對未成年人保護(hù)工作貫徹黨的十九大精神的初步思考

◎楊 劍

黨的十九大報告提出“保障婦女兒童合法權(quán)益”“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”，對我們做好包括農(nóng)村留守兒童、困境兒童在內(nèi)的未成年人保護(hù)工作提出了明確要求，指明了工作方向。用黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)推動未成年人保護(hù)工作，筆者以為，關(guān)鍵在于要自覺將其納入保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理的重要組成部分，關(guān)鍵在于要全力破解當(dāng)前工作中存在的政策不夠系統(tǒng)、發(fā)展不夠平衡、保障標(biāo)準(zhǔn)不夠高、工作力量不夠強等難題，關(guān)鍵在于要找準(zhǔn)方向目標(biāo)和眼下工作切入點，自覺落實到具體行動和實踐中，具體說，要在四個方面下功夫、使長勁。

一是要進(jìn)一步強化指導(dǎo)理念。一要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記新時代兒童工作重要論述。習(xí)近平總書記高度重視兒童的健康成長，強調(diào)培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)。他親自主持召開政治局會議、政治局常委會議、中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究婦女兒童發(fā)展有關(guān)問題，強調(diào)要從夯實黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，重視培育未來、創(chuàng)造未來的工作，關(guān)心愛護(hù)少年兒童，為少年兒童辦實事，讓孩子們成長得更好。這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，是總書記治國理政思想的重大創(chuàng)新，為做好新形勢下的兒童工作提供了遵循，指明了方向。我們要學(xué)深悟透，堅決貫徹落實，體現(xiàn)在工作部署中，落實到實際行動上。二要始終秉持兒童利益優(yōu)先理念。把“一切為了兒童、為了兒童的一切”作為工作目標(biāo)，把依法保障兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)的權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長作為創(chuàng)建活動的出發(fā)點和落腳點，要從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，將兒童優(yōu)先原則體現(xiàn)在法規(guī)政策傾斜、規(guī)劃編制、工作部署的全過程，體現(xiàn)在生活權(quán)益保障的各個層面，為兒童全面發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，保障兒童利益最大化。三要進(jìn)一步夯實黨委和政府主體責(zé)任。各級黨委和政府應(yīng)該站在對國家負(fù)責(zé)、對民族負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的全局高度，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門合作、社會參與的工作機制，將未成年人保護(hù)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入公共政策體系、納入財政預(yù)算、納入民生實事工程、納入政府工作考核，切實履行主體責(zé)任，優(yōu)先保障未成年人保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，確保各項法律法規(guī)、綱要規(guī)劃、政策措施不折不扣地落實落地。

二是要進(jìn)一步完善體系建設(shè)。一是加快推動完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。要推動充實兒童基層工作力量，強化和落實基層政府、部門職責(zé)，通過增加編制或購買社會服務(wù)、設(shè)立公益崗位、設(shè)立社會工作站、培育社會工作機構(gòu)等方式，進(jìn)一步推動和加強基層兒童福利和保護(hù)工作隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要至少配備1名兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)益監(jiān)察員，每個村（社區(qū)）至少配備1名專職或由民政協(xié)理員兼職的兒童主任，打通兒童工作的最后一公里。要推動建立兒童動態(tài)監(jiān)測機制，依托全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息系統(tǒng)，建立困境兒童、農(nóng)村留守兒童等基礎(chǔ)信息臺賬，做好數(shù)據(jù)采集錄入、審核報送、動態(tài)更新等工作，對困境兒童、農(nóng)村留守兒童等特殊群體實行動態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量規(guī)模、家庭狀況、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等，精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識別到戶、精準(zhǔn)幫扶到人。根據(jù)兒童自身需要開展個性化幫扶。要推動建設(shè)兒童之家，按照黨的十九大報告提出的“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”的要求，指導(dǎo)各地把兒童之家建設(shè)納入社區(qū)治理重要內(nèi)容，推動落實《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》提出的90%以上城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所兒童之家的目標(biāo)任務(wù)，督促建立兒童之家運行管理長效機制，依托社區(qū)織密兒童保護(hù)工作網(wǎng)底。二是加快推動完善困境兒童分類保障體系。要推動落實生活保障制度，在落實國務(wù)院意見規(guī)定對象的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地結(jié)合實際情況，將保障對象范圍向監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童以及其他處于特殊困境的兒童拓展。要推動落實醫(yī)療保障，尤其是在兒童患重特大疾病、罕見病醫(yī)療和殘疾兒童康復(fù)上，加強政策研究，加大資金支持，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。要推動落實家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，指導(dǎo)各地進(jìn)一步貫徹落實《民法總則》《反家庭暴力法》以及國務(wù)院農(nóng)村留守兒童、困境兒童意見的有關(guān)規(guī)定，全面建立“家庭切實履責(zé)、村民自治約束、政府依法治理”的監(jiān)護(hù)保護(hù)體系，加強家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)，通過指定監(jiān)護(hù)人、協(xié)助確定委托監(jiān)護(hù)人、做好臨時監(jiān)護(hù)照料等方式，依法落實監(jiān)護(hù)責(zé)任，做到全時段、無盲區(qū)、全覆蓋。三是加大農(nóng)村留守婦女關(guān)愛保護(hù)力度。會同人力資源和社會保障部、全國婦聯(lián)等部門加強對農(nóng)村留守婦女技能培訓(xùn)，加大原籍就業(yè)指導(dǎo)和扶持力度，讓農(nóng)村留守婦女安心持家、就近就業(yè)，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量、提升關(guān)愛保護(hù)質(zhì)量。

三是要進(jìn)一步推動重點工作。一是推進(jìn)示范創(chuàng)建活動。在統(tǒng)籌未成年人社會保護(hù)、適度普惠型兒童福利制度建設(shè)和基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點基礎(chǔ)上，部署開展全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范活動，進(jìn)一步夯實黨委和政府主體責(zé)任，打造一批領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、措施有力、機制有效、服務(wù)規(guī)范的兒童福利和保護(hù)示范地區(qū)，引領(lǐng)和推動新形勢下兒童福利和保護(hù)工作再上新臺階。二是推進(jìn)未成年人保護(hù)機構(gòu)建設(shè)。目前，未成年人保護(hù)機構(gòu)基本依托救助管理站設(shè)立且多為內(nèi)設(shè)科室，難以獨立承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作。要加快推動市級流浪未成年人救助保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級，明確機構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，盡快完成機構(gòu)更名，并具體承擔(dān)或指導(dǎo)開展區(qū)域內(nèi)未成年人保護(hù)政策支持、技術(shù)指導(dǎo)、臨時監(jiān)護(hù)、個案評估幫扶等工作；落實“十三五”社會服務(wù)兜底工程要求，加快推動縣級未成年人保護(hù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的市縣分設(shè)未成年人保護(hù)中心。三是推進(jìn)建立未成年人保護(hù)熱線。在指導(dǎo)各地成立未成年人保護(hù)中心的基礎(chǔ)上，推動各地以此為載體，以接入12345、12355或通過購買服務(wù)委托專業(yè)社會組織運營保護(hù)熱線的形式，及時接收、記錄、評估、轉(zhuǎn)介和報告家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)壤Ь硟和畔⒑颓笾枨?，并通過電視、廣播等形式全面宣傳未成年人保護(hù)熱線，擴(kuò)大社會知悉 范圍。

四是要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式。一要探索推廣精準(zhǔn)化個人幫扶。進(jìn)一步強化以人為本、服務(wù)為先的理念，著眼服務(wù)對象的實際困難和個性化需求，綜合運用法制化、精細(xì)化、信息化手段，支持社會工作者、法律工作者、志愿者及社會各界愛心人士針對留守兒童、困境兒童等特殊兒童不同特點，提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)、困難幫扶等個性化、多樣化、精準(zhǔn)化服務(wù)，把工作做到每一名對象的心坎上。二要全面推廣政府購買社會服務(wù)。按照黨的十九大提出的“發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動”的要求，積極適應(yīng)社會組織發(fā)展新趨勢，指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變重設(shè)施建設(shè)、輕服務(wù)運行，重增加編制、輕購買服務(wù)的傳統(tǒng)路徑和思想窠臼，將兒童工作納入政府購買社會服務(wù)目錄，引入或孵育專業(yè)社會組織充實基層工作力量。按照《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》要求，推動社會工作專業(yè)人才介入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，協(xié)助做好未成年人保護(hù)專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，緩解基層工作力量不夠充足、工作方法不夠?qū)I(yè)、上下信息和服務(wù)渠道不夠暢通的矛盾。三要積極推廣獨立第三方評估。進(jìn)一步總結(jié)連續(xù)兩年嘗試引入第三方評估的工作經(jīng)驗，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、困境兒童保障、全國兒童福利和保護(hù)示范活動等工作中，繼續(xù)擴(kuò)大第三方評估范圍，加大督查評估情況通報力度，推動工作落到實處。