬方等期刊數(shù)據(jù)庫輸入“檢察公共關(guān)系”關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)論文僅有15篇。從作者來看，有12篇是出自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，僅有3篇為高校人員發(fā)表;從期刊上來看，法學(xué)或相關(guān)核心期刊上沒有一篇，檢察機(jī)關(guān)刊物8篇，其他刊物7篇。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前我國對(duì)檢察公共關(guān)系的理論研究還十分薄弱，主要的研究人員來自于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部。

2.重視力度不足。受傳統(tǒng)司法觀念的影響，多數(shù)檢察人員（包括決策人員）認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將工作重心全部置于司法辦案，特別是當(dāng)前“案多人少”的司法困境下，公共關(guān)系可有可無。誠然，司法辦案是檢察機(jī)關(guān)安身立命之本，但良好的檢察公共關(guān)系在推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作中也不可或缺。專業(yè)化人才的缺乏和專門化機(jī)構(gòu)的缺位，導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)性策劃，檢察機(jī)關(guān)各職能部門沒有形成工作合力。

3.職能所限。檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力架構(gòu)中被定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在司法體制中被定為司法機(jī)關(guān)，在功能、性質(zhì)和任務(wù)方面，都體現(xiàn)了法律監(jiān)督的內(nèi)在要求。具體來講，我國檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)主要有批準(zhǔn)逮捕權(quán)、公訴權(quán)、訴訟活動(dòng)監(jiān)督權(quán)等，從面對(duì)的公眾對(duì)象來看，批準(zhǔn)逮捕權(quán)、公訴權(quán)主要是面向犯罪嫌疑人、被告人、被害人、辯護(hù)律師、訴訟代理人等，訴訟活動(dòng)監(jiān)督權(quán)主要是面向公安機(jī)關(guān)、人民法院以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，接觸的社會(huì)公眾范圍限定在觸犯刑事犯罪的人和不依法行政的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等。從檢察機(jī)關(guān)在刑事司法中的地位和作用來看，檢察機(jī)關(guān)處于刑事訴訟程序的中間環(huán)節(jié)，刑事訴訟的前端面對(duì)的是公安機(jī)關(guān)，刑事訴訟的后端面對(duì)的是人民法院，在司法實(shí)踐中，被戲稱為“端飯的”?；谶@樣的刑事訴訟地位，檢察機(jī)關(guān)既不能像公安機(jī)關(guān)那樣服務(wù)于社會(huì)大眾生活的多個(gè)方面，獲得社會(huì)大眾的廣泛知曉，也不能像審判機(jī)關(guān)那樣直接決定訴訟的結(jié)果，強(qiáng)烈的影響社會(huì)大眾的主觀認(rèn)知。實(shí)際上，社會(huì)大眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)在國家權(quán)力架構(gòu)中的定位和履行的職能知之甚少，檢察機(jī)關(guān)成為一個(gè)“神秘機(jī)關(guān)”。

二、良好檢察公共關(guān)系的基本內(nèi)核

檢察公共關(guān)系伴隨著檢察機(jī)關(guān)的成立就已經(jīng)客觀存在，其隨著檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能、維護(hù)法律尊嚴(yán)的過程中，通過與外部公眾之間的雙向聯(lián)系與溝通，接受社會(huì)監(jiān)督中不斷發(fā)展和豐富，既是一種存續(xù)狀態(tài)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，又是司法活動(dòng)、管理活動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)檢察工作與社會(huì)公眾良性互動(dòng)，努力贏得最廣泛理解支持。良好檢察公共關(guān)系應(yīng)當(dāng)至少包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）以公正辦案為核心

檢察公共關(guān)系與企業(yè)公共關(guān)系都是公共關(guān)系在不同領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，既有相同之處，又有區(qū)別。企業(yè)是以生產(chǎn)商品并最終銷售出商品為最終目的，產(chǎn)品質(zhì)量是基礎(chǔ)，良好的企業(yè)形象有助于提高產(chǎn)品銷量。檢察公共關(guān)系是以辦理不同類別的案件為根本支撐的，向人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的司法產(chǎn)品是其獲得良好形象的必要條件，而良好形象的獲得反過來會(huì)改善司法環(huán)境、爭取認(rèn)同。因此，良好檢察公共關(guān)系的構(gòu)建必須以辦案為核心，檢察機(jī)關(guān)要多辦案辦好案。

（二）以社會(huì)公眾為對(duì)象

從公共關(guān)系的構(gòu)成要素來考量，檢察機(jī)關(guān)如果不重視外部社會(huì)關(guān)系，將無法實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，從承擔(dān)的職能來看，檢察機(jī)關(guān)所面臨的社會(huì)公眾包括檢察機(jī)關(guān)所交往的廣大人民群眾、媒體、訴訟當(dāng)事人、其他司法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、人大及其常委會(huì)等特定人群、國家機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體等。檢察公共關(guān)系就是檢察機(jī)關(guān)與上述公眾群體之間發(fā)生的關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持著眼于自己聯(lián)系交往的群體，才能生存和發(fā)展。

（三）以獲得認(rèn)同為目標(biāo)

檢察公共關(guān)系是檢察機(jī)關(guān)在公眾中塑造良好形象的活動(dòng)，必須以獲得認(rèn)同、贊譽(yù)為目標(biāo)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)通過深化檢察體制改革來構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以達(dá)到保障公眾司法、提高司法公信力的效果，其最終目的也是為了獲得社會(huì)公眾的認(rèn)同和贊譽(yù)。

（四）以雙向傳播為手段

檢察公共關(guān)系在主客體的溝通方面，主要手段是雙向傳播。如果只注意內(nèi)部信息的輸出，忽視外部信息的采集和反饋，就無法感應(yīng)司法環(huán)境的變化，有針對(duì)性的采取措施。如果忽視向外傳播信息，放棄自我形象的塑造也會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不了解、不認(rèn)可。因此，雙向傳播和溝通是公共關(guān)系的重要手段。

三、良好檢察公共關(guān)系的建設(shè)路徑

（一）充分履行檢察職能

1.充分行使公訴權(quán)。公訴是相對(duì)于自訴而言的，是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)能，包括起訴權(quán)、量刑建議權(quán)、不起訴權(quán)、抗訴權(quán)等。以不起訴自由裁量權(quán)為例，其意味著檢察官可以基于自己的判斷，在起訴與不起訴之間作出選擇。但由于刑事訴訟法對(duì)不起訴自由裁量權(quán)在犯罪情節(jié)和刑法適用上的雙重限制，長期以來，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴采取審慎態(tài)度，沒有充分行使不起訴權(quán)能，造成不起訴自由裁量權(quán)使用率低的現(xiàn)狀。實(shí)際上，應(yīng)當(dāng)明確的是，不起訴自由裁量權(quán)的賦予不僅擴(kuò)大了檢察權(quán)，增加了法律靈活適用性，真正實(shí)現(xiàn)了“因案而異”，而且起到了同審判機(jī)關(guān)一樣直接決定訴訟結(jié)果的效果，同樣能夠強(qiáng)烈的影響、沖擊社會(huì)公眾的主觀認(rèn)知，提升檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的地位，提升檢察機(jī)關(guān)的形象，改善檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系。

2.充分行使公益訴訟權(quán)。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政行為開展監(jiān)督，通過督促行政機(jī)關(guān)履職和督促糾正違法行政行為，對(duì)于切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。因此，檢察機(jī)關(guān)要牢牢抓住公益這個(gè)核心，突出辦案重點(diǎn)，大力辦理社會(huì)關(guān)注度高、嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)安全的重大環(huán)境公益案件，聚焦聚力長期存在的生態(tài)頑疾，推動(dòng)解決一批長期影響群眾健康的環(huán)境問題，在人民群眾心中牢牢樹立公益形象。

3.充分行使其他訴訟監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)通過履行監(jiān)督職能，可以促使違法情況得到糾正，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。但是實(shí)踐中，監(jiān)督工作與訴訟工作發(fā)展失衡，監(jiān)督效果不甚理想。以刑事訴訟監(jiān)督為例，與批準(zhǔn)逮捕、審查起訴工作相比，刑事訴訟監(jiān)督工作的啟用率明顯偏低。監(jiān)督權(quán)的不充分行使、有選擇性行使，必然會(huì)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)提供的檢察產(chǎn)品是殘次品，必然不被社會(huì)大眾所認(rèn)可，良好的檢察公共關(guān)系更無從談起。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡快從轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，豐富監(jiān)督方式，從程序設(shè)置、實(shí)體追責(zé)等方面完善監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的剛性，通過有力的監(jiān)督取得人民群眾看得見的監(jiān)督效果，讓人民群眾知曉檢察機(jī)關(guān)、認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)，提高檢察機(jī)關(guān)美譽(yù)度。

（二）加強(qiáng)檢察公共關(guān)系專業(yè)化建設(shè)

1.購買服務(wù)。近年來，向社會(huì)組織購買服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念和新途徑，正被日益廣泛地實(shí)踐于社會(huì)公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，逐漸成為政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來講，在“案多人少”的矛盾沖突和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的背景下，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)成立專門的機(jī)構(gòu)變得十分困難，因此，向社會(huì)組織購買服務(wù)不失為一種合理的選擇。首先，在與社會(huì)組織合作方面，必須用法律程序?qū)ζ溥M(jìn)行規(guī)范，明確可以購買服務(wù)的范圍，將服務(wù)事項(xiàng)具體化、項(xiàng)目招標(biāo)程序公平化、實(shí)施過程透明化，防止權(quán)責(zé)不清晰和不正當(dāng)競爭。其次，在具體運(yùn)作上，由社會(huì)組織統(tǒng)一牽頭組織開展檢察公共關(guān)系建設(shè)，負(fù)責(zé)檢察公共關(guān)系的統(tǒng)一策劃、運(yùn)作，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)要求加強(qiáng)配合。最后，建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，合理評(píng)估社會(huì)組織對(duì)檢察公共關(guān)系建設(shè)的促進(jìn)作用，加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)的監(jiān)督管理，防止“買而不用”。

2.形象定位。從司法實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象遠(yuǎn)沒達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。一個(gè)很重要的原因是，檢察機(jī)關(guān)缺乏自上而下的統(tǒng)一形象定位設(shè)計(jì)，也缺乏通俗易懂的檢察宣傳語。以公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)為例，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的一般認(rèn)識(shí)是“抓壞人的”，對(duì)審判機(jī)關(guān)一般認(rèn)識(shí)是“判案子的”，可以看出不管是“抓壞人的”還是“判案子的”都可歸屬到訴訟范疇。但檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)不同，其還要履行監(jiān)督職能，范圍涵蓋刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等方面。因此，檢察機(jī)關(guān)的形象定位不應(yīng)局限于訴訟范疇，還應(yīng)充分考慮其監(jiān)督屬性?？紤]到檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能涵蓋刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等方面，同時(shí)考慮到宣傳的大眾性、普適性，可以以“執(zhí)法不公？找檢察院說理去！”為宣傳用語，突出檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督形象，與檢察機(jī)關(guān)的憲法定位相符合，實(shí)現(xiàn)憲法定位與公眾評(píng)價(jià)相一致的理想效果。

3.宣傳與活動(dòng)策劃。選取合適的個(gè)案并確定表現(xiàn)形式，組織協(xié)調(diào)檢察系統(tǒng)內(nèi)外各級(jí)媒體，培育優(yōu)秀檢察自媒體，進(jìn)行統(tǒng)一的宣傳推廣，通過個(gè)案的策劃、推廣，來塑造檢察機(jī)關(guān)整體形象。如公訴人形象塑造策劃，可考慮選取一件較有影響、社會(huì)效果較好的案例，以紀(jì)錄片的形式記錄公訴人辦理案件的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，充分展現(xiàn)公訴人在證據(jù)審查、事實(shí)判斷、法律運(yùn)用等方面表現(xiàn)出的良好法律素養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，同時(shí)刻畫出公訴人在嚴(yán)苛的法律規(guī)定外展現(xiàn)出的人性溫情，引起人們對(duì)罪惡、法律、人性的思考，增強(qiáng)對(duì)公訴人的職業(yè)認(rèn)同，提升檢察公信力。