生命至上 安全發(fā)展 各地民政在行動

◎ 執(zhí)行本刊編輯部

廳（局）長寄語

全市各級民政部門和各民政服務機構，要按照民政部和天津市政府關于“安全管理月”活動的部署，扎實開展好此項活動，達到：“活動搞一月，促進一整年，帶動一大片，安全保一生”的民政安全工作目標。

——天津市民政局黨組書記、局長 吳松林

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發(fā)展大局。我們要繼續(xù)秉持“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神，恪守“生命至上、安全第一”的工作理念，全面深入開展“安全管理月”活動，查補安全監(jiān)管漏洞、消除安全監(jiān)管盲區(qū)，扎實做好各類民政服務機構安全管理各項工作，實現各項民政工作全面協調發(fā)展。

——浙江省民政廳黨組書記、廳長 王劍侯

安全隱患猛于虎、責任重于天。民政人必須把安全作為最大的民生，牢固樹立以人為本、生命至上、安全第一理念，始終堅守安全生產“紅線”、“底線”，時時處處想安全、上上下下促安全、人人事事保安全，切實維護好群眾的生命財產安全。

——青海省民政廳黨組書記、廳長 諾衛(wèi)星

做好民政服務機構安全管理工作，事關人民福祉，事關經濟社會發(fā)展大局，事關廣大民政服務對象的生命財產安全，容不得半點馬虎。民政部門要始終把服務對象的生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，嚴肅認真地做好安全管理工作。

——福建省民政廳黨組書記、廳長 池秋娜

北京：推行社會福利安全管理“五個一”

近期，為加強社會福利系統(tǒng)安全管理工作，牢固樹立紅線意識，落實安全責任，北京市通過抓好安全管理“五個一”，持續(xù)抓好安全生產警示教育和應急救援演練及安全隱患排查等活動，深入開展“安全管理月”活動，進一步夯實了安全管理工作基礎。

“召開一次安全管理工作專題部署會”

——市民政局黨委書記、局長李萬鈞親自部署，層層壓實責任，落實各區(qū)民政局、各局屬單位、各服務機構“黨政一把手”安全穩(wěn)定工作責任制，真正把安全穩(wěn)定工作列為全系統(tǒng)各級的年度重要任務，堅持好安全穩(wěn)定工作例會制度，各單位每月召開一次安全穩(wěn)定工作專題會，各級安全穩(wěn)定工作落實情況納入市民政局對各區(qū)、各單位的年度工作績效考核內容，逐級抓好安全穩(wěn)定工作的落實。

“制定一批安全管理制度”

——完善安全管理制度體系，實施《北京市民政局關于印發(fā)〈北京市社會福利系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作導則〉的通知》（京民福發(fā)〔2018〕14號）專項制度，配套制定《北京市民政局關于進一步加強養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件報告工作的通知》（京民福發(fā)〔2018〕168號），推動落實安全穩(wěn)定責任制和責任追究制。同時，完善安全管理和標準化服務體系制度建設，嚴格執(zhí)行特種設備年檢和特種工種操作人員持證上崗制度，全面實施北京市地方標準《安全生產等級評定技術規(guī)范第71部分：社會福利機構》（DB11/T1322.71-2018），深入推進社會福利安全質量標準化工作，確保安全生產、安全服務、安全運營、安全發(fā)展。

“構建一套安全管理監(jiān)管體系”

——研究制定《北京市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法》，規(guī)范養(yǎng)老服務監(jiān)管主體、內容、方式，積極構建政府部門行政監(jiān)管、行業(yè)協會自律管理、服務對象及家屬主動監(jiān)督、社會輿論公開監(jiān)督的養(yǎng)老服務質量監(jiān)督管理體系。推進養(yǎng)老服務設施設立許可規(guī)范化管理，印發(fā)《關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)范化管理工作的通知》（京民福發(fā)〔2017〕301號），加強信息錄入和管理，確保相關基本信息全面、及時、準確錄入。委托市安全生產聯合會對50家福利機構開展安全生產專家服務企業(yè)活動，對石景山、昌平、房山民政局三區(qū)所屬社會福利機構開展全覆蓋式安全隱患排查。結合養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動，大力加強安全隱患排查整治，建立常態(tài)化安全管理機制。

“開展一組安全管理創(chuàng)新活動”

——立足首都實際，積極探索創(chuàng)新安全管理工作，在養(yǎng)老機構食品安全監(jiān)管方面，主動將養(yǎng)老機構“陽光餐飲”工程建設納入全市性專項行動，2017年，已有201家養(yǎng)老機構完成“陽光餐飲”工程建設，占運營養(yǎng)老機構的42.6%。在檢查方式方面，委托普親老齡產業(yè)研究院利用其開發(fā)的APP操作系統(tǒng)開展養(yǎng)老服務質量排查核查，大大提高了信息核查及統(tǒng)計的準確性。在數據核查監(jiān)管方面，市民政局和部分區(qū)采取政府購買服務形式，委托行業(yè)協會、專業(yè)社會組織和有資質的企業(yè)參與督促指導養(yǎng)老機構加強安全管理、及時跟進隱患整改，有效促進了養(yǎng)老機構服務質量問題及時發(fā)現、及時查處、及時整改。

“跟緊一系列安全管理督查措施”

——聚焦消防安全問題，制定《關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)范化管理工作的通知》（京民福發(fā)〔2017〕301號），對存量設施的消防檢查、驗收、設立工作提出“一事一議”的有針對性的意見，積極推進存量養(yǎng)老機構設立許可。建立民政、公安消防部門聯合督查機制，對養(yǎng)老機構開展專項督查，聯合提出整改意見，督促整改各類消防安全隱患問題。市民政局下發(fā)了《關于建立養(yǎng)老機構服務質量整改問題清單及倒排期督導機制的通知》，建立養(yǎng)老機構服務質量整改問題清單及倒排期督導機制。按照“一院一策”的思路，建立工作臺賬，明確了整改責任、整改時限，逐項掛賬、整改、銷號。

廣西：唱響?zhàn)B老機構安全管理“三部曲”

今年以來，廣西認真貫徹落實民政部有關部署要求，以夯實工作基礎、開展專項整治、建立長效機制“三部曲”唱響?zhàn)B老機構安全管理工作，實現安全管理月活動階段性成效。

一、夯實工作基礎，不斷加強安全工作的組織領導

一是落實安全工作責任體系。自治區(qū)民政廳高度重視消安全管理工作，堅持把安全管理工作與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實，多次召開廳長辦公會和專題會議研究部署安全管理工作，并把安全管理工作列入年度考核內容，切實壓實各級安全管理責任。

二是建立健全安全工作機制。各市民政局也把安全管理工作納入重要議事日程，均建立健全了由行政領導為組長的安全生產領導小組，專門負責安全生產、消防安全工作，切實提高養(yǎng)老機構安全管理工作的系統(tǒng)性和協調性。

三是合力構筑安全防控制度。建立安全工作聯合會商制度，聯合公安、消防等部門定期互相通報養(yǎng)老機構安全工作信息和監(jiān)管情況，共同研究解決工作中的重點和難點問題。四是完善民政服務機構安全基礎設施。2018年，投入5000多萬元資金用于養(yǎng)老機構設施的維修改造，要求各地優(yōu)先用于保障機構的安全設施，提升機構的安全防控能力；投入5100多萬元用于農村養(yǎng)老服務機構的設施設備的維修改造，通過項目建設和更新改造消除敬老院、五保村的各種消防安全隱患。

二、開展專項整治，積極排查整改安全隱患

一是組織開展安全隱患排查整治工作。印發(fā)《自治區(qū)民政廳關于切實做好民政服務、機構安全生產工作的緊急通知》，按照全覆蓋、深排查、快整治的原則，組織4個專項檢查組，開展全區(qū)安全生產隱患排查整治活動。

二是深入開展安全生產大檢查。印發(fā)《自治區(qū)民政廳深入開展民政系統(tǒng)安全生產大檢查工作方案》，開展為期一個月的民政系統(tǒng)安全生產大檢查工作，全面排查養(yǎng)老院、敬老院、五保村、幸福院等養(yǎng)老服務機構存在的安全隱患和問題，并針對性進行整改，嚴密防范各類安全事故發(fā)生。

三是組織開展消防安全專項治理活動。自治區(qū)民政廳聯合公安、衛(wèi)計等部門印發(fā)《2018年廣西養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案》，提出加強養(yǎng)老院安全管理的具體目標和舉措。明確5月底前，各地要深入查改一批老舊養(yǎng)老機構場所建筑，提高耐火等級，改善安全疏散條件。6月底前，聯合消防、安監(jiān)等部門開展養(yǎng)老機構消防監(jiān)管情況摸底排查，掌握底數、建立臺賬。健全完善安全應急機制。在自治區(qū)層面，成立了社會福利機構消防安全專項治理領導小組；在各市、縣（市、區(qū)），要求由民政會同公安部門牽頭組建消防安全專項治理領導小組，扎實落實安全生產管理“黨政同責、一崗雙責”相關規(guī)定，層層落實消防安全目標責任制。

三、建立長效機制，確保安全管理工作取得實效

一是建立養(yǎng)老機構安全教育培訓機制。每年舉辦全區(qū)民政系統(tǒng)福利院長安全知識培訓班，邀請專家為全區(qū)福利機構院長進行培訓。積極組織民政系統(tǒng)、福利機構工作人員，深入社區(qū)對老年人等群體開展安全教育，進一步提高養(yǎng)老機構管理人員和入住人員的安全管理意識和緊急避險能力。

二是將安全管理工作與養(yǎng)老機構星級評定、申請養(yǎng)老機構補貼掛鉤。出臺《廣西養(yǎng)老機構星級評定管理暫行辦法》和《廣西養(yǎng)老機構星級評定細則（試行）》，將消防安全管理納入評定指標，并明確規(guī)定，養(yǎng)老機構在評定等級的過程中，存在重大安全責任事故行為的要終止評審，不得評定星級。出臺《廣西民辦養(yǎng)老機構補貼暫行辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構的星級是機構申請運營補貼的重要依據。

三是推動養(yǎng)老機構安全消防管理標準化。民政廳與公安廳聯合印發(fā)《廣西社會福利機構消防安全管理標準化建設活動方案》，推動安全消防管理標準化。印發(fā)《廣西社會福利機構消防安全管理標準》（試行）和《廣西社會福利機構消防安全條件標準》（試行），召開全區(qū)社會福利機構消防安全管理標準化建設工作推進會，總結和推廣試點工作經驗。