民政部 財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見

民發(fā)〔2018〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財務(wù)局：

臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排。近年來，各級民政、財政部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）要求，全面推進臨時救助制度建立和實施，較好地化解了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。但一些地區(qū)還不同程度存在救助時效性不強、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分、工作保障不到位等問題。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，進一步加強和改進臨時救助工作，切實保障好困難群眾基本生活，現(xiàn)提出以下意見。

一、明確總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，落實“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”工作要求，堅持托底、高效、銜接，進一步完善政策措施，健全工作機制，強化責(zé)任落實，加強工作保障，加快形成救助及時、標準科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系的最后一道防線，切實維護人民群眾基本生活權(quán)益。

二、完善政策措施

（一）細化明確對象范圍和類別。根據(jù)困難情形，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。急難型救助對象主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人；支出型救助對象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。對急難型救助對象，要進一步明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度；對支出型救助對象，要進一步明確生活必需支出的范圍和救助對象財產(chǎn)狀況認定標準。各地要結(jié)合本地實際，制定和完善臨時救助對象認定的具體辦法。

（二）優(yōu)化審核審批程序。各地要針對不同的救助類型，優(yōu)化規(guī)范臨時救助審核審批程序。對于急難型臨時救助，要注重提高救助時效性，進一步簡化審核審批程序，積極開展“先行救助”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門可根據(jù)救助對象急難情形，簡化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)；對于支出型臨時救助，要嚴格執(zhí)行申請、受理、審核、審批程序，規(guī)范各個環(huán)節(jié)工作要求。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點核實其生活必需支出情況。要全面落實縣級人民政府民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時救助審批的規(guī)定，合理設(shè)定并逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助金審批額度。

（三）科學(xué)制定救助標準。各地要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，依據(jù)分類分檔原則制定臨時救助標準。根據(jù)救助對象不同的困難情形，確定救助類型；同一類型救助對象根據(jù)不同的困難程度，確定救助檔次，構(gòu)建科學(xué)合理的臨時救助標準體系。臨時救助標準可與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕭煦^，根據(jù)救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素，分類細化救助標準。對于重大生活困難，臨時救助標準可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，適當(dāng)提高救助額度。省級民政、財政部門要加強對臨時救助標準制定的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，推動形成相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時救助標準。

（四）拓展完善救助方式。各地要根據(jù)救助對象實際情況，綜合運用發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式，發(fā)揮臨時救助應(yīng)急、過渡、銜接、補充的制度作用，不斷提升救助效益。要充分運用好“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，使臨時救助與相關(guān)制度、政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)密切銜接，形成救助合力，增強救助效能。對于急難型救助對象，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準度；可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞剑岣呔戎鷷r效性。

（五）加強與慈善救助的銜接。各地要積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作。鼓勵、引導(dǎo)慈善組織建立專項基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項目，承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。完善和落實支持社會力量參與社會救助的政策措施，加大政府購買服務(wù)力度。積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成救助合力。

三、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，將加強和改進臨時救助工作列入政府重要議事日程，進一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入，深入實施好臨時救助制度。要按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）要求，將臨時救助等社會救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標體系，并合理確定權(quán)重。加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益。

（二）加強監(jiān)督檢查。各地要加強對臨時救助工作的督促檢查，進一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機制，加強對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強化結(jié)果運用。要會同有關(guān)部門加快建立健全社會救助責(zé)任追究機制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任；對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

（三）加強資金保障。地方政府要深入貫徹落實國務(wù)院有關(guān)要求，多方籌集臨時救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補助資金，對臨時救助的投入原則上只增不減。推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，提高救助水平。

（四）深化“救急難”綜合試點。各地要準確分析和把握社會救助形勢，不斷深化對“救急難”工作的認識，強化“救急難”意識，認真謀劃推進“救急難”工作。要以加強部門協(xié)同、推進資源統(tǒng)籌、提升救助效益為重點，進一步強化制度落實，創(chuàng)新工作機制，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類重大急難問題，切實兜住民生底線，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。要認真評估、總結(jié)“救急難”綜合試點經(jīng)驗，有序擴大試點范圍，不斷提升工作成效，適時全面推開“救急難”工作。