康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階

◎ 本刊記者 孫路路

近日，加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議和中國(guó)（北京）國(guó)際康復(fù)輔助器具博覽會(huì)相繼在北京召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議上民政部、發(fā)展改革委、科技部等成員單位齊聚一堂，以多元化的角度就過(guò)去一年的工作作了深入的發(fā)言和交流，發(fā)人深省。博覽會(huì)上豐富的產(chǎn)品展示、良好的互動(dòng)體驗(yàn)、多元的學(xué)術(shù)活動(dòng)、多個(gè)地方政府發(fā)布的招商信息等亮點(diǎn)讓人應(yīng)接不暇。

2017年是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》的開(kāi)局之年。2017年以來(lái)各成員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十八屆六中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的決策部署，根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議確定的職責(zé)和任務(wù)分工，圍繞年度工作要點(diǎn)，在康復(fù)輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用、政策扶持等方面取得了積極進(jìn)展和較明顯的成效，并遴選了河北石家莊市等12個(gè)地區(qū)開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

在過(guò)去的一年里，隨著基礎(chǔ)性貫徹落實(shí)工作的有序開(kāi)展，如何加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，怎樣推動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)以應(yīng)對(duì)真正的產(chǎn)品和服務(wù)需求，從而形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，不斷滿(mǎn)足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求，各成員單位帶著強(qiáng)烈的使命意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)，迎難而上，扎實(shí)工作，多角度求解這一系列問(wèn)題，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展良好勢(shì)態(tài)。

技術(shù)研發(fā)+產(chǎn)品創(chuàng)新 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

數(shù)據(jù)顯示，全世界有10億多人需要一種或多種康復(fù)輔助器具，其中大多數(shù)是老年人和殘疾人。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，在互聯(lián)網(wǎng)+和人工智能的大背景下，如何提升康復(fù)輔助器具的適配性，滿(mǎn)足新的康復(fù)需求，是各成員單位的奮斗目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要借助先進(jìn)技術(shù)，采取多樣形式。當(dāng)人工智能遇上康復(fù)輔助器具，會(huì)產(chǎn)生怎樣奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”？

在支持政策措施方面，發(fā)展改革委將“智能康復(fù)輔助器具等產(chǎn)品的升級(jí)換代和質(zhì)量性能提升”列為《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》《高端醫(yī)療器械和藥品關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》的重點(diǎn)支持方向，提出重點(diǎn)突破智能康復(fù)輔助器具的柔性控制、多信息融合、運(yùn)動(dòng)信息解碼、外部環(huán)境感知等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)智能假肢、智能矯形器、外骨骼助行機(jī)器人、智能康復(fù)機(jī)器人等高端智能康復(fù)輔助器具創(chuàng)新及質(zhì)量性能提升?？萍疾拷M織編制了《老年殘疾服務(wù)技術(shù)領(lǐng)域成果清單》，積極推進(jìn)康復(fù)輔助器具領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

在研究方面，教育部支持西安交通大學(xué)成立了?？到】蹬c康復(fù)科學(xué)工程研究院，進(jìn)一步加強(qiáng)清華大學(xué)康復(fù)工程研究中心、西安交通大學(xué)康復(fù)科學(xué)與技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)管理，支持高等院校開(kāi)展康復(fù)輔助器具科技創(chuàng)新，形成了“人工神經(jīng)康復(fù)機(jī)器人”（天津大學(xué)）等一批重要成果?？萍疾繂?dòng)了“主動(dòng)健康和老齡化科技應(yīng)對(duì)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施工作，重點(diǎn)支持多模態(tài)智能康復(fù)輪椅等7類(lèi)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新。自然科學(xué)基金會(huì)通過(guò)面上項(xiàng)目、青年科學(xué)基金項(xiàng)目、地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目等項(xiàng)目類(lèi)型，支持40項(xiàng)康復(fù)輔助器具領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究，資助金額1676萬(wàn)元，其中國(guó)家康復(fù)輔具研究中心在民政部的指導(dǎo)下新承擔(dān)各類(lèi)研發(fā)項(xiàng)目13項(xiàng)，智能康復(fù)機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)系統(tǒng)、智能體外精準(zhǔn)反搏、智能外固定系統(tǒng)、下肢膝關(guān)節(jié)等一系列高科技康復(fù)輔助器具研發(fā)取得重要進(jìn)展，自主研發(fā)的三姿態(tài)輪椅被選入“砥礪奮進(jìn)的五年成果展”。

除了支持政策措施和產(chǎn)學(xué)研之外，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的合作交流亦是推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”，各成員單位競(jìng)相搭建更廣闊、多維的交流平臺(tái)。中國(guó)殘聯(lián)舉辦了“2017中國(guó)國(guó)際福祉博覽會(huì)暨中國(guó)國(guó)家康復(fù)博覽會(huì)”，聚集了22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近300家品牌和企業(yè)，并建立康復(fù)輔助器具跨境電子商務(wù)平臺(tái)，入駐商家130家，上線(xiàn)產(chǎn)品1692種，目前已啟動(dòng)馬來(lái)西亞、烏克蘭、菲律賓海外合作站點(diǎn)建設(shè)。6月7-9日，中國(guó)康復(fù)輔助器具協(xié)會(huì)成功舉辦的“2017中國(guó)（北京）國(guó)際康復(fù)輔助器具博覽會(huì)”匯聚了120多個(gè)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和品牌，并在展區(qū)展示了智能仿生假肢、量子仿生手、智能眼控設(shè)備等創(chuàng)新科技產(chǎn)品，這不僅會(huì)讓殘疾人今后的生活更加輕松便捷，更是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用高效、精準(zhǔn)的對(duì)接，對(duì)服務(wù)和推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

提升有效供給能力 形成良好市場(chǎng)環(huán)境

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人口老齡化不斷加劇，人民群眾對(duì)健康的需求更高，為康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)潛力。另一方面，我國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還很突出。如何完善扶持措施和殘疾人服務(wù)體系，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，讓人民用得上、用得起、用得好康復(fù)輔助器具產(chǎn)品，滿(mǎn)足其日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)此，中國(guó)殘聯(lián)積極推進(jìn)國(guó)家輔助器具區(qū)域中心建設(shè)，充分發(fā)揮其在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面的示范、引領(lǐng)和輻射作用，以點(diǎn)帶面，不斷完善全國(guó)殘疾人輔助器具服務(wù)體系。截至2017年底，殘聯(lián)系統(tǒng)各級(jí)配置服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)2300多個(gè)，省市縣三級(jí)殘疾人輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。發(fā)展改革委在“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施中，安排中央預(yù)算內(nèi)投資30億元支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)設(shè)備包補(bǔ)助，支持養(yǎng)老院、護(hù)理院配備康復(fù)輔助器具。民政部繼續(xù)實(shí)施部本級(jí)使用的彩票公益金補(bǔ)助地方項(xiàng)目，2017年下?lián)苜Y金4.9億余元，將加強(qiáng)康復(fù)輔助器具機(jī)構(gòu)能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以支持；鼓勵(lì)有條件的地方，在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)站點(diǎn)；指導(dǎo)國(guó)家康復(fù)輔具研究中心完成養(yǎng)老康復(fù)輔助器具科普展廳建設(shè)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老服務(wù)中的宣傳推廣。

在促進(jìn)良好環(huán)境形成方面，工商總局全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，堅(jiān)決打擊不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為包括康復(fù)輔助器具領(lǐng)域在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。食品藥品監(jiān)管總局會(huì)同民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)和單位，積極推進(jìn)《康復(fù)輔助器具類(lèi)醫(yī)療器械的范圍及其管理辦法》研究制定工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局則以康復(fù)輔助器具在內(nèi)的民生和高新技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境起到助推作用。

唱好一首歌，需要多聲部齊發(fā)力，既要有專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)和服務(wù)、體系化的政策措施，更要有制度性的保障。在消費(fèi)支持保障措施方面，民政部繼續(xù)實(shí)施“?？倒こ獭惫骓?xiàng)目，為1200多名特殊困難殘疾人免費(fèi)配備假肢或矯形器、開(kāi)展手術(shù)矯治及康復(fù)治療，為示范性福利機(jī)構(gòu)免費(fèi)配置康復(fù)輔助器具3500余件（套），著力保障康復(fù)輔助器具需求。中國(guó)殘聯(lián)則積極推動(dòng)有條件的地區(qū)出臺(tái)殘疾人基本輔助器具配置服務(wù)保障政策，截至2017年底，北京、遼寧、上海、江蘇、福建、青海、寧夏7個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了殘疾人輔助器具配置補(bǔ)貼制度。

多角度穩(wěn)步完善 創(chuàng)新試點(diǎn)亦發(fā)力

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，是最能體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念和思想的一個(gè)新興民生產(chǎn)業(yè)，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2017年9月遴選的12個(gè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等方面大膽嘗試、積極探索，努力將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)打造為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

黑龍江省積極支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)等大學(xué)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)融合，著力在智能輪椅、多功能康復(fù)輔助器具研發(fā)方面取得突破，并確定了腦功能康復(fù)治療儀、肢體康復(fù)機(jī)器人、智能輪椅、護(hù)理床、假肢和矯形器等5大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、江蘇省等地均全力打造康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中常州市已有康復(fù)輔助器具及相關(guān)企業(yè)400余家，年銷(xiāo)售100余億元，生產(chǎn)康復(fù)輔助器具品類(lèi)約4000余種，不斷滿(mǎn)足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求。遼寧省、廣東省、江西省和湖北省將康復(fù)輔助器具納入居家養(yǎng)老和殘疾人居家康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，在老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和殘疾人殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)中配備康復(fù)輔助器具設(shè)備，滿(mǎn)足輔具的真正需求。

2018年是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》、推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵一年。我國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展和改革機(jī)遇。如何用好科技、人才、資本等手段，選擇最有基礎(chǔ)、最有潛力、最能成長(zhǎng)的方向去闖去試，為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)，摸索探路，是每個(gè)成員單位和綜合試點(diǎn)的職責(zé)，更是讓千千萬(wàn)萬(wàn)家庭改善生活品質(zhì)的用心之舉。