加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐路徑

/江蘇省江陰市總工會(huì)

非公企業(yè)工會(huì)是工會(huì)組織的重要組成部分，近年來江蘇省江陰市總工會(huì)在加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)問題上進(jìn)行了多方面的探索，取得了一定的成效，但仍然有一些非公企業(yè)工會(huì)存在轉(zhuǎn)不起來、活不起來等問題。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)涉及方方面面，工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力是其中關(guān)鍵的一個(gè)因素。梳理非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍基本情況，分析當(dāng)前非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍存在的問題，方能對癥下藥，進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，從而推動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)工作的發(fā)展。

非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍基本情況

在非公有制企業(yè)組建工會(huì)對于建立穩(wěn)定、和諧的社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系非常重要。截至2017年6月，江陰市獨(dú)立建會(huì)的非公企業(yè)數(shù)達(dá)到了2835家，其中25人至100人的1879家，101人至199人的636家，201人至500人的231家，501人至1000人的54家，1001人以上的35家。全市非公企業(yè)工會(huì)工作開展得并不均衡，獨(dú)立建會(huì)的非公企業(yè)共有工會(huì)主席2835名，但是有專人從事工會(huì)工作的企業(yè)卻比較少，非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。

非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍存在的問題

專職比例低。非公企業(yè)存在專職工會(huì)干部比例偏低的問題。工會(huì)工作成效與企業(yè)是否重視工會(huì)、是否有工會(huì)工作人員等有關(guān)。江陰市規(guī)模在501人至1000人的54家非公企業(yè)中，僅有2家有專職人員負(fù)責(zé)工會(huì)工作，5000人以上的8家非公企業(yè)中，有3家有專職人員負(fù)責(zé)工會(huì)工作，其他規(guī)模的非公企業(yè)中均安排兼職人員從事工會(huì)工作。而按照《企業(yè)工會(huì)工作條例》規(guī)定，凡是職工在200名以上的企業(yè)都要配備專職的工會(huì)主席。從工會(huì)的實(shí)際情況來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求，大部分企業(yè)是兼職的工會(huì)干部，只有少數(shù)企業(yè)有專職工會(huì)干部。

業(yè)務(wù)不熟悉。非公企業(yè)存在工會(huì)干部認(rèn)識不到位、業(yè)務(wù)不熟悉的問題。非公企業(yè)工會(huì)干部有的存在工會(huì)工作不重要的思想誤區(qū)，有的學(xué)習(xí)欲望弱、業(yè)務(wù)不了解，有的缺乏工作主動(dòng)性，有的本職工作占據(jù)了絕大多數(shù)的精力。《工會(huì)法》規(guī)定了工會(huì)有維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四大職能，其實(shí)工會(huì)工作本身是非常復(fù)雜的，比如要幫助和指導(dǎo)勞動(dòng)合同的簽訂，要及時(shí)調(diào)解企業(yè)勞動(dòng)爭議，還要參加職工工傷事故等的調(diào)查處理等。這對工會(huì)干部提出了很高的要求，他們不僅要有責(zé)任心，還要懂法律，擅長溝通，懂得談判技巧等，這些都需要耗費(fèi)工會(huì)干部時(shí)間和精力去認(rèn)識、學(xué)習(xí)和積累。

保障不到位。非公企業(yè)存在工會(huì)干部工作環(huán)境不理想、權(quán)益保障待加強(qiáng)的問題。有的工會(huì)干部認(rèn)為薪資是企業(yè)發(fā)的，只要做好企業(yè)本職工作就行，兼職的工會(huì)工作一帶而過。有的工會(huì)干部認(rèn)為自己受制于企業(yè)行政負(fù)責(zé)人，這種多重身份，使其依法履行職責(zé)的意識弱化，積極主動(dòng)為職工說話辦事的勁頭不足，擔(dān)心為職工維權(quán)后會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)。有的工會(huì)主席沒有機(jī)會(huì)參加企業(yè)內(nèi)部較高層次的會(huì)議，對企業(yè)整體運(yùn)作情況不了解。

非公企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)路徑探析

注重源頭選拔管理。首先，把好工會(huì)主席進(jìn)口關(guān)，選好配強(qiáng)工會(huì)主席。把那些思想政治素質(zhì)高、熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、熱愛工會(huì)工作、愿意為職工說話辦事的人選配到工會(huì)主席崗位上。其次，創(chuàng)造條件以提升工會(huì)干部專職比例。大力宣傳《企業(yè)工會(huì)工作條例》第23條規(guī)定，“職工二百人以上的企業(yè)工會(huì)依法配備專職工會(huì)主席。由同級黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任工會(huì)主席的，應(yīng)配備專職工會(huì)副主席?！钡谌?，向社會(huì)招聘職業(yè)化工會(huì)干部，培訓(xùn)后將他們派到全市鎮(zhèn)（街道），專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)并開展非公企業(yè)工會(huì)工作如工資集體協(xié)商等工作。第四，如果不具備條件配備專職工會(huì)干部，也可以建議企業(yè)適當(dāng)減輕兼職工會(huì)干部的本職工作，使其能夠騰出更多的時(shí)間和精力用于服務(wù)企業(yè)職工。

加大專業(yè)培訓(xùn)力度。工會(huì)是企業(yè)和員工溝通的媒介和載體，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著廣大員工的權(quán)益。工會(huì)干部要?jiǎng)偃芜@一崗位要求就需要掌握大量的知識以及工作技能，培訓(xùn)是補(bǔ)充知識和提升技能的重要途徑。因此，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，通過全方位培訓(xùn)，將工會(huì)干部提升為既有高尚的政治素質(zhì)，又有廣泛的職工基礎(chǔ)；既有他人莫及的專業(yè)特長和理論水平，又有積極為職工服務(wù)的熱情；既有工會(huì)工作主動(dòng)創(chuàng)新意識，還有多方協(xié)調(diào)企業(yè)勞資矛盾能力的復(fù)合型人才?？梢蕴剿鲗?shí)施非公企業(yè)工會(huì)工作者資格認(rèn)證和分級管理，培訓(xùn)對象是非公企業(yè)工會(huì)主席、企業(yè)工會(huì)干部，未從事過工會(huì)工作的職工，旨在培養(yǎng)基層工會(huì)工作后備干部，培訓(xùn)內(nèi)容包括工會(huì)組織建設(shè)、勞動(dòng)法律法規(guī)、工資集體協(xié)商與談判、勞動(dòng)關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)審等。

完善激勵(lì)保障措施。一是建立工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。本級工會(huì)可以采用會(huì)員評家的方式進(jìn)行自評，上級工會(huì)可以通過量化考核的方式進(jìn)行測評，并對考核優(yōu)秀的企業(yè)工會(huì)干部發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)津貼，積極宣傳他們的先進(jìn)事跡，評優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮，提高企業(yè)工會(huì)干部服務(wù)職工的積極性。江陰市總工會(huì)制定了《關(guān)于實(shí)施江陰市非公企業(yè)工會(huì)主席工作考核獎(jiǎng)勵(lì)津貼的辦法（試行）》，根據(jù)企業(yè)工會(huì)工作量和工作成效兩個(gè)方面，將企業(yè)會(huì)員規(guī)模分為五檔，工作考核檔次分為四檔，從2018年起，每年年前企業(yè)工會(huì)申報(bào)并自評，鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會(huì)對轄區(qū)內(nèi)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，市總工會(huì)組成檢查組分片抽查部分申報(bào)企業(yè)，最后將工作補(bǔ)貼發(fā)放給通過考核的非公企業(yè)工會(huì)干部。二是搭建平臺解決工作難題。市和鎮(zhèn)（街道）工會(huì)要提供各種有利條件，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，如與企業(yè)行政溝通交流要求支持工會(huì)工作，讓非公企業(yè)工會(huì)干部能夠按照上級工會(huì)組織的要求，獨(dú)立自主創(chuàng)造性地開展工作，在一些事關(guān)職工具體利益和切身利益的重大問題上，工會(huì)主席應(yīng)當(dāng)參加決策。同時(shí)要特別重視幫助企業(yè)工會(huì)干部解決工作中的矛盾和問題，對維權(quán)中的難點(diǎn)問題，上級工會(huì)主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)處理，使工會(huì)干部既有工作的積極性，又有更多的機(jī)會(huì)和平臺充分展示自己。三是完善權(quán)益保障制度。上級工會(huì)要建立企業(yè)工會(huì)干部權(quán)益保障金，維護(hù)他們的合法權(quán)益，關(guān)心他們的身心健康。如對因履行職責(zé)受到打擊報(bào)復(fù)或不公正待遇的，以及有特殊困難或身體情況不佳的企業(yè)工會(huì)干部，上級工會(huì)應(yīng)提供保護(hù)和幫助，讓他們集中精力做好工作，努力解除他們的后顧之憂，當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾。