社會(huì)救助領(lǐng)域十大創(chuàng)新實(shí)踐案例

案例一 江蘇省南京市民政局打造“全科辦理”的一門受理社會(huì)救助服務(wù)新模式

基層社會(huì)救助“一門受理”存在著窗口業(yè)務(wù)條線多、轉(zhuǎn)辦效率低、服務(wù)能力弱等問(wèn)題，亟需用改革創(chuàng)新的思路作指導(dǎo)，打造“一門受理”平臺(tái)升級(jí)版，真正讓困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。

江蘇省南京市民政局在總結(jié)前期社會(huì)救助服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了新一輪社會(huì)救助受理模式改革試點(diǎn)工作，將原來(lái)由民政、人社、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，所有社會(huì)救助事項(xiàng)集中在救助服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。一是一門受理，提供社會(huì)救助全科政務(wù)服務(wù)。棲霞區(qū)堯化街道梳理了134項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，江寧區(qū)東山街道可提供127項(xiàng)一站式服務(wù)內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助“一門受理”。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和崗位實(shí)踐，每一名窗口人員都成為“全科社工”。同時(shí)，“坐診”與“出診”相結(jié)合，提供“代辦”“陪辦”“網(wǎng)上辦”等人性化社會(huì)救助服務(wù)。二是一站辦結(jié)，推進(jìn)社會(huì)救助審批流程改革。通過(guò)分類管理審批事項(xiàng)，科學(xué)再造審批流程，完善審批長(zhǎng)效機(jī)制，將社會(huì)救助的審批程序整理成條目流程，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。三是一網(wǎng)聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)。構(gòu)建“一張網(wǎng)”服務(wù)，街鎮(zhèn)、社區(qū)全體工作人員下沉網(wǎng)格，“劃分責(zé)任田、明確責(zé)任人、落實(shí)責(zé)任事”，全面摸排、梳理、收集民生訴求，打通社會(huì)救助服務(wù)“最后一公里”。通過(guò)“一體化”管理，建立“街鎮(zhèn)受理、村居協(xié)理、小組服務(wù)”三位一體的管理服務(wù)模式，形成縱橫貫通的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，鼓勵(lì)基層以區(qū)街為單位，融合“人、事、地、物、情”建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理門戶界面下的數(shù)據(jù)共享和工作監(jiān)管。四是一套體系，建立社會(huì)救助政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。棲霞區(qū)堯化街道制定管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)等215條江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)，推行“1＋2＋X”的培訓(xùn)模式，“1”即制作全科社工培訓(xùn)手冊(cè)“口袋書”，“2”即內(nèi)外部培訓(xùn)相結(jié)合，“X”即多形式滲透全科理念，探索全科服務(wù)模式的縱向延伸，建立區(qū)級(jí)全科服務(wù)受理中心及社區(qū)全科政務(wù)代理、咨詢點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的理念規(guī)范區(qū)、街、社的聯(lián)網(wǎng) 通辦。

南京市民政局的“一門受理”的全科政務(wù)平臺(tái)方便了困難群眾辦事，工作效率和服務(wù)滿意度大幅提升。在試點(diǎn)街道實(shí)施后，其政務(wù)服務(wù)工作人員減少70%以上，居民辦事時(shí)間節(jié)約84%以上，工作效率提升77%以上，政務(wù)服務(wù)空間節(jié)約85% 以上。

案例二 山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣民政局瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)救助 建立低保家庭困難指數(shù)評(píng)估救助機(jī)制

救助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別一直是社會(huì)救助中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是基層民政工作的薄弱和敏感環(huán)節(jié)，也是基層信訪和干群矛盾的焦點(diǎn)，事關(guān)兜底民生、社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。

山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣民政局建立低保家庭困難指數(shù)評(píng)估救助機(jī)制，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，依托社會(huì)救助家庭困難指數(shù)評(píng)估系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)救助。一是創(chuàng)新設(shè)計(jì)低保家庭困難指數(shù)評(píng)估救助系統(tǒng)，筑起科學(xué)公平救助載體。以家庭收入為核心，在確保補(bǔ)差的基礎(chǔ)上，結(jié)合分類施保要求，合理確定家庭收入、老弱病殘等困難因素分值，并充分考慮家庭財(cái)產(chǎn)狀況，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了救助家庭困難指數(shù)評(píng)估系統(tǒng)。系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心是困難家庭基本信息采集錄入，家庭基本信息按照戶籍狀況（老弱病殘等）、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)3大類，分別設(shè)計(jì)了35個(gè)小項(xiàng)，力求全面反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況。二是健全完善低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，為評(píng)估救助準(zhǔn)確性提供強(qiáng)力支撐。設(shè)立了核對(duì)機(jī)構(gòu)，配備工作人員，安裝了核對(duì)系統(tǒng)，建立起了較為完善的核對(duì)平臺(tái)。積極與市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)指導(dǎo)中心進(jìn)行對(duì)接，簽訂協(xié)議，利用市級(jí)建立的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將核對(duì)系統(tǒng)部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。三是著力實(shí)施低保家庭困難指數(shù)評(píng)估救助機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將申請(qǐng)救助家庭委托市核對(duì)中心進(jìn)行信息比對(duì)后，對(duì)采集信息進(jìn)行修改完善，并錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行初評(píng)，對(duì)超出低保標(biāo)準(zhǔn)或家庭財(cái)產(chǎn)不符合條件的進(jìn)行判斷，經(jīng)確認(rèn)后終止向縣級(jí)層面提報(bào)；對(duì)符合條件的，初步評(píng)估計(jì)算出該家庭困難指數(shù)和保障金額，經(jīng)確認(rèn)后自動(dòng)向縣級(jí)提報(bào)；縣級(jí)民政部門進(jìn)行審核評(píng)定，符合條件的點(diǎn)擊確認(rèn)，最終確定該家庭困難指數(shù)和救助金額。同時(shí)，系統(tǒng)能夠?qū)戎鷮?duì)象家庭困難指數(shù)進(jìn)行自動(dòng)排序，始終將最困難的放在最前面，為開(kāi)展其他救助提供依據(jù)和 支持。

金鄉(xiāng)縣民政局的創(chuàng)新實(shí)踐突破和革新了傳統(tǒng)救助理念，實(shí)現(xiàn)了家庭困難狀況和救助金額由“考慮片面”到“全面考慮”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了家庭困難狀況由“模糊狀態(tài)”到“量化管理”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了保障金額和困難指數(shù)由“人腦人工”計(jì)算到“智能自動(dòng)”計(jì)算的轉(zhuǎn)變，大幅提升救助的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公 平性。

案例三 廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣民政局低保申請(qǐng)網(wǎng)上無(wú)紙化審批改革

對(duì)象人數(shù)多、資金量大、人手不足，是當(dāng)前基層低保工作面臨的難題。傳統(tǒng)的低保審核審批模式既不方便困難群眾辦事，也增加了基層工作人員的壓力，需要借助新技術(shù)、新手段提升工作效率，簡(jiǎn)化審批程序，將工作人員解放出來(lái)提供更好的救助 服務(wù)。

廣西壯族自治區(qū)羅城縣民政局創(chuàng)新低保審核審批模式，率先開(kāi)展低保申請(qǐng)網(wǎng)上無(wú)紙化審批改革，通過(guò)低保信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低保申請(qǐng)審批全程無(wú)紙化。一是領(lǐng)導(dǎo)重視、精心謀劃。成立自治縣低保網(wǎng)上審批改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織研究協(xié)調(diào)低保網(wǎng)上審批改革中遇到的問(wèn)題，強(qiáng)化縣民政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，建立全縣上下齊抓共管的工作機(jī)制。二是規(guī)范流程，嚴(yán)格把關(guān)。制定低保申請(qǐng)網(wǎng)上無(wú)紙化審批改革實(shí)施方案，按照區(qū)廳規(guī)定的網(wǎng)上審核審批流程進(jìn)行受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示、審核、核對(duì)、審批等，網(wǎng)上審批需要的附件材料必須完整清晰，附件材料不齊全、不規(guī)范的，予以退回。新申請(qǐng)的低保對(duì)象原則上必須經(jīng)過(guò)核對(duì)信息平臺(tái)核對(duì)后方能審批。該走審核審批流程的必須走完，不能擅自合并或取消。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配齊設(shè)備。先后投入20多萬(wàn)元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了新電腦、身份證讀卡器、高拍儀，打印機(jī)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦窗口有設(shè)備、有能力開(kāi)展網(wǎng)上受理。同時(shí)，協(xié)調(diào)電信部門為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦窗口安裝一條100M的獨(dú)立寬帶，有效解決了低保無(wú)紙審批系統(tǒng)訪問(wèn)慢的問(wèn)題，減少困難群眾到窗口申請(qǐng)辦理低保的等候時(shí)間。四是配備人員，強(qiáng)化培訓(xùn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把既年輕又懂業(yè)務(wù)會(huì)電腦的工作人員調(diào)配充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦窗口，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1-2名年富力強(qiáng)的經(jīng)辦人員在前臺(tái)受理困難群眾的申請(qǐng)。同時(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和低保系統(tǒng)的操作能力，確保低保申請(qǐng)網(wǎng)上審批改革順利推進(jìn)。

羅城縣民政局率先實(shí)行低保申請(qǐng)網(wǎng)上無(wú)紙化審批改革，充分運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”的電子政務(wù)模式，在低保申請(qǐng)網(wǎng)上審批體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享等方面改革創(chuàng)新，全程無(wú)紙化，減少了紙質(zhì)檔案，縮短了審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了方便群眾和基層減負(fù)的“雙贏”。

案例四 浙江省杭州市西湖區(qū)民政局引入社會(huì)組織開(kāi)展家境調(diào)查 打造積極型多元化精準(zhǔn)救助服務(wù)體系

如何讓政府的社會(huì)救助資金花在真正“有需要”的困難家庭上，如何讓困難家庭得到現(xiàn)金、實(shí)物以及其他更多的幫助，如何堵住漏洞，避免搭便車和養(yǎng)懶漢現(xiàn)象，是當(dāng)下社會(huì)救助工作的重點(diǎn)問(wèn)題，也是基層民政工作的難點(diǎn)。

浙江省杭州市西湖區(qū)民政局通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象的家境調(diào)查服務(wù)工作，取得了明顯成效。一是理念創(chuàng)新，采用第三方進(jìn)行社會(huì)救助家境調(diào)查。根據(jù)相關(guān)文件精神并結(jié)合實(shí)際，制定政府購(gòu)買家境調(diào)查服務(wù)方案。通過(guò)綜合評(píng)估，挑選出專注于民政信息化十多年、對(duì)民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策有較深了解的“浙江省如家社會(huì)工作服務(wù)中心”（以下簡(jiǎn)稱“如家”）承擔(dān)調(diào)查工作。預(yù)簽了一年服務(wù)合同，定價(jià)200元一戶，具體按實(shí)際調(diào)查戶數(shù)和實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用結(jié)算，暫付10萬(wàn)元，資金來(lái)源為財(cái)政出資。二是管理創(chuàng)新，聯(lián)合開(kāi)展走訪，制定家境調(diào)查工作流程。區(qū)民政局、社會(huì)組織（如家）和社區(qū)三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展入戶走訪，調(diào)研跟蹤各類困難對(duì)象服務(wù)流程，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，引導(dǎo)多方參與，充分吸收各方意見(jiàn)，就入戶調(diào)查流程反復(fù)探討，制定出社會(huì)組織調(diào)查員入戶調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化流程。三是技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用移動(dòng)端，便捷家境調(diào)查全過(guò)程。結(jié)合浙江省“最多跑一次”改革，發(fā)揮社會(huì)組織信息技術(shù)和熟悉社會(huì)救助政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)移動(dòng)端申請(qǐng)、受理通道，讓困難群眾實(shí)現(xiàn)在家申請(qǐng)。民政局工作人員可通過(guò)移動(dòng)端口，對(duì)提交救助申請(qǐng)—入戶開(kāi)展調(diào)查—生成調(diào)查報(bào)告的家境調(diào)查全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。四是服務(wù)創(chuàng)新，建立“幸福云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元化救助。西湖區(qū)聯(lián)合如家創(chuàng)新推出“幸福云”公益惠民平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)發(fā)布服務(wù)需求，系統(tǒng)自動(dòng)配對(duì)服務(wù)人員，如家及時(shí)跟進(jìn)家境調(diào)查，第一時(shí)間滿足困境群眾各種服務(wù)需求。平臺(tái)整合近20家服務(wù)企業(yè)、523名志愿者、3個(gè)社會(huì)組織，建立相應(yīng)配套制度。志愿者的服務(wù)時(shí)間折算成公益積分，可在慈善愛(ài)心超市兌換物品或者其他服務(wù)項(xiàng)目，也可轉(zhuǎn)贈(zèng)給有需要的困境群眾，形成可持續(xù)的服務(wù)生態(tài) 系統(tǒng)。

西湖區(qū)民政局引入社會(huì)組織開(kāi)展家境調(diào)查，不僅彌補(bǔ)了基層民政力量不足的短板，同時(shí)也滿足了個(gè)性化、多元化的社會(huì)救助需求，打造了積極型多元化精準(zhǔn)救助服務(wù)體系。

案例五 四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)民政局以“進(jìn)一家門、解所有難”為目標(biāo) 探索建立社會(huì)救助大平臺(tái)工作機(jī)制

面對(duì)困難群眾求助無(wú)門、居民家庭信息核對(duì)難、干部作風(fēng)不親民以及困難群眾求助的“最后一公里”問(wèn)題，如何在信息上實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通？如何在工作上實(shí)現(xiàn)各社會(huì)救助部門的業(yè)務(wù)協(xié)同？如何在平臺(tái)上整合社會(huì)救助相關(guān)資源？這對(duì)基層民政部門來(lái)說(shuō)都是不小的 挑戰(zhàn)。

四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)民政局全面引入“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”，以“一門受理、協(xié)同辦理”為基礎(chǔ)，將民政、惠民幫扶中心、司法、教育、住建、殘聯(lián)、人社、衛(wèi)計(jì)、工會(huì)、紅十字會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)12個(gè)救助部門39個(gè)救助事項(xiàng)整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，搭建起社會(huì)救助大平臺(tái)。一是圍繞一個(gè)目標(biāo)，搭建社會(huì)救助大平臺(tái)。以“進(jìn)一家門、解所有難”為目標(biāo)，著重制度建設(shè)，建立社會(huì)救助大平臺(tái)，整合社會(huì)救助資源，實(shí)施“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。二是規(guī)范兩個(gè)流程，確保社會(huì)救助大平臺(tái)順利運(yùn)行。規(guī)范外部管理流程，包括上墻公示、規(guī)范告知和展示樣表；規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行流程，包括流程設(shè)置、紅色預(yù)警、超時(shí)通報(bào)和適時(shí)查詢。三是創(chuàng)建四個(gè)系統(tǒng)，推進(jìn)社會(huì)救助工作網(wǎng)上辦理。包括政策清單系統(tǒng)、一門受理系統(tǒng)、信息核對(duì)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)審批 系統(tǒng)。

達(dá)川區(qū)民政局通過(guò)建立社會(huì)救助大平臺(tái)工作機(jī)制，創(chuàng)新改革救助審批制度，提高了行政效能，強(qiáng)化了救助領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，延伸和拓展了十大民生救助制度，打通了服務(wù)困難群眾的“最后一公里”。

案例六 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林左旗民政局6+1精準(zhǔn)畫線 公開(kāi)評(píng)議聯(lián)審 標(biāo)準(zhǔn)化操作編織救助安全網(wǎng)—?jiǎng)?chuàng)新低保認(rèn)定機(jī)制、打造群眾滿意低保

隨著低保工作的迅速發(fā)展和低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，一些不合理現(xiàn)象、不公平問(wèn)題也漸漸暴露出來(lái)，“人情保”“關(guān)系?！钡葧r(shí)有發(fā)生，一些真正的貧困家庭卻被拒之門外，既影響了政策的嚴(yán)肅性和政府的公信力，又損害了困難群眾的切身利益。

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市巴林左旗民政局創(chuàng)造性地推行了“6+1精準(zhǔn)畫線、公開(kāi)評(píng)議聯(lián)審、標(biāo)準(zhǔn)化操作”的低保對(duì)象綜合認(rèn)定體系，將傳統(tǒng)的“以評(píng)為主、以算為輔”認(rèn)定低保的方法轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙运銥橹?、以評(píng)為輔、以核為準(zhǔn)”，真正把困難群眾納入保障范圍，充分體現(xiàn)低保的公平、公正、公開(kāi)。一是反證倒推，實(shí)行一票否決排除法。巴林左旗經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研，列出了14條不能或暫緩申請(qǐng)低保的條款，申請(qǐng)家庭凡具備其中一項(xiàng)便“一票否決”，提高了救助的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。二是“不養(yǎng)懶人”，為“福利病”開(kāi)出良方。依據(jù)申請(qǐng)低保家庭成員身體狀況、病殘程度將抽象的勞動(dòng)能力量化為具體勞動(dòng)力系數(shù)，即根據(jù)申請(qǐng)人及其家庭成員身體健康狀況劃分為6個(gè)類別，再根據(jù)不同年齡段劃分為5個(gè)層級(jí)確定不同的勞動(dòng)力系數(shù)。對(duì)重殘、重病和高齡老人的勞動(dòng)力系數(shù)設(shè)定為0，突出重點(diǎn)救助，最大限度地把真正困難群眾納入低保范圍。三是務(wù)工收入有標(biāo)準(zhǔn)，贏得群眾普遍認(rèn)可。采取將無(wú)固定場(chǎng)所務(wù)工人員收入與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)牧民人均可支配收入掛鉤的方法核定其收入。同時(shí)，考慮四季氣候條件不同，務(wù)工時(shí)間根據(jù)當(dāng)?shù)啬軌蛟谑彝鈴氖聞趧?dòng)的有效時(shí)間予以確定。務(wù)工人員年收入=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)?shù)匾话銊?wù)工月數(shù)（8個(gè)月）。四是土地經(jīng)營(yíng)收入定量測(cè)算，農(nóng)業(yè)核定有依據(jù)。將統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度農(nóng)牧民人均可支配收入指標(biāo)與核定農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營(yíng)收入掛鉤。農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營(yíng)個(gè)人年收入=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入×一定比例（60%）。五是倡導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，政府托底“不越位”。根據(jù)司法判例，按照贍養(yǎng)人收入的5%到10%的比例計(jì)算給父母一方的贍養(yǎng)費(fèi)。按照子女就職行業(yè)不同，分別制定核定辦法，對(duì)子女擁有大宗資產(chǎn)、豪華車輛、高檔住宅的贍養(yǎng)費(fèi)適當(dāng)提高計(jì)算比例。對(duì)贍養(yǎng)人是低保戶、患有重特大疾病或重度殘疾的、監(jiān)獄服刑或在校學(xué)生的可不核定贍養(yǎng)費(fèi)。六是巧破支出型貧困難題，引入“加減乘除”。對(duì)因患病醫(yī)藥費(fèi)、在校學(xué)生學(xué)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等家庭實(shí)際剛性支出制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)扣減家庭收入，統(tǒng)籌考慮家庭收入及剛性支出因素。七是標(biāo)準(zhǔn)化融入工作流程，實(shí)行“陽(yáng)光低保”。制定《巴林左旗低保標(biāo)準(zhǔn)化工作流程范本》，進(jìn)一步理順低保認(rèn)定過(guò)程的流向順序，對(duì)低保的申請(qǐng)、審核、審批流程進(jìn)行全面 規(guī)范。

巴林左旗民政局低保對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定工作開(kāi)展以來(lái)，干部群眾反響良好，宣傳政策、執(zhí)行政策的透明度強(qiáng)，廣大群眾意見(jiàn)少，產(chǎn)生了積極影響，贏得了群眾贊譽(yù)。

案例七 浙江省溫州市民政局打造四大項(xiàng)目 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與

當(dāng)前，基層力量薄弱已經(jīng)成為制約新時(shí)期社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，亟需社會(huì)力量的大力參與；同時(shí)，困難群眾對(duì)于社會(huì)救助服務(wù)的需求更加多元，同樣需要社會(huì)力量提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。

浙江省溫州市民政局利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間資本、民間組織相對(duì)活躍的優(yōu)勢(shì)，打造四大項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)救助，提高救助服務(wù)水平。一是建立“基金”項(xiàng)目，完善兜底保障機(jī)制。用政府安排的財(cái)政資金“撬動(dòng)”社會(huì)捐贈(zèng)資金，通過(guò)單獨(dú)列支“救急難”資金、安排福彩公益金、整合扶貧資金、引導(dǎo)社會(huì)慈善捐贈(zèng)資金等方式，以“政府出資一部分、民間慈善一部分和社會(huì)籌集一部分”的方式，全市籌集3893萬(wàn)元建立11個(gè)縣級(jí)“救急難”基金（基金會(huì)）和1個(gè)市級(jí)“救急難”基金。二是開(kāi)展“全城發(fā)現(xiàn)”項(xiàng)目，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制。通過(guò)96345社會(huì)服務(wù)熱線，電視、報(bào)紙等媒體，愛(ài)心驛站等基層救助幫扶機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)全城力量，開(kāi)展“全城發(fā)現(xiàn)”困難群眾幫扶救助活動(dòng)，建立并完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)救助服務(wù)從依申請(qǐng)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型。三是實(shí)施“愛(ài)心驛站”項(xiàng)目，完善社會(huì)力量參與救助機(jī)制。在社區(qū)和村（居）建立“愛(ài)心驛站”，目前全市共建有愛(ài)心驛站155家。依托愛(ài)心驛站，打通了政府與社會(huì)的信息交流和溝通渠道。四是開(kāi)展“社工介入”項(xiàng)目，完善多元救助幫扶機(jī)制。利用社會(huì)工作的專業(yè)特點(diǎn)，為困難對(duì)象提供“社工介入”事前干預(yù)服務(wù)、事中介入幫扶和事后追蹤問(wèn)效 機(jī)制。

溫州市民政局在實(shí)踐探索中形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)組織和民眾全方位參與、有效合力的救助體系，在緩解基層行政壓力上做了“減法”，在社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)上做了“加法”，在保障困難群眾利益上做了“乘法”，實(shí)現(xiàn)了多方共贏和效益疊加。

案例八 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)民政局規(guī)范城鄉(xiāng)低保行政執(zhí)法流程 建立低保精準(zhǔn)救助機(jī)制

一方面，低保方面的違規(guī)違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了黨和政府形象，損害了困難群眾利益；另一方面，因程序、文書不完備，救助部門、工作人員被訴訟，甚至被追責(zé)的情況屢見(jiàn)不鮮，傷害了工作人員的積極性。亟需規(guī)范低保工作流程，推進(jìn)低保規(guī)范管理，提高低保精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)民政局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從規(guī)范城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、審核、審批、監(jiān)督管理等工作流程入手，創(chuàng)新工作思路，研究制定了《最低生活保障行政執(zhí)法規(guī)范性文書》，規(guī)范社會(huì)救助工作流程。一是規(guī)范程序和文書，明確了3個(gè)告知受理環(huán)節(jié)，設(shè)定了8個(gè)核實(shí)受理環(huán)節(jié)，確定了4個(gè)審批環(huán)節(jié)，設(shè)立了3個(gè)動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了6個(gè)日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有規(guī)范的法律文書，為日后行政糾紛留下證據(jù)，也讓申請(qǐng)救助的群眾明白程序進(jìn)行的步驟和進(jìn)展，增強(qiáng)了工作人員和困難群眾的法律意識(shí)。二是權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使低保從“申請(qǐng)—審核—審批”各環(huán)節(jié)都有書面告知和證明材料，既保證了低?！肮_(kāi)、公平、公正”，也在一定程度上保護(hù)了工作人員，避免因程序不完整、文書不完備、關(guān)鍵材料缺失等原因造成對(duì)工作人員的訴訟和追責(zé)。三是通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)化程序、方便群眾。通過(guò)社會(huì)救助執(zhí)法平臺(tái)，將低保系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入，同時(shí)增加了入戶調(diào)查、定位導(dǎo)航、照相錄像、掃描、數(shù)據(jù)上傳等功能。平臺(tái)集入戶、查詢和管理為一體，將文書中的5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)電子化操作，極大提高了低保工作效率和準(zhǔn)確度，在方便困難群眾的同時(shí)也減輕了工作人員的 負(fù)擔(dān)。

新城區(qū)民政局的規(guī)范性文書，明確了低保各環(huán)節(jié)操作流程，實(shí)現(xiàn)了低保工作的依法行政和規(guī)范管理，增強(qiáng)了工作人員和困難群眾的法律意識(shí)，一定程度上保護(hù)了工作人員，節(jié)約了困難群眾的辦事時(shí)間，為依法行政、依法實(shí)施社會(huì)救助提供了典范。

案例九 遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)民政局建立救助“四色”響應(yīng)機(jī)制為困難群眾兜底線“救急難”

在社會(huì)救助工作中，經(jīng)常發(fā)生一些突發(fā)性、臨時(shí)性事件，如果不能及時(shí)有效解決，很可能造成沖擊社會(huì)道德和心理底線事件。

遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)民政局出臺(tái)《沈河區(qū)急難救助“四色”響應(yīng)機(jī)制（試行）》，通過(guò)評(píng)估預(yù)判、四色預(yù)警、分類救急，設(shè)定“紅、黃、藍(lán)、綠四色預(yù)警標(biāo)識(shí)，達(dá)到“救急難”日常工作的視覺(jué)化效果。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌科學(xué)施救。一把手區(qū)長(zhǎng)直接擔(dān)任“救急難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；完善政策措施，著力打造“以政策性救助為主體、慈善救助為補(bǔ)充、政策外貧困救助為突破、前置性救助為抓手”的“四位一體”綜合救助體系；強(qiáng)化資金保障，規(guī)范資金使用管理。二是健全機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。通過(guò)“一門受理、協(xié)同辦理”確保困難群眾“求助有門”；通過(guò)“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助”確保困難群眾“受助及時(shí)”；通過(guò)“科學(xué)評(píng)估、四級(jí)響應(yīng)”確保救助群眾“精準(zhǔn)快速”。三是綜合救助，多元參與。指導(dǎo)街道設(shè)立前置救助資金子項(xiàng)目，變“事后被動(dòng)救助”為“事前主動(dòng)及時(shí)介入救助”；對(duì)其他社會(huì)救助管理部門負(fù)責(zé)的救助申請(qǐng)，及時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)；拓寬渠道，多方參與，為救助對(duì)象提供生活幫扶、心理疏導(dǎo)、能力提升等專業(yè)化、關(guān)愛(ài)型服務(wù)。

沈河區(qū)民政局通過(guò)建立救助“四色”響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)了“致力民生、崇尚實(shí)務(wù)”的理念，編密織牢了民生保障網(wǎng)，讓困難群眾及時(shí)得到救助，在兜住民生底線、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用。

案例十 陜西省西安市碑林區(qū)民政局一門受理、綜合評(píng)估、分級(jí)救助 切實(shí)兜住民生底線

“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制成功解決了社會(huì)救助制度碎片化、管理分散化、信息壁壘化問(wèn)題，方便了困難群眾辦事，打通了救助服務(wù)的“最后一公里”。但是如何用好一門受理工作平臺(tái)，切實(shí)為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，仍然有很大的探索提升空間。

陜西省西安市碑林區(qū)民政局從提高救助效率和擴(kuò)大救助效能入手，完善“一門受理、綜合評(píng)估、分級(jí)管理”的綜合救助機(jī)制，建立了社會(huì)救助四級(jí)信息圈制度，實(shí)現(xiàn)了綜合施助和救助效應(yīng)最大化。一是一門受理。除了將一門受理范圍拓展到住房救助、教育救助、就業(yè)救助等社會(huì)救助事項(xiàng)外，還將服務(wù)功能進(jìn)一步延伸到計(jì)生、殘聯(lián)、工會(huì)、司法、慈善等面向困難群眾、具有其他專項(xiàng)救助扶助援助職能的相關(guān)部門和人民團(tuán)體。同時(shí)，研發(fā)了“碑林區(qū)社會(huì)救助一門受理工作平臺(tái)”，支持全區(qū)所有社會(huì)救助一門受理事項(xiàng)的在線登記、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)了一門受理事項(xiàng)的即時(shí)備案登記、即時(shí)綜合評(píng)估、及時(shí)轉(zhuǎn)辦承辦。二是綜合評(píng)估。將求助人的基本信息、家庭情況、致困原因及需求等錄入信息庫(kù)，并對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)家庭的具體情況進(jìn)行救助需求評(píng)估，將其需求與可適用的救助政策一一對(duì)標(biāo)，符合一項(xiàng)救助政策的辦理一項(xiàng)救助，符合多項(xiàng)救助政策的按照各項(xiàng)救助政策之間的銜接配套順序，采取協(xié)同辦理的方式，予以綜合救助，開(kāi)出復(fù)合型救助的“大處方”。對(duì)于暫不符合救助政策的，實(shí)現(xiàn)信息“留痕”，納入困難家庭監(jiān)測(cè)范圍。三是“分圈”管理。逐步建立健全了社會(huì)救助四級(jí)信息圈制度，采取社區(qū)摸排和群眾主動(dòng)申報(bào)相結(jié)合的方式將轄區(qū)困難家庭按照困難程度分為四個(gè)圈。一級(jí)信息圈為低保家庭；二級(jí)信息圈為低收入家庭；三級(jí)信息圈為家庭人均收入高于低收入標(biāo)準(zhǔn)低于低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的困難家庭；四級(jí)信息圈為家庭人均收入高于低收入標(biāo)準(zhǔn)1.5倍低于低收入標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭。

碑林區(qū)民政局從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，在各街道開(kāi)展“一門受理、協(xié)同辦理”工作，對(duì)急難對(duì)象綜合施策、綜合救助。積極探索建立社會(huì)救助四級(jí)信息圈制度，形成了全區(qū)困難家庭信息庫(kù)，對(duì)每一級(jí)救助信息圈分別實(shí)施相應(yīng)的救助，既掃除了救助盲區(qū)，也有效防止了多頭救助、重復(fù)救助現(xiàn)象，取得了較好的社會(huì)效益。