平臺共建 家園共治 服務(wù)共享全力構(gòu)筑以人民為中心的社區(qū)建設(shè)新格局

◎ 浙江省民政廳

近年來，浙江省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹民政部黨組加強基層民政工作的決策部署，圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，不斷健全社區(qū)治理體系，全面提升社區(qū)治理能力。主要做法是：

一、黨建引領(lǐng)、改革推動，尋求社區(qū)建設(shè)新突破。（一）傳承“先行地”。2015年省委全會作出《全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，2017年11月省委全會明確提出“深化基層治理體系‘四個平臺’建設(shè)，推動社會治理重心下移，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化”。省委先后出臺了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)、社區(qū)治理等一系列文件。省委省政府主要領(lǐng)導就各地基層黨建、換屆選舉、社區(qū)協(xié)商、村民說事等創(chuàng)新經(jīng)驗作出批示，要求全省推廣。（二）強化“黨領(lǐng)導”。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導。通過設(shè)立特色黨小組，推行“黨建＋治理＋服務(wù)”等方式，積極探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理有效路徑。（三）深耕“實驗田”。扎實推進國家級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，擇優(yōu)確定15個省級實驗區(qū)，聚焦社會組織培育、社區(qū)服務(wù)拓展和社工人才嵌入等主題，整合專家團隊資源，開展小切口、精準化的主題實踐。如嘉興海寧市聚焦“社區(qū)社工人才專業(yè)化發(fā)展”，建立“兩免一補三優(yōu)先”政策，全面發(fā)動機關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織人員積極參與，報考人數(shù)從743人提高到2516人，僅一個縣級市就占到全省的12%。

二、三化并舉、協(xié)商共治，激發(fā)社區(qū)治理新動力。（一）提升信息化。以“最多跑一次”改革為牽引，全面推進網(wǎng)上辦事，做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。目前，廳本級32項辦事事項有30項實現(xiàn)“最多跑一次”或“零上門”，市縣實現(xiàn)率達到90%。加強社區(qū)信息技術(shù)裝備，整合社區(qū)各類信息平臺，高頻事項提交證照材料減少7成，實現(xiàn)“一次提交、全網(wǎng)互認、共享復(fù)用”。推進“96345”“村情通”“民情通”建設(shè)，將“云服務(wù)”延伸到戶到人。（二）推進標準化。研究編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)清單，建立農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)2020標準化體系。各地率先探索社區(qū)服務(wù)標準化，杭州市西湖區(qū)制定包括設(shè)施建設(shè)、操作流程、支撐體系、監(jiān)督評價等在內(nèi)的“1246+N”動態(tài)標準化體系架構(gòu)；安吉縣作為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準納入其中，已由國家標準委發(fā)布施行。（三）踐行協(xié)商化。全省3萬多個村社完成新一輪“兩約”修訂，并帶動居民群眾和社會力量廣泛參與社區(qū)協(xié)商。堅持民事民議民決，規(guī)范拓展“民情觀察日”“鄉(xiāng)賢參事會”“幸福鄰里中心”“五鄰社”等協(xié)商平臺，有效推動社區(qū)協(xié)商縱深發(fā)展。

三、均衡充分、多方參與，滿足城鄉(xiāng)居民新需求。（一）強化農(nóng)村社區(qū)“補短板”。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善農(nóng)村社區(qū)設(shè)施建設(shè)，累計建成1.9萬個社區(qū)服務(wù)中心。持續(xù)發(fā)力農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治，打造了一批“動漫鄉(xiāng)村”“色彩小鎮(zhèn)”和“田園社區(qū)”。加強農(nóng)村公共服務(wù)，配套建成2.3萬個社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心、1.8萬個農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生站、7633個農(nóng)村文化禮堂、2.5萬個農(nóng)家書屋、2.6萬個文化廣場。（二）夯實隊伍建設(shè)“基本功”。研究出臺加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)意見，按照不低于當?shù)厣弦荒甓热鐣挝痪蜆I(yè)人員年平均工資的1至1.4倍，確定專職社區(qū)工作者工資。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子成員、機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員，2015年換屆時有188名優(yōu)秀社區(qū)工作者進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。開展“選樹千名好支書”“百名領(lǐng)軍人才”活動，全面加強教育培訓，不斷提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平。目前全省專職社區(qū)工作者持證率達54%。（三）打好社會參與“組合拳”。加大政策創(chuàng)制和扶持力度，加強社區(qū)社會組織培育發(fā)展。全省14萬個社區(qū)社會組織在服務(wù)居民方面發(fā)揮了不可替代的作用。合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施，在大中型社區(qū)建立起一批社區(qū)商業(yè)中心，逐步構(gòu)建起公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)體系。