山東省威海市：以黨建引領(lǐng) 深化民政改革創(chuàng)新

◎ 欒 波

山東省威海市民政局始終堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，不斷深化改革創(chuàng)新，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處，把黨的十九大精神落實(shí)到具體行動(dòng)上。

一、堅(jiān)持緊抓黨建引領(lǐng)，傳導(dǎo)壓力、匯聚動(dòng)力

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢思想根基。牢固樹(shù)立抓黨建是“第一政績(jī)”“第一責(zé)任”理念，堅(jiān)持把黨建作為抓好其他一切工作的“第一抓手”，強(qiáng)化一把手抓黨建的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)將務(wù)虛的黨建工作與務(wù)實(shí)的中心工作有機(jī)結(jié)合，以社區(qū)建設(shè)、換屆選舉為抓手，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。全市每個(gè)城市社區(qū)都建立起“一委一居一站一辦”的組織框架，并配備20萬(wàn)元的黨建活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將4000余名“三高三強(qiáng)”型人才充實(shí)到兩委班子隊(duì)伍，發(fā)揮好基層黨組織在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。深入開(kāi)展紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，真正把紀(jì)律轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。大力開(kāi)展警示教育，聚焦黨章黨規(guī)和制度落實(shí)，聚焦民政權(quán)力、資金運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聚焦重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和薄弱環(huán)節(jié)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，聚焦重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)深入抓好民政領(lǐng)域“微腐敗”問(wèn)題專項(xiàng)整治、社會(huì)組織集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，確保全面從嚴(yán)治黨始終保持高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)有力的震懾，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

（三）深化作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)筑干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。深入開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)年活動(dòng)，按照“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)”的要求，深入查擺有無(wú)工作效率低下、作風(fēng)拖沓和不擔(dān)當(dāng)不作為、慢作為亂作為、辦事“推拖繞”等“軟腐敗”問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的無(wú)縫責(zé)任鏈條。認(rèn)真開(kāi)展“民政為民、民政愛(ài)民”專題教育活動(dòng)和“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)舉辦“民政大講堂”、青年干部“為民愛(ài)民”演講比賽、民政系統(tǒng)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等多種方式，在全市民政系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造為民愛(ài)民、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

二、堅(jiān)持緊扣中心大局，高點(diǎn)定位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)

（一）突出“優(yōu)待”意識(shí)，不斷增強(qiáng)退役軍人的自豪感和榮譽(yù)感。完善退役軍人精細(xì)化服務(wù)機(jī)制，依托優(yōu)撫信息平臺(tái)，定期走訪慰問(wèn)，構(gòu)建起經(jīng)常性、廣覆蓋、人性化、親情式的工作新模式，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索開(kāi)展重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象意外傷害和重大疾病保險(xiǎn)工程，最大限度保障其生命健康安全。全面落實(shí)退役士兵和軍隊(duì)離退休干部安置政策，鞏固政策落實(shí)“清零”成果。加大退役士兵教育培訓(xùn)力度，開(kāi)展十佳創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵評(píng)選表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）突出“創(chuàng)新”意識(shí)，不斷滿足老年群體多元化、個(gè)性化的養(yǎng)老需求。立足滿足90%以上居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，擬提請(qǐng)市政府名義出臺(tái)《威海市支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十條政策》，在配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房、建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織、增強(qiáng)社區(qū)居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等方面明確具體要求，制定具體扶持政策。圍繞滿足老年人多樣式、個(gè)性化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，確保實(shí)現(xiàn)三個(gè)覆蓋，即居家養(yǎng)老信息平臺(tái)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，政府為特殊困難群眾購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全市，日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張，民辦和公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)到90%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。

（三）突出“改革”意識(shí)，不斷為廣大群眾提供普惠型、生態(tài)化殯葬服務(wù)。開(kāi)展全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大殯葬惠民政策覆蓋范圍，由限制條件的人員擴(kuò)展到全民，提高基本殯葬服務(wù)減免標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕群眾殯葬支出負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全民。加強(qiáng)殯葬機(jī)構(gòu)、殯葬市場(chǎng)規(guī)范化管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”信息工程建設(shè)，完成全市公益殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗，加大節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)每個(gè)區(qū)市至少規(guī)劃建設(shè)一處公益性骨灰存放設(shè)施。大力推廣綠色生態(tài)葬式，力爭(zhēng)年內(nèi)節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到40%。

三、堅(jiān)持緊貼民生訴求，優(yōu)化政策、完善體系

（一）加大救助力度，兜好民生底線。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，對(duì)符合條件的無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比例縮小到1.5∶1以內(nèi)，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于40%。繼續(xù)實(shí)施政府救助保險(xiǎn)，由政府全額出資，將全市所有人口納入保障范圍，對(duì)遭受人身傷亡、家庭財(cái)產(chǎn)損失的群眾實(shí)施保險(xiǎn)救助，確保每一名受災(zāi)群眾都能過(guò)得去。

（二）健全臨時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)急有所救。充分發(fā)揮救急難和兜底線的功能，實(shí)現(xiàn)“年底集中救助”到“日常即時(shí)救助”的轉(zhuǎn)變。對(duì)因意外事故、自然災(zāi)害造成生產(chǎn)生活臨時(shí)困難的家庭，情況緊急的，先受理后核實(shí)。同時(shí)，視情況給予應(yīng)急救助、一次性救助或短期救助。在鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度和小額臨時(shí)救助金直接審批制度，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金不低于5萬(wàn)元，萬(wàn)元內(nèi)的臨時(shí)救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批，進(jìn)一步提高救助的時(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)救助第一時(shí)間、保障無(wú)縫覆蓋。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)救助，實(shí)現(xiàn)需有所應(yīng)。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等制度的銜接，全面實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算，為救助對(duì)象就醫(yī)最大程度提供便利。提高醫(yī)療救助比例，目前，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例為70%，重特大疾病住院救助對(duì)象報(bào)銷比例最高提至80%。2017年，累計(jì)支出醫(yī)療救助金3200余萬(wàn)元，救助困難群眾6536人次。在教育救助方面，對(duì)低保和邊緣家庭在高中和大學(xué)就讀的子女，按每人每年1500元和1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助，對(duì)特困高考新生每人救助4000元，確保每名學(xué)子不因家庭貧困而失學(xué)。

（四）優(yōu)化慈善格局，實(shí)現(xiàn)難有所助。健全完善慈善互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，讓慈善募捐更加便捷高效、公開(kāi)透明。廣泛開(kāi)展定向捐贈(zèng)活動(dòng)，積極推進(jìn)“關(guān)愛(ài)學(xué)子”“大病救助”“困難農(nóng)民工救助”等品牌救助項(xiàng)目，將捐贈(zèng)者與捐贈(zèng)項(xiàng)目無(wú)縫對(duì)接。2017年，全市募集款物過(guò)億元，全年救助遇困群眾8.7萬(wàn)余人次。支持鎮(zhèn)村兩級(jí)扶貧基金建設(shè)，確保各鎮(zhèn)級(jí)扶貧基金初始規(guī)模不低于5萬(wàn)元，村級(jí)扶貧基金規(guī)模不低于1萬(wàn)元。

四、堅(jiān)持緊跟社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新管理、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)

（一）深化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，目前，全市城市社區(qū)老社區(qū)全部達(dá)到300平方米以上，新建社區(qū)達(dá)到1000平方米以上，有效滿足了群眾的服務(wù)需求。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心方面，按照室內(nèi)場(chǎng)所總面積不低于500平米并配備“一廳一校八室”，室外活動(dòng)場(chǎng)所不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，今年?duì)幦∞r(nóng)村社區(qū)全部達(dá)標(biāo)，讓農(nóng)村居民也能在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）深化基層群眾自治，推進(jìn)“四個(gè)民主”健康發(fā)展。建立分層次的社區(qū)議事協(xié)商制度，對(duì)居民能夠自行解決的問(wèn)題，每周召開(kāi)居民代表民情懇談會(huì)解決；對(duì)復(fù)雜棘手問(wèn)題，每月召開(kāi)黨群民主議事會(huì)研究表決；對(duì)涉及居民利益重大事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)人員召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，真正實(shí)現(xiàn)“社區(qū)大小事，群眾商量辦”。制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的政策文件，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（三）深化社會(huì)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善社會(huì)組織黨建工作體制，落實(shí)社會(huì)組織登記管理與黨建工作“三同步”要求，推動(dòng)社會(huì)組織黨的組織和工作全覆蓋。進(jìn)一步加大社會(huì)組織培育發(fā)展和孵化力度，設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)街道社會(huì)組織服務(wù)中心全覆蓋，每個(gè)區(qū)市建設(shè)不少于1處鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心，城市社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)室覆蓋率達(dá)到50%以上。