堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理“兩手抓”不斷推動(dòng)上海社會(huì)組織健康有序發(fā)展

◎ 上海市民政局

在民政部的大力指導(dǎo)下，上海社會(huì)組織工作按照中辦發(fā)〔2016〕46號(hào)文件明確的目標(biāo)任務(wù)，以深化管理制度改革為主線(xiàn)，加快構(gòu)建社會(huì)組織服務(wù)支持體系和綜合監(jiān)管體系，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，工作成效初步顯現(xiàn)。

一、上層推動(dòng)，將社會(huì)組織工作納入全市發(fā)展大局。歷屆上海市委、市政府高度重視社會(huì)組織工作，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織工作列入重要議事日程，列為市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核內(nèi)容和市政府目標(biāo)管理系統(tǒng)。建立了由市委副書(shū)記和分管副市長(zhǎng)牽頭、47個(gè)市級(jí)相關(guān)部門(mén)和16個(gè)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的社會(huì)組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)議。近年來(lái)，市委先后組織開(kāi)展了“加快培育發(fā)展社會(huì)組織”、“社會(huì)力量參與社區(qū)治理”等專(zhuān)題調(diào)研，出臺(tái)了一系列文件。2017年3月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)上海社會(huì)組織改革發(fā)展作出全面安排；近日上海市委書(shū)記李強(qiáng)對(duì)發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在加強(qiáng)基層社會(huì)治理中作用做出批示。

二、黨建引領(lǐng)，確保社會(huì)組織改革發(fā)展的正確方向。按照中央和上海市委對(duì)社會(huì)組織黨建工作要求，上海先后制定了四類(lèi)社會(huì)組織直接登記后黨建工作管理暫行辦法和脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整辦法等文件，強(qiáng)化“行業(yè)歸口、分級(jí)管理、區(qū)域托底、規(guī)范有序”工作原則，確保改革中黨建“不掉鏈”、改革后黨建更加強(qiáng)。2017年8月，上海專(zhuān)門(mén)成立了社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步明確各部門(mén)同步開(kāi)展黨建工作的流程和責(zé)任。目前上海社會(huì)組織黨組織覆蓋率已達(dá)到61.4%。

三、改革驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。自2014年4月1日起，上海對(duì)四類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行了直接登記改革，激發(fā)社會(huì)組織活力，并制定了《直接登記社會(huì)組織正面清單（2017年版）》，明確登記導(dǎo)向，增強(qiáng)可操作性。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)中，探索了“先審計(jì)后脫鉤”等有效工作機(jī)制。建立了民政、經(jīng)信、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)信息采集、數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)共享等機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)行社會(huì)組織法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”。

四、明確重點(diǎn)，分類(lèi)扶持引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展。推動(dòng)成立了全球中央對(duì)手方協(xié)會(huì)、上海國(guó)際海上人命救助聯(lián)盟亞太交流合作中心、上海白玉蘭談家楨生命科學(xué)發(fā)展基金會(huì)等一批社會(huì)組織，服務(wù)于上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞社區(qū)居民需求，重點(diǎn)扶持四大類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的一系列實(shí)施辦法，將社會(huì)組織領(lǐng)域?qū)＜壹{入財(cái)政部門(mén)的評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁?016年上海的社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府補(bǔ)助收入約116.4億元，較上一年度增長(zhǎng)20.3%。

五、嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)組織事中事后監(jiān)管。出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)的90項(xiàng)管理職責(zé)。制定社會(huì)組織信用信息記錄、共享和使用管理的辦法、失信行為記錄的標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)市區(qū)登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，會(huì)商處置復(fù)雜疑難案件，對(duì)執(zhí)法力量薄弱的區(qū)提供執(zhí)法支持。建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)社會(huì)組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。搭建了“一庫(kù)、一網(wǎng)、一平臺(tái)”的信息化體系，為管理工作提供重要支撐和保障。

六、提升能力，加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。制定了《社會(huì)組織信息公開(kāi)辦法（試行）》，以公開(kāi)促自律。出臺(tái)了《上海市社會(huì)團(tuán)體換屆選舉工作指引》，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體換屆選舉的內(nèi)容要件、操作程序。積極推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估工作，以評(píng)促建、促提升。建成了覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的社會(huì)組織服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)成立了72家社區(qū)基金會(huì)，有序推進(jìn)有條件的街道建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，形成了“三駕馬車(chē)”共同推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的有效機(jī)制。連續(xù)舉辦了七屆“上海公益伙伴日”活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)組織與政府、企業(yè)、媒體等跨界合作。