南京市建鄴區(qū)：全面提升社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新能力

◎ 卞加海

江蘇省南京市建鄴區(qū)自2015年被民政部確定為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”以來，以“惠民、富民”為著力點，緊緊圍繞“推進社區(qū)減負增效，提升社區(qū)治理能力”主題，通過“一減一增一提升”，積極推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，取得了階段性成效。

“一減”——嚴格社區(qū)準入事項，厘清社區(qū)事務(wù)權(quán)責邊界，切實減輕社區(qū)行政負擔

一是落實“服務(wù)清單”，嚴格社區(qū)準入事項。進一步加大了社區(qū)減負提效力度，嚴把準入關(guān)，減輕社區(qū)行政負擔。厘清社區(qū)事務(wù)權(quán)責邊界，全面梳理基層群眾自治組織依法履職事項和協(xié)助政府工作事項，形成13類18項基層群眾自治組織依法履職事項和20類40項協(xié)助政府工作事項“服務(wù)清單”。先后取消25項工作任務(wù)、48類評比、42個機構(gòu)、72項臺賬，整合20個社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，出臺社區(qū)減負提效實施辦法和社區(qū)準入、評估考核、社工管理等文件，為社區(qū)“定責、還權(quán)、賦能”。堅持“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套”的原則，嚴格社區(qū)準入事項。街道、部門凡擬將工作事項下派至社區(qū)的，須嚴格對照“服務(wù)清單”；依據(jù)“服務(wù)清單”進入社區(qū)的事項，責任主體在部門、街道，應(yīng)保證人員、指導、經(jīng)費按時到位，否則社區(qū)有權(quán)拒絕接受。

二是加快轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。始終堅持“街道去機關(guān)化回歸社會建設(shè)，社區(qū)去行政化回歸自治，網(wǎng)格去中心化回歸服務(wù)”的現(xiàn)代社區(qū)改革方向，以“現(xiàn)代社區(qū)向上攀登、民生服務(wù)向下扎根”為主線，做優(yōu)街道、做強社區(qū)、做實網(wǎng)格。街道層面在全省率先剝離經(jīng)濟職能，專注民生服務(wù)，構(gòu)建“一辦四科一中心一大隊”的機構(gòu)框架，梳理規(guī)范了三類1101項部門首接責任清單、七類103項街道便民服務(wù)中心項目清單。社區(qū)層面推行“三委一中心”，即，社區(qū)黨委、居委會、綜治委、社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心運行機制，全面提升社區(qū)治理協(xié)同化、居務(wù)網(wǎng)格化、自治民主化、服務(wù)社會化和運行信息化建設(shè)水平。

三是凸顯“民意導向”，促進社區(qū)回歸自治。通過問卷調(diào)查、完善機制、社會參與等手段，深入細致梳理和積極回應(yīng)民意訴求，推進社區(qū)回歸自治服務(wù)。健全居民提事、網(wǎng)格議事、會議定事、聯(lián)動辦事、群眾評事、公開曬事的社區(qū)協(xié)商制度，推動黨員服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、志愿服務(wù)等公眾關(guān)注度高的民生領(lǐng)域在現(xiàn)代社區(qū)中的整合應(yīng)用。組織居委會、綜治委、社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心、物業(yè)公司和駐區(qū)單位等，共同研究、協(xié)商解決社區(qū)重要事項、難點問題和結(jié)對幫扶等活動，采取錯時值班，線上線下、全天受理、全年無休等方式，實施全覆蓋和靶向社區(qū)服務(wù)，帶動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治、社區(qū)監(jiān)督和社區(qū)服務(wù)，把社區(qū)復(fù)雜的問題落細落小落實，把分散的力量整合起來，把社會組織發(fā)動起來，促進法治、德治、自治有機融合。

“一增”——創(chuàng)新社區(qū)體制機制，著力完善三社聯(lián)動，全面增強社區(qū)服務(wù)效能

一是強化“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，統(tǒng)籌推進“政社互動”。 全面推行“12345”社區(qū)黨建紅立方模式，不斷強化社區(qū)黨組織政治和服務(wù)兩大功能，堅持“資源向下、民主向前、民心向上”三項原則，充分調(diào)動和發(fā)揮黨組織、物管機構(gòu)、社區(qū)居民、社會組織四個方面力量，建立完善教育引領(lǐng)、治理服務(wù)、綜合保障、信息支撐、考核評價五個體系。打造了微平臺、微行動、微心愿、微實事、微星光為主題的“五微”數(shù)字社區(qū)黨建平臺，建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，推進服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)，健全在職黨員社區(qū)報到機制，將黨支部建在網(wǎng)格上，大力開展社區(qū)黨員志愿服務(wù)，讓黨員居住在網(wǎng)格、生活在網(wǎng)格、服務(wù)在網(wǎng)格、奉獻在網(wǎng)格，打造“一刻鐘社區(qū)黨員奉獻網(wǎng)”，著力形成社區(qū)黨組織統(tǒng)攬全局、居委會回歸自治、綜治委牽頭治安、社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心專注服務(wù)的良好局面。

二是推進服務(wù)社會化，著力完善“三社聯(lián)動”機制。堅持專業(yè)化、社會化、本土化發(fā)展方向，堅持區(qū)級政策引導、街道引進培育、社區(qū)使用管理的原則，在全區(qū)社會組織中大力弘揚“愛黨、守法、奉獻”的社區(qū)公益精神。首創(chuàng)成立建鄴現(xiàn)代社區(qū)研究院、建鄴現(xiàn)代民政培訓中心、南京眾享社會工作服務(wù)中心等領(lǐng)軍型社會組織，打造了一批成熟成型的品牌社會組織，累計投入550萬元，在全區(qū)循環(huán)開展“快樂公益、情曖建鄴”創(chuàng)投活動，積極推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。建立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導中心、區(qū)虛擬養(yǎng)老院和社區(qū)養(yǎng)老綜合體，對空巢、獨居老人全面實行“四方協(xié)議、六項服務(wù)”，全面開展助醫(yī)、助餐、助潔、助浴、助急等“十四助服務(wù)”，打造“建鄴養(yǎng)老，來了都說好”服務(wù)品牌，培育“政府放心、民政暖心、社會愛心、護理貼心、兒女孝心、老人舒心”的“一刻鐘社區(qū)養(yǎng)老生態(tài)網(wǎng)”，努力將現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

三是拓寬服務(wù)內(nèi)涵，全面深化網(wǎng)格服務(wù)治理。出臺了社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理改革“1+4”系列文件。 全區(qū)所轄6個街道共劃分社區(qū)一級網(wǎng)格55個，二級網(wǎng)格326個，并將全區(qū)800多名社工全員編入網(wǎng)格，全面推行“社區(qū)治理一張網(wǎng)”。建立“3+N” 網(wǎng)格組團服務(wù)，即，3：網(wǎng)格負責人、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員；N：社區(qū)民警、執(zhí)法人員、物業(yè)人員、社區(qū)黨員、居民骨干、義務(wù)網(wǎng)格員等社會力量，再造“發(fā)現(xiàn)、處理、上報”網(wǎng)格閉環(huán)流程；建立“早晨會、周例會、月點評”菜單會辦機制，打造“一刻鐘信息發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”，形成“社區(qū)治理到門口、網(wǎng)格服務(wù)到家庭”的社區(qū)一張網(wǎng)服務(wù)治理新格局，持續(xù)推進“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè)。全面實行社工個人薪資報酬與社區(qū)工作績效、社工服務(wù)能力掛鉤。社工薪酬構(gòu)成除了以往的基礎(chǔ)工資、五險一金外，還增加了包括季度績效和年度績效的績效工資。對社工考核，由街道委托第三方機構(gòu)測評，體現(xiàn)“多勞多得”、獎優(yōu)罰劣，進一步調(diào)動社工工作積極性，提高為民服務(wù)的效能和水平。

“一提升”——完善社區(qū)要素體系，構(gòu)建精準服務(wù)平臺，加快提升社區(qū)治理能力

一是有效整合社區(qū)智慧服務(wù)平臺，不斷提高社區(qū)治理智能化水平。啟動了社區(qū)信息化平臺整合升級建設(shè)，分別研發(fā)了“建鄴社區(qū)”微信公眾號、“建鄴民政年度目標管理系統(tǒng)”、我﹢掌上網(wǎng)格、我﹢志愿銀行、我﹢社區(qū)等平臺，打造居民群眾喜愛的社區(qū)味道、社區(qū)營地。推動江蘇省民政綜合業(yè)務(wù)平臺和南京市“智慧社區(qū)”綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)落地，全面建立以社區(qū)門戶網(wǎng)站、社區(qū)微信公眾號、網(wǎng)格員微信群、社工工作日記平臺為主體，社區(qū)各類資源數(shù)據(jù)共享、各類事務(wù)一網(wǎng)運作的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)服務(wù)對象的基礎(chǔ)信息，統(tǒng)一納入南京市智慧社區(qū)綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，做到數(shù)據(jù)全、信息準、底數(shù)清、情況明。

二是深入推進現(xiàn)代社區(qū)綜合體建設(shè)，不斷提升“一號申請、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”的一門辦結(jié)為民服務(wù)水平。頂層設(shè)計、精心組織、統(tǒng)籌實施，讓老百姓不出社區(qū)享受多元化、個性化的社區(qū)公共民生服務(wù)。擬定了建鄴區(qū)社區(qū)綜合體設(shè)置規(guī)范（試行），從功能定位、面積標準、功能設(shè)置、形象標識等四個方面進行規(guī)范，提倡一室多用，綜合設(shè)置。同時，將綜合體的功能顯現(xiàn)與“社區(qū)+”平臺相結(jié)合，首批社區(qū)綜合體已通過專家評審，目前又新啟動了社區(qū)綜合體的申報工作。以居民需求為導向，創(chuàng)建“幸福號”現(xiàn)代社區(qū)，打造“一刻鐘社區(qū)生活網(wǎng)”。超前規(guī)劃社區(qū)公共配套設(shè)施，努力做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。探索建立“一崗多能、網(wǎng)格服務(wù)、分片包干、信息共享”的現(xiàn)代社區(qū)治理服務(wù)新路徑，通過崗位兼容、人員補位、工作協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)“進一扇門、找一個人、辦所有事”的“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)機制。

三是全面強化社區(qū)“現(xiàn)代治理”，不斷激發(fā)社區(qū)治理的活力。規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，深入開展以“居民會議、議事協(xié)商、民主聽證”為主要形式的民主決策實踐，以“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為主要目的的民主管理實踐，以“居務(wù)公開、民主評議”為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐。完善居委會下屬委員會的設(shè)置，建立社區(qū)監(jiān)督委員會，全面推行社區(qū)工作聯(lián)席會、社情民意建言會、社區(qū)事務(wù)評議會為載體的協(xié)商民主運行機制，進一步健全“民情懇談、社區(qū)論壇、社區(qū)評議”等對話機制，推動社區(qū)廣泛開展平等對話、相互協(xié)商、規(guī)勸疏導等協(xié)商活動，推進基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。開展了社區(qū)治理和協(xié)商創(chuàng)新案例征集，在江蘇文藝廣播《社區(qū)歡樂秀》節(jié)目中，開設(shè)“厲害了，建鄴社區(qū)”專欄，弘揚“向上向善、孝老敬親”的社區(qū)精神。充分發(fā)揮建鄴“社區(qū)故事”講壇作用，大力開展了“善行義舉、道德模范、優(yōu)秀黨員、最美社區(qū)人、最美養(yǎng)老人、最美雙擁人”的典型選樹，傳遞好建鄴好聲音，宣講好建鄴好故事，弘揚建鄴正能量。