《民政部辦公廳關(guān)于在社會(huì)組織登記管理工作中加強(qiáng)名稱管理有關(guān)問題的通知》解讀

◎ 民政部社會(huì)組織管理局登記處

社會(huì)組織名稱管理是社會(huì)登記管理工作的重要組織部分，是規(guī)范管理社會(huì)組織的基礎(chǔ)性工作。近日，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在社會(huì)組織登記管理工作中加強(qiáng)名稱管理有關(guān)問題的通知》（民辦發(fā)〔2018〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求地方各級(jí)民政部門切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法依規(guī)審核名稱，加強(qiáng)社會(huì)組織名稱管理。

一、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》出臺(tái)的重要意義

加強(qiáng)名稱管理對(duì)于從源頭規(guī)范社會(huì)組織管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展具有重要意義。

（一）《通知》是貫徹落實(shí)中央文件的具體舉措。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格民政部門登記審查；對(duì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定；嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)等。這些內(nèi)容既是對(duì)社會(huì)組織分級(jí)登記管理的體現(xiàn)，也是對(duì)社會(huì)組織名稱管理的內(nèi)在要求。當(dāng)前，社會(huì)組織名稱管理工作總體良好，但也仍存在失于寬松、疏于執(zhí)行的現(xiàn)象。解決這些問題，要求民政部門要嚴(yán)格依法履職，進(jìn)一步樹立規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格按照中央文件精神，在名稱管理工作中進(jìn)一步加強(qiáng)審核、從嚴(yán)把關(guān)，將中央文件要求落在實(shí)處、做到細(xì)處。

（二）《通知》是依法實(shí)施行政許可的具體體現(xiàn)。社會(huì)組織名稱管理特別是成立登記中的名稱審核，是登記管理機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可的重要一環(huán)。當(dāng)前，一些地方民政部門在名稱管理工作中未嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，表現(xiàn)在成立登記的社會(huì)組織名稱中，有的未冠以所在地的縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱；有的擅自冠以或者變相冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”，甚至“亞洲”、“世界”等字樣；有的應(yīng)當(dāng)包含字號(hào)的，缺乏字號(hào)等。解決這些問題，要求民政部門進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法行政能力，依法依規(guī)做好社會(huì)組織名稱管理工作。

（三）《通知》是規(guī)范社會(huì)組織依法開展活動(dòng)的具體要求。當(dāng)前社會(huì)組織行為總體規(guī)范，但也存在一些不規(guī)范行為，突出表現(xiàn)在社會(huì)組織的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名稱的命名和使用上。登記管理機(jī)關(guān)取消對(duì)社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的行政審批之后，社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，這一方面釋放了社會(huì)組織活力，但另一方面也在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了盲目發(fā)展、無序擴(kuò)張的“跑馬圈地”現(xiàn)象，分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)濫設(shè)立、亂命名問題突出，如違規(guī)以各類法人組織的名稱命名，在名稱中使用“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”等字樣，開展活動(dòng)未冠有所屬社會(huì)團(tuán)體名稱等等，這些情形誤導(dǎo)了社會(huì)公眾，擾亂了社會(huì)組織發(fā)展和管理秩序。解決這些問題，要求民政部門進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政策宣傳、管理服務(wù)和檢查監(jiān)督，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，有力維護(hù)社會(huì)組織發(fā)展的有序環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握《通知》明確的工作要求

《通知》主要明確了以下五方面工作要求：

一是進(jìn)一步嚴(yán)格依法審核社會(huì)組織名稱。這是對(duì)于增量（即新成立）社會(huì)組織名稱管理工作的要求?！锻ㄖ芬蟾鞯孛裾块T審核社會(huì)組織名稱，要嚴(yán)格遵守社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)以及《基金會(huì)名稱管理規(guī)定》（民政部令第26號(hào)）、《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》（民發(fā)〔1999〕129號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱的規(guī)范性、完整性和名實(shí)一致性審查，不得超越本部門的法定權(quán)限和管轄范圍審核社會(huì)組織名稱，不得登記或者變相登記跨省級(jí)行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體、全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體或者國(guó)際性社會(huì)團(tuán)體。

二是組織開展社會(huì)組織名稱管理自查工作。這是對(duì)存量社會(huì)組員名稱管理工作的要求。自查工作以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，自本《通知》發(fā)布之日，對(duì)名稱不符合規(guī)定的，各級(jí)民政部門要依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范。這其中要重點(diǎn)把握好依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)范的具體操作方式。社會(huì)組織的名稱作為社會(huì)組織成立登記的一部分，其名稱權(quán)受法律保護(hù)。糾正不符合規(guī)定的名稱，各地可以結(jié)合本地實(shí)際，通過社會(huì)組織申請(qǐng)變更、登記管理機(jī)關(guān)依職權(quán)變更、登記管理機(jī)關(guān)撤銷行政許可等方式依法依規(guī)實(shí)施，穩(wěn)妥有效推進(jìn)?！锻ㄖ吠瑫r(shí)要求開展自查工作要與完善名稱管理制度結(jié)合起來，與加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理工作黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，與提高錄入統(tǒng)一社會(huì)信用代碼系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量結(jié)合起來。自查工作開展情況于2018年10月31日前報(bào)民政部社會(huì)組織管理局。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織規(guī)范使用名稱的監(jiān)督檢查?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)民政部門認(rèn)真查處社會(huì)組織未規(guī)范使用在民政部門登記的名稱的行為。對(duì)于當(dāng)前一些社會(huì)組織存在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)濫設(shè)立、亂命名的現(xiàn)象，《通知》要求要求民政部門重點(diǎn)查處社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)違規(guī)以各類法人組織的名稱命名，在名稱中使用“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”等字樣，開展活動(dòng)未冠有所屬社會(huì)組織名稱等行為。《通知》同時(shí)要求民政部門通過監(jiān)督檢查，引導(dǎo)社會(huì)組織依法依規(guī)、科學(xué)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，建立健全日常管理和退出機(jī)制，促進(jìn)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

四是進(jìn)一步落實(shí)工作指導(dǎo)和請(qǐng)示制度。為更好推動(dòng)工作開展，《通知》突出了工作指導(dǎo)的重要性，強(qiáng)調(diào)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)地（市）民政部門工作指導(dǎo)，地（市）民政部門要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)縣（市）民政部門工作指導(dǎo)，確保社會(huì)組織名稱管理的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。工作指導(dǎo)重點(diǎn)在于對(duì)共性問題進(jìn)行統(tǒng)籌研究，提出解決方案或指導(dǎo)意見?！锻ㄖ吠瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，在名稱審核、管理過程中涉及法規(guī)政策適用不清楚的，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門統(tǒng)一向民政部書面請(qǐng)示。

五是切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和社會(huì)監(jiān)督。為確保自查工作有效推進(jìn)，《通知》明確了兩級(jí)檢查機(jī)制，即省級(jí)民政部門要對(duì)本行政區(qū)域開展自查情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，民政部社會(huì)組織管理局將于今年年底前對(duì)各地開展自查情況進(jìn)行抽查，對(duì)于自查工作不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)于本通知發(fā)布后新登記社會(huì)組織名稱審核仍不規(guī)范的，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)批評(píng)一起。此外，《通知》還要求各地民政部門建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

三、切實(shí)做好《通知》的貫徹落實(shí)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)民政部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把貫徹《通知》要求作為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)組織管理工作重要指示精神的重要舉措，準(zhǔn)確把握文件精神和具體要求，切實(shí)增強(qiáng)做好貫徹落實(shí)工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）加強(qiáng)組織實(shí)施?！锻ㄖ诽岢龅墓ぷ饕蠹壬婕吧鐣?huì)組織的存量，也涉及社會(huì)組織的增量；既涉及成立登記，也涉及日常管理；既涉及個(gè)案處置，也涉及制度建設(shè)；既涉及登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)，也涉及社會(huì)組織權(quán)益，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。民政部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，制定工作方案，扎實(shí)有力推進(jìn)。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。民政部門作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，對(duì)社會(huì)組織名稱管理工作中負(fù)有主體責(zé)任，要主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，防止工作的亂作為、慢作為、不作為。

（四）做好輿論引導(dǎo)。社會(huì)組織名稱管理的自查規(guī)范工作，涉及方面多、社會(huì)關(guān)注度高，工作中要密切關(guān)注社會(huì)反應(yīng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)，營(yíng)造有利于工作開展的良好氛圍。